吉財黨群〔2017〕613號《吉林省財政廳吉林省旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》

《吉林省財政廳吉林省旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》








吉財黨群〔2017〕613號

各市（州）、長(cháng)白山管委會(huì )財政局、旅游局，梅河口市、公主嶺市財政局、旅游局，各縣（市）財政局、旅游局：

為規范省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理，發(fā)揮財政資金的導向作用，提高資金使用效益，省財政廳、省旅發(fā)委研究制定了《吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。






附件：吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法




 

吉林省財政廳

吉林省旅游發(fā)展委員會(huì )

2017年8月8日



 

吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法


 

第一章   總    則

第一條   為加強和規范吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）的管理，發(fā)揮財政資金的導向作用，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《吉林省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級專(zhuān)項資金精準性和有效性的意見(jiàn)》等，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金，是指省級一般公共預算安排的，用于支持我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金。

第三條   專(zhuān)項資金分配、使用和管理遵循“統籌使用、突出重點(diǎn)、精準有效、公開(kāi)透明、公平公正、注重績(jì)效”的原則。
 

第二章  管理職責
 

第四條   省財政廳在專(zhuān)項資金管理方面的主要職責：

（一）會(huì )同省旅發(fā)委建立健全專(zhuān)項資金管理制度辦法；

（二）審核專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)等事項；

（三）組織專(zhuān)項資金支出預算的編制和執行，審核批復專(zhuān)項資金預算；

（四）組織指導專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作；

（五）對專(zhuān)項資金支出實(shí)施財政監督；

（六）法律、法規、規章規定的其他職責。

第五條  省旅發(fā)委在專(zhuān)項資金管理方面的主要職責：

（一）作為專(zhuān)項資金管理的主體和責任人，配合省財政廳建立健全專(zhuān)項資金管理制度辦法；

（二）會(huì )同省財政廳發(fā)布年度專(zhuān)項資金項目申報指南，做好省級項目和市縣重大冰雪旅游項目的篩選、儲備和評審、驗收等工作；

（三）按照預算管理的要求，提出年度專(zhuān)項資金預算安排和分配建議，經(jīng)委黨組集體研究，向省財政廳提報專(zhuān)項資金支出計劃；

（四）執行已經(jīng)批復的專(zhuān)項資金支出預算；

（五）按照批復的績(jì)效目標對專(zhuān)項資金實(shí)施績(jì)效管理；

（六）指導市（州）、縣（市）政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣，含長(cháng)白山管委會(huì )）在不改變專(zhuān)項資金類(lèi)級科目用途的基礎上，結合本級安排的相關(guān)資金，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金整合使用；

（七）對專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行調度統計和日常跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正；對本部門(mén)直接使用的專(zhuān)項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（八）按照規定向省財政廳報送專(zhuān)項資金使用情況，做好專(zhuān)項資金信息公開(kāi)工作；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條  市縣政府相關(guān)部門(mén)的主要職責：

（一）市縣財政部門(mén)

1、會(huì )同當地旅游管理部門(mén)研究、制定專(zhuān)項資金分配使用辦法；

2、組織本級專(zhuān)項資金預算的編制和執行，及時(shí)將省級砍塊下達資金分配結果報備省財政廳；

3、會(huì )同旅游管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)等工作；

4、對專(zhuān)項資金支出實(shí)施財政監督；

5、按要求做好信息公開(kāi)工作；

6、法律、法規、規章規定的其他職責。

（二）市縣旅游管理部門(mén)

1、建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金責任主體，完善管理機制；

2、會(huì )同財政部門(mén)按照專(zhuān)項資金申報要求，做好重大冰雪旅游項目篩選和申報工作。按照時(shí)限要求報送有關(guān)申請材料，并保證報送材料的真實(shí)性、準確性、合規性、有效性；

3、按照預算管理的要求，提出市縣砍塊資金分配建議；

4、組織項目實(shí)施。落實(shí)項目責任單位及責任人，及時(shí)將資金使用情況報備省旅發(fā)委；

5、實(shí)施績(jì)效管理。根據項目績(jì)效目標，做好項目績(jì)效工作，在規定時(shí)限內報送專(zhuān)項資金的績(jì)效目標完成情況；

6、按照要求做好信息公開(kāi)工作；

7、法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條  項目單位的主要職責：

（一）負責項目申報前期準備工作，向主管部門(mén)報送申請報告、績(jì)效目標等相關(guān)必要文件，并對報送材料的完整性、真實(shí)性、可行性負責，承擔第一責任；

（二）負責按要求向主管部門(mén)報告項目實(shí)施、資金使用和績(jì)效目標完成情況；

（三）負責按規定使用專(zhuān)項資金，保證資金使用安全、有效。

第八條   省旅發(fā)委要完善項目管理和評審機制，建立專(zhuān)項資金項目庫，實(shí)行項目滾動(dòng)管理；建立項目評審專(zhuān)家庫，制訂專(zhuān)家評審制度；健全集體議事機制和論證評議制度，組織第三方進(jìn)行項目評審，并出具評審意見(jiàn)書(shū)。
 

第三章   使用范圍

 
第九條   專(zhuān)項資金應按年度計劃合理安排使用，使用范圍包括：項目開(kāi)發(fā)、宣傳促銷(xiāo)、航線(xiàn)開(kāi)發(fā)與培育、旅游重大規劃編制及課題研究。

（一）項目開(kāi)發(fā)。主要用于符合全省旅游總體規劃和專(zhuān)項規劃的重點(diǎn)項目建設，包括：旅游景區（點(diǎn)）、鄉村旅游點(diǎn)等基礎設施及公共服務(wù)設施建設；旅游新業(yè)態(tài)項目開(kāi)發(fā)；旅游商品研發(fā)與推介；智慧旅游項目開(kāi)發(fā)；新增5A級景區一次性獎勵。

（二）宣傳促銷(xiāo)。主要用于在各類(lèi)媒介載體進(jìn)行旅游廣告宣傳；在重要客源地市場(chǎng)開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)推介活動(dòng)；在域內外組織開(kāi)展和參加旅游展會(huì )、博覽會(huì )、論壇及旅游節事活動(dòng)等；在境內外設立旅游推廣機構的運營(yíng)補助；省內及跨境旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、宣傳、推介；中外媒體、旅行商、投資商等采風(fēng)踏線(xiàn)；設計、制作、推廣宣傳紀念品等；省內旅游企業(yè)開(kāi)拓旅游市場(chǎng)獎補。

（三）航線(xiàn)開(kāi)發(fā)與培育。主要用于省政府確定的重點(diǎn)航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、培育；航線(xiàn)開(kāi)發(fā)增量獎補；開(kāi)展國內外重點(diǎn)客源地、目的地包機業(yè)務(wù)獎補；航線(xiàn)配套地面服務(wù)獎補。

（四）重大規劃編制及課題研究。主要用于編制修訂重大旅游規劃；建立使用旅游項目庫及專(zhuān)家評審庫；重大旅游發(fā)展課題研究。對確需安排的重大課題研究和發(fā)展規劃項目經(jīng)費從嚴控制。

（五）國家和省委、省政府政策規定的相關(guān)支出。

第十條  專(zhuān)項資金嚴禁用于補充人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設支出。
 

第四章 分配方式

第十一條  省級項目及市縣重大冰雪旅游項目資金

按項目法分配資金。主要采取競爭性評審方式，通過(guò)發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配，省旅發(fā)委根據項目的性質(zhì)確定支持方式和補助額度。主要采取貼息、事后獎補和直接補助的支持方式。   

（一）貼息：旅游景區（點(diǎn)）基礎設施建設、旅游項目（含新業(yè)態(tài)）開(kāi)發(fā)。貼息資金的貼補率不超過(guò)當期銀行貸款基準利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過(guò)3年。

（二）事后獎補：旅游商品研發(fā)；省內旅游企業(yè)組織入域游、包機、專(zhuān)列、包船游等開(kāi)拓旅游市場(chǎng)項目。經(jīng)有項目評估資質(zhì)的第三方單位驗收合格后，按具體實(shí)施細則給予補助。

（三）直接補助：廣告宣傳、重要推介展會(huì )及節事活動(dòng)、旅游宣傳紀念品、境內外旅游推廣機構設立及運營(yíng)、游客集散（咨詢(xún)）服務(wù)中心等旅游公共服務(wù)設施。

第十二條  引導市縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

（一）按因素法分配資金。選取因素及權重為：旅游業(yè)增加值占當地GDP比重（10%）、年接待游客人次增長(cháng)率（10%）、國家全域旅游示范區（15%）、國家4A級以上景區（10%）、3A級以上鄉村旅游點(diǎn)（10%）、國定和省定貧困市縣（10%）、承擔全省旅游年度重點(diǎn)工作（15%）、績(jì)效評價(jià)結果（20%）。

（二）實(shí)施因素法分配給市縣的專(zhuān)項資金，在資金使用、監督和項目評審等方面由市縣政府負責。市縣政府可根據省里確定的專(zhuān)項資金支持范圍，結合當地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢自主確定項目和支持方式。

第十三條  省級航線(xiàn)開(kāi)發(fā)與培育資金

通過(guò)事后定額補貼與動(dòng)態(tài)補貼相結合的方式分配資金。每條航線(xiàn)只能享受一種補貼方式，并且在協(xié)議簽訂后不得變更補貼方式。補貼航線(xiàn)培育期原則上不超過(guò)3年。

（一）定額補貼。主要是指域內外新開(kāi)或復航重點(diǎn)定期航線(xiàn)補助;對航空公司（不含基地分公司）在長(cháng)春機場(chǎng)新增過(guò)夜飛機補助；對加密重點(diǎn)城市航線(xiàn)（航班）補助；對域內外不定期航線(xiàn)（旅游包機）補助。

（二）動(dòng)態(tài)補貼。省旅發(fā)委、省財政廳與航空公司商洽后，以雙方共同認定的補貼方式和標準予以補貼。
 

第五章 項目申報與審核

第十四條  省級項目及市縣重大冰雪旅游項目

（一）省旅發(fā)委會(huì )同省財政廳于每年6月30日前部署下一年度專(zhuān)項資金項目申報工作并發(fā)布申報指南，主要包括專(zhuān)項資金年度支持重點(diǎn)、申報范圍、申報程序、申報時(shí)間、支持方式和補助標準等內容。

省級項目單位、市縣旅游管理部門(mén)會(huì )同當地財政部門(mén)按專(zhuān)項資金申報指南的要求，于7月31日前將有關(guān)申請材料報送省旅發(fā)委和省財政廳。逾期未報的，視為自動(dòng)放棄。項目申請應按照現行財政管理體制，逐級申報受理，不得越級。申報項目應具備實(shí)施條件，短期內無(wú)法實(shí)施的項目不得申報。

（二）同一項目申報多項資金的（基于同一核心內容或同一關(guān)鍵技術(shù)編報的不同項目，視為同一項目），需在申報時(shí)說(shuō)明已申報其他資金支持情況，并對所說(shuō)明的情況的真實(shí)性、準確性負責。

（三）省旅發(fā)委收到項目申報材料后，組織專(zhuān)家進(jìn)行評審或委托第三方評審，對符合專(zhuān)項資金支持方向的項目納入項目庫。專(zhuān)家對已納入項目庫的項目根據當年專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)，區分輕重緩急，根據項目總投資、完成投資額、建設內容、建設進(jìn)展及項目的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益等因素進(jìn)行審核。

第十五條  省級航線(xiàn)開(kāi)發(fā)與培育補貼

省旅發(fā)委會(huì )同省財政廳受理并確認航線(xiàn)為可享受補貼航線(xiàn)。省旅發(fā)委同定期航線(xiàn)企業(yè)簽訂補貼協(xié)議，航空企業(yè)按照協(xié)議約定日期向省旅發(fā)委申請撥付補貼；申請不定期航線(xiàn)補貼的企業(yè)需提前向省旅發(fā)委進(jìn)行補貼申請備案，不需簽訂協(xié)議，在所申請航班全部運營(yíng)結束后申請撥付補貼。省旅發(fā)委依據機場(chǎng)起降架次證明等資料對補貼申請進(jìn)行審核。 
 

第六章  預算編制和資金下達

第十六條  每年9月15日前，省旅發(fā)委向省財政廳提出下一年度專(zhuān)項資金分配建議。省財政廳對分配建議及項目預算審核后，會(huì )同省旅發(fā)委將專(zhuān)項資金分配意見(jiàn)報省政府審定。

第十七條  按照省政府審定的專(zhuān)項資金分配意見(jiàn)，用于省直的部分，按照預算管理要求，列入省本級支出，納入部門(mén)預算下達。用于市縣的部分，每年10月31日前，省財政廳將預計數提前下達市縣政府財政部門(mén)。

第十八條  市縣政府財政部門(mén)應將省級財政部門(mén)提前下達的專(zhuān)項資金預計數編入本級政府預算。

第十九條  市縣政府財政部門(mén)接到專(zhuān)項資金后，應在30日內分解下達，并將資金分配及下達情況報省財政廳備案。材料報送情況將作為下一年度資金分配的重要依據。

第二十條  省旅發(fā)委和市縣政府相關(guān)部門(mén)要嚴格執行專(zhuān)項資金支出預算，按照批準的專(zhuān)項資金使用項目計劃和內容組織實(shí)施；不得擅自超預算擴大開(kāi)支范圍。

第二十一條  負責將資金分配到企業(yè)的財政部門(mén)和旅游管理部門(mén)，應當在資金審批下達前將擬分配方案向社會(huì )公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內容除外。
 

第七章  資金使用管理

第二十二條  項目單位應當按規定的支出科目、項目執行，加快執行進(jìn)度，不得截留、擠占、挪用和擅自調整專(zhuān)項資金。

第二十三條  對結余資金和連續結轉兩年未用完的結轉資金，市縣財政尚未分配到部門(mén)（含企業(yè)）或下級財政的，市縣財政要按規定及時(shí)交回省財政；已分配到部門(mén)或下級財政但尚未支出的，同級財政要按規定及時(shí)收回統籌使用。

第二十四條  屬于政府采購范圍的項目，應嚴格按照規定，實(shí)行政府采購。

第二十五條  專(zhuān)項資金支出按規定形成國有資產(chǎn)的，應當及時(shí)辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續，按規定納入單位資產(chǎn)管理。
 

第八章 績(jì)效管理

第二十六條  省旅發(fā)委應按照科學(xué)合理的原則設定專(zhuān)項資金整體績(jì)效目標；實(shí)行因素法管理的專(zhuān)項資金，由市縣旅游管理部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)設定績(jì)效目標，報省旅發(fā)委審核匯總；實(shí)行項目法管理的專(zhuān)項資金，由項目單位設定項目績(jì)效目標，報省旅發(fā)委審批。

第二十七條  各級旅游管理部門(mén)對績(jì)效目標進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查。在年度結束后，項目單位單位開(kāi)展績(jì)效自評，形成績(jì)效報告報同級旅游管理部門(mén)。市縣旅游管理部門(mén)依據項目單位績(jì)效報告，開(kāi)展績(jì)效自評并形成本級績(jì)效自評報告報同級財政部門(mén)和省旅發(fā)委。省旅發(fā)委對省級項目和市縣報送的自評報告進(jìn)行績(jì)效評價(jià)并形成整體績(jì)效評價(jià)報告報省財政廳。

第二十八條  省財政廳對省旅發(fā)委報送的績(jì)效評價(jià)報告，根據需要組織專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展考核評價(jià)。

第二十九條  各級財政和旅游管理部門(mén)應當加強對專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果的運用。及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果反饋給被評價(jià)單位，督促整改評價(jià)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題；將績(jì)效考核結果作為以后度專(zhuān)項資金預算安排、資金分配的重要依據。對績(jì)效評價(jià)結果好的，在安排專(zhuān)項資金時(shí)給予適當傾斜；對績(jì)效評價(jià)結果差的或出現違規問(wèn)題的，削減或取消下年度專(zhuān)項資金。
 

第九章 監督檢查和責任追究

第三十條  專(zhuān)項資金使用單位要建立健全內控制度，依據項目?jì)热?、開(kāi)支范圍和標準，合理、合規、節約使用資金，建立健全專(zhuān)項資金的立項、申報、評審、使用和績(jì)效管理等方面的檔案，自覺(jué)接受財政、審計和主管部門(mén)的監督檢查。

第三十一條  省旅發(fā)委按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，建立健全專(zhuān)項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開(kāi)機制，對專(zhuān)項資金管理、分配、使用、績(jì)效評價(jià)結果等進(jìn)行信息公開(kāi)，不斷細化公開(kāi)內容，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第三十二條  各級政府財政部門(mén)、主管部門(mén)、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定和職責分工追究相應責任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問(wèn)責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）專(zhuān)項資金分配方案制定和復核過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反規定，擅自改變分配辦法，擅自超出規定范圍或標準向不符合資格條件單位（或項目）分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）以虛報冒領(lǐng)、重復申報、不真實(shí)準確說(shuō)明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；

（四）擅自超出規定的范圍或者標準使用資金的；

（五）未履行管理和監督職責，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）報備撥付下達和清理盤(pán)活資金等情況弄虛作假，故意截留資金的；

（七）拒絕、干擾或者不配合預算監管、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作的；

（八）對提出意見(jiàn)建議的單位和個(gè)人、舉報人、控告人打擊報復的；

（九）其他違反專(zhuān)項資金管理規定的行為。
 

第十章   附    則

第三十三條  專(zhuān)項資金執行期限至2020年。

第三十四條  本辦法由省財政廳、省旅發(fā)委負責解釋。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》（吉財行〔2014〕349號）同時(shí)廢止。

第三十六條  各地可根據本辦法，結合實(shí)際制定具體辦法，報省財政廳、省旅發(fā)委備案。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84314.html

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