浙政辦發(fā)〔2009〕82號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規范財政專(zhuān)項資金管理的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規范財政專(zhuān)項資金管理的意見(jiàn)










浙政辦發(fā)〔2009〕82號

財政專(zhuān)項資金是上級補助和本級預算安排，具有指定用途和績(jì)效目標的項目資金。做好財政專(zhuān)項資金管理工作，對于貫徹落實(shí)黨委、政府的方針政策，充分履行部門(mén)職能有著(zhù)重要意義。目前，我省財政專(zhuān)項資金管理還存在著(zhù)項目設置過(guò)多過(guò)散、資金沉淀時(shí)間過(guò)長(cháng)、使用績(jì)效不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好財政專(zhuān)項資金清理整合工作，規范財政專(zhuān)項資金管理，提高財政資金使用績(jì)效，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、清理整合和規范財政專(zhuān)項資金的指導思想和原則

清理整合和規范財政專(zhuān)項資金的指導思想是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞實(shí)施“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略和“全面小康六大行動(dòng)計劃”，遵循“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀(guān)調控能力”的理財方針，清理整合和規范財政專(zhuān)項資金管理，集中財力辦大事，逐步形成“立項科學(xué)、管理規范、注重績(jì)效”的財政專(zhuān)項資金管理機制。

清理整合和規范財政專(zhuān)項資金應遵循以下基本原則：一是優(yōu)化結構、確保重點(diǎn)。要圍繞黨委、政府決策部署，按照“存量調結構、增量調方向、以增量調存量”的思路，保障中心工作和目標任務(wù)的完成。二是規范管理、強化約束。要堅持程序公開(kāi)透明，分配公平公正，落實(shí)管理責任，加強監督檢查，確保專(zhuān)項資金依法、有效地撥付和使用。三是量力而行、注重績(jì)效。要盡力而為、量入為出安排財政專(zhuān)項資金，明確項目的預期績(jì)效目標，建立以績(jì)效為導向的財政專(zhuān)項資金管理機制。

二、推進(jìn)財政專(zhuān)項資金清理、整合

（一）推進(jìn)財政專(zhuān)項資金清理。財政專(zhuān)項資金清理主要是歷年結余，包括：項目實(shí)施完成形成的結余；受政策變化、計劃調整、項目績(jì)效差等原因導致項目中止或撤銷(xiāo)形成的結余；項目支出進(jìn)度超過(guò)預算確定期限一年以上而形成的結余；滯留賬上超過(guò)三年以上不用的專(zhuān)項資金結余。這些結余要全部收歸財政統籌安排。同時(shí)，各地要制定財政資金結余管理辦法，建立財政資金結余管理的長(cháng)效機制。

（二）推進(jìn)財政專(zhuān)項資金整合。財政專(zhuān)項資金整合主要有兩個(gè)方面：一是嚴格控制新增專(zhuān)項資金。2009年，除法律、法規以及中央和省委、省政府確定的增支項目外，各地、各部門(mén)不得新開(kāi)口子。今后，各地、各部門(mén)在新設財政專(zhuān)項資金時(shí)，要認真審核，嚴格把關(guān)，統籌安排，從緊掌握。二是取消、歸并、整合現有專(zhuān)項資金。對已經(jīng)實(shí)現項目目標或已經(jīng)到期的項目，以及支持方向與黨委、政府工作目標相偏離的項目，要予以取消；對符合黨委、政府工作目標，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以歸并；不同部門(mén)管理但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，要予以整合。

三、完善財政專(zhuān)項資金規范管理

（一）進(jìn)一步完善項目立項的科學(xué)決策制度。預算單位要加強項目的可行性論證，項目必須規范設置，立項要有充分的依據、設定項目具體任務(wù)和預期績(jì)效目標，并明確完成任務(wù)和實(shí)現目標所采取的措施。財政部門(mén)要將項目的可行性論證作為財政專(zhuān)項資金預算立項的前置條件，逐步建立健全科學(xué)、民主、規范的預算決策方式和程序。

（二）進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項資金預算編制機制。預算單位要按照政府收支分類(lèi)的功能科目和經(jīng)濟科目編制財政專(zhuān)項資金預算，預算建議方案要有明細的計算依據、標準和過(guò)程。財政部門(mén)要建立健全支出標準體系，逐步建立預算與資產(chǎn)相結合的預算編制機制，提高預算編制的科學(xué)性和精細化水平。

（三）進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項資金預算執行機制。財政專(zhuān)項轉移支付資金要嚴格遵循預算要求，按照規定程序、規定方法、規定用途分配，由財政部門(mén)下達。各地接受的上級財政專(zhuān)項轉移支付補助，如與本級財政安排的專(zhuān)項資金項目相同、資金重復的，重復部分核減本級財政安排的資金，核減的資金優(yōu)先給該項目管理部門(mén)安排用于符合黨委、政府要求的項目。本級財政專(zhuān)項資金撥付要實(shí)行國庫集中支付制度，嚴格按預算的功能科目和經(jīng)濟科目撥付，加快預算執行進(jìn)度，防止挪用、移用和浪費。

（四）進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項資金預算監督機制。加強財政專(zhuān)項資金使用全過(guò)程監督，建立健全財政專(zhuān)項資金使用情況報告制度。加大專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)力度，將績(jì)效評價(jià)工作納入當地政府對部門(mén)的年度目標責任制考核，拓寬評價(jià)廣度和深度，建立健全績(jì)效評價(jià)結果與下年度預算安排相結合的應用機制。

（五）進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項資金管理支撐體系。提高財政專(zhuān)項資金管理水平，優(yōu)化管理流程。強化技術(shù)支撐，加快“金財工程”一體化建設。強化組織和人力支撐，建立預算編制、執行、監督相對分離，相互制衡、相互協(xié)調的組織和人員配置體系。各地、各部門(mén)要統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，周密部署，認真執行中央宏觀(guān)調控政策措施，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和目標任務(wù)，清理整合財政專(zhuān)項資金，規范財政專(zhuān)項資金管理，盤(pán)活財政存量資金，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續平穩發(fā)展提供財力保障。






 

浙江省人民政府辦公廳

二○○九年六月十六日

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