浙財建〔2020〕20號《浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源專(zhuān)項資金管理辦法的通知






浙財建〔2020〕20號

各市、縣（市）財政局、自然資源主管部門(mén)：

為加強省自然資源專(zhuān)項資金使用管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《浙江省自然資源專(zhuān)項資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。






 

浙江省財政廳

浙江省自然資源廳

2020年3月20日



 

浙江省自然資源專(zhuān)項資金管理辦法



 

第一章 總 則

第一條  為規范省自然資源專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，提高財政資金使用績(jì)效，根據《中華人民共和國預算法》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規范財政專(zhuān)項資金管理的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕82號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級財政專(zhuān)項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等規定，制定本辦法。

第二條  專(zhuān)項資金通過(guò)整合原國土地礦專(zhuān)項、海洋綜合管理專(zhuān)項、測量標志保護資金、國土資源管理基礎建設補助經(jīng)費和造地改田專(zhuān)項設立，由省級財政預算安排，用于支持我省保護耕地和鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復、礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理、海洋綜合管理、地質(zhì)環(huán)境保護、測量標志管理以及自然資源基礎建設等工作。

第三條  專(zhuān)項資金實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省自然資源廳應對專(zhuān)項資金三年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jì)效自評，省財政廳可視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，根據評價(jià)結果，適時(shí)調整專(zhuān)項資金實(shí)施期限和分配政策。

第四條  專(zhuān)項資金按照“公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、因素分配、講求績(jì)效”原則進(jìn)行分配、使用和管理。專(zhuān)項資金分配和使用情況向社會(huì )公開(kāi)，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )的監督。

第五條  專(zhuān)項資金由財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)共同管理。省財政廳牽頭制定資金管理辦法，負責專(zhuān)項資金預算安排，審核資金分配建議方案，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，指導地方預算管理等。省自然資源廳負責研究制定省自然資源發(fā)展規劃，研究提出資金分配建議方案和績(jì)效目標，下達年度計劃任務(wù)，對資金使用情況組織監督檢查，做好專(zhuān)項資金績(jì)效管理，并指導地方做好相關(guān)工作，提高財政資金使用效益。

市、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）自然資源主管部門(mén)和財政部門(mén)根據專(zhuān)項資金支持方向和重點(diǎn)，負責項目?jì)?、任?wù)申報、資金分配、項目管理、資金監管、監督檢查、績(jì)效管理和竣工驗收等具體工作。
 

第二章 支持重點(diǎn)和分配方式

第六條  專(zhuān)項資金的支持范圍和對象包括：

（一）保護耕地和鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程：省統籌補充耕地補助、農村宅基地復墾新增耕地補助、災毀耕地復墾補助、耕地保護補償、鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復示范工程補助、保護耕地和生態(tài)修復管理等。

（二）海洋綜合管理：海洋經(jīng)濟運行監測、海洋防災減災體系建設、海洋生態(tài)監測與評估、海域海島動(dòng)態(tài)監管及數據維護、海域海島海岸帶（含領(lǐng)?；c(diǎn)）調查監視監測及能力建設；海底電纜管道路由調查與評估、海域海島分等定級調查、涉海涉島規劃及標準規范編制、數字海洋建設與維護、海洋資源承載力調查；海洋及海岸帶資源保護與利用、海域海島海岸帶整治和生態(tài)修復等。

（三）礦產(chǎn)資源管理及地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護：礦產(chǎn)調查評價(jià)、水工環(huán)地質(zhì)調查（城市地質(zhì)調查、生態(tài)地質(zhì)調查、海岸帶地質(zhì)調查）、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、地質(zhì)災害防治重點(diǎn)縣（市、區）的重大地質(zhì)災害治理（指保護人數50人以上或施工招標金額超過(guò)100萬(wàn)元）及監測預警和列入《浙江省國土空間生態(tài)修復規劃》的廢棄礦山生態(tài)修復工作等。

（四）自然資源基礎建設：國土空間規劃體系建設、自然資源調查監測評價(jià)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、全民所有自然資源資產(chǎn)清查，永農保護征地管理、補充耕地項目管理、耕地質(zhì)量管理評定、自然資源專(zhuān)項管理、設備購置和自然資源所建設、測量標志建設和保護等。

（五）國家和省委、省政府有關(guān)政策規定需要支持的工作以及省財政廳和省自然資源廳認為需要支持的其他事項。

第七條  專(zhuān)項資金原則上采用因素法進(jìn)行分配，因素主要包括兩部分：一是補助標準因素；二是工作任務(wù)、財力狀況和績(jì)效評價(jià)等因素。省財政廳和省自然資源廳一般不再直接審批和分配具體項目，由市縣財政、自然資源主管部門(mén)按規定統籌安排使用，并納入當年財政預算。

（一）補助標準因素。主要包括：

省統籌補充耕地補助。省統籌補充耕地指標按規定收繳后，對納入省統籌補充耕地指標儲備庫的數量指標每畝補助5萬(wàn)元，水田指標每畝補助5萬(wàn)元，糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤補助1萬(wàn)元。

宅基地復墾新增耕地獎勵補助。按照省自然資源廳從備案系統中提取已經(jīng)復核認定的農村土地綜合整治項目中的宅基地復墾新增耕地面積，每畝獎勵1萬(wàn)元。

災毀耕地復墾補助。按照省自然資源廳根據各地受災情況核定的擬復墾面積在20畝以上的，水田每畝補助3000元，旱地每畝補助1400元。

耕地保護補償。按照省自然資源廳核定的承擔耕地保護任務(wù)的縣（市、區）永久基本農田保護面積，每畝補助30元。

鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復示范工程獎勵補助。根據省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領(lǐng)導小組對鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的年度評定結果，按一定比例予以獎勵。

國家和省委、省政府明確的造地改田領(lǐng)域其他按規定補助的事項。

（二）工作任務(wù)、財力狀況和績(jì)效評價(jià)因素。具體因素和權重如下：

1.工作任務(wù)（90%）。

（1）海洋綜合管理工作任務(wù)。主要指根據各地海岸生態(tài)修復及生態(tài)島礁建設任務(wù)、海洋生態(tài)建設示范區任務(wù)、海域海島海岸帶資源和海洋災害隱患區數量和面積、海域海島海岸帶調查評估監視監測及能力建設任務(wù)等確定的工作任務(wù)量。

（2）地礦工作任務(wù)。主要指根據各地有效礦業(yè)權總數、年度地質(zhì)災害發(fā)生數、年度礦山生態(tài)修復面積、年度地質(zhì)調查面積等確定的工作任務(wù)量。

（3）測繪工作任務(wù)。主要指根據一、二等測量標志數量等確定的工作任務(wù)量。

（4）其他任務(wù)。根據年度自然資源工作任務(wù)，需要予以支持的事項。

2.財力狀況（5%）。根據省財政專(zhuān)項轉移支付分類(lèi)分檔有關(guān)規定確定。

3.績(jì)效因素（5%）。按照省政府對設區市政府耕地保護責任目標考核情況，以及海洋綜合管理和地礦考核等結果，給予優(yōu)秀市及所屬縣（市、區）獎勵。

省財政廳和省自然資源廳根據專(zhuān)項資金管理需要和自然資源發(fā)展規劃，適時(shí)調整優(yōu)化補助標準、分配因素和權重等。

第八條  省自然資源廳會(huì )同省財政廳按照省委、省政府的決策部署和自然資源發(fā)展規劃，堅持集中財力辦大事的原則，確定年度支持工作任務(wù)，并組織市縣提供分配因素內容。

市縣自然資源主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據當地實(shí)際，于每年6月30日前將次年的分配因素具體內容、上年度自然資源專(zhuān)項資金項目績(jì)效自評結果和上年度報備項目預算執行進(jìn)度等情況上報省自然資源廳和省財政廳，并對上報材料的真實(shí)性、合規性負責。
 

第三章　資金分配、下達和使用管理
 

第九條  每年9月底前，省自然資源廳結合部門(mén)預算編報和審核情況，確定下一年度專(zhuān)項資金預分配方案報省財政廳。

省財政廳對資金分配建議方案進(jìn)行審核后，會(huì )同省自然資源廳在10月31日前，按不低于當年專(zhuān)項資金規模的70％提前下達下一年度專(zhuān)項資金；剩余資金待省人代會(huì )批準預算后60日內下達?？?jì)效目標隨同資金文件一并分解下達，其中，對災毀復墾的補助資金根據實(shí)際受災情況適時(shí)分配、下達。省自然資源廳根據資金規模下達年度工作任務(wù)。

第十條  市縣財政部門(mén)可將專(zhuān)項資金統籌安排用于本辦法規定的支持范圍，但不得用于樓堂館所建設、管理機構人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費等不符合規定的支出。

第十一條  市縣財政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)應當根據本辦法建立健全管理機制，按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)加強專(zhuān)項資金使用管理，做好績(jì)效監控，提高資金使用效益。專(zhuān)項資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規定執行。專(zhuān)項結余結轉資金按照中央和省有關(guān)規定安排使用，對結余結轉資金規模較大的地方，控制安排新增資金。
 

第四章  監督檢查和績(jì)效管理

第十二條  省自然資源廳應建立健全專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理制度，完善績(jì)效目標管理和績(jì)效指標體系，每年開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效自評。省財政廳視情開(kāi)展抽評，評價(jià)結果作為完善專(zhuān)項資金政策及預算資金分配的重要依據?？?jì)效評價(jià)結果為良好以上的,根據本辦法予以獎勵；績(jì)效評價(jià)結果為差的，酌情扣減直至取消下一年度專(zhuān)項資金。

市縣自然資源主管部門(mén)及財政部門(mén)要根據項目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績(jì)效目標申報、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等工作，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)做好整改落實(shí)，確?？?jì)效目標如期完成，切實(shí)提高財政資金使用效益。

第十三條  專(zhuān)項資金的使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取專(zhuān)項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規追究相應責任。各級財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)、單位及其工作人員在在專(zhuān)項資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附則

第十四條  本辦法由省財政廳會(huì )同省自然資源廳負責解釋。市縣可根據當地實(shí)際情況，制定實(shí)施細則，報省財政廳和省自然資源廳備案。

第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！墩憬恋氐V專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》（浙財建〔2015〕33號）、《浙江省測量標志保護專(zhuān)項資金管理辦法》（浙財建〔2015〕14號）、《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于<浙江省國土地礦專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法>和<浙江省測量標志保護專(zhuān)項資金管理辦法>的補充通知》（浙財建〔2018〕138號）、《浙江省海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法（試行）》（浙農財〔2015〕47號）涉及海洋綜合管理的內容、《浙江省省級造地改田專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（浙財農〔2015〕52號）涉及省統籌補充耕地、災毀耕地復墾、農村宅基地復墾、基本農田保護補償、農村土地綜合整治示范項目等自然資源領(lǐng)域的內容，同時(shí)廢止。

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