國家衛生健康委關(guān)于2019年度法治政府建設工作情況的報告

國家衛生健康委關(guān)于2019年度法治政府建設工作情況的報告

2019年，國家衛生健康委深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞衛生健康中心工作，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)嚴格依法履職，強化權力監督制約，不斷加強制度建設，加快推動(dòng)衛生健康法治政府建設向縱深發(fā)展，法治政府建設各項工作取得新進(jìn)展、新成效，為實(shí)現“十三五”衛生健康事業(yè)改革發(fā)展目標提供了強有力的法治保障。

一、以良法保障善治，推動(dòng)衛生健康立法工作高質(zhì)量發(fā)展

一是衛生健康立法工作取得重大突破。為推進(jìn)健康中國建設，發(fā)展醫療衛生事業(yè)，保障人民健康，2019年我委積極配合立法部門(mén)推動(dòng)出臺了3部社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾十分關(guān)切的重要法律，分別是《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》?！痘踞t療衛生與健康促進(jìn)法》的出臺，為引領(lǐng)、保障醫療衛生事業(yè)改革與發(fā)展提供了法治保障；《疫苗管理法》主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，從法律制度層面進(jìn)一步規范了疫苗流通秩序和預防接種行為；《藥品管理法》的修訂，創(chuàng )新了監管方式，維護公眾用藥安全。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐。起草《生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例》草案，并配合國務(wù)院審議，加強對包括“基因編輯”在內的生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用的監管，加大違規處罰力度；提請國務(wù)院審議《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；配合做好《護士條例》等行政法規修訂工作。三是加強部門(mén)規章的制修訂工作。圍繞“放管服”改革要求，修訂《職業(yè)健康檢查管理辦法》《母嬰保健專(zhuān)項技術(shù)服務(wù)許可及人員資格管理辦法》等4件部門(mén)規章。加強《醫療糾紛預防和處理條例》配套規定的制定工作，發(fā)布《醫療機構投訴管理辦法》。高度重視校園食品安全與學(xué)生營(yíng)養工作，與教育部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》等。

二、不斷完善法治工作機制，進(jìn)一步提高衛生健康領(lǐng)域依法治理的能力和水平

一是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，在衛生健康立法工作中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格按照法定程序和工作要求開(kāi)展工作，努力使所確立的制度和規定獲得人民群眾更大的認同感，維護人民群眾健康。二是強化合法性審核和公平競爭審查工作制度建設和落實(shí)，制定我委行政規范性文件合法性審核工作制度和重大行政執法決定法制審核制度。據統計，2019年對150余份文件開(kāi)展了合法性審核和公平競爭審查，分別提出了審核和審查意見(jiàn)。三是推進(jìn)《重大行政決策程序暫行條例》和行政執法“三項制度”的落地實(shí)施。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，制定了我委貫徹落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案。

三、深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)依法行政

一是持續調整衛生健康行政許可事項。2019年取消職業(yè)病診斷機構審批、醫療機構配制制劑審核，下放部分護士執業(yè)注冊審批權限等。二是推行清單式管理制度。全面清理委本級衛生健康領(lǐng)域證明事項，編制擬保留證明事項清單，推進(jìn)辦事服務(wù)標準化規范化，方便群眾辦事；編制并實(shí)施監管事項清單以及委本級行政檢查事項清單，強化事中事后監管責任落實(shí)。三是認真落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)決策部署。在全國18個(gè)自由貿易試驗區對23項衛生健康許可事項開(kāi)展“證照分離”改革，優(yōu)化審批服務(wù)。四是落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )明確的改革任務(wù)，細化改革舉措，創(chuàng )新監管方式。五是完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”和社會(huì )辦醫發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規范社會(huì )辦醫市場(chǎng)準入。

四、強化和創(chuàng )新衛生健康監管，加大行政執法監督力度

一是繼續開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，全面梳理衛生健康領(lǐng)域監管事項清單，推進(jìn)衛生健康系統“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統建設。二是開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，強化行業(yè)監管。開(kāi)展抗（抑）菌制劑專(zhuān)項整治、疫苗規范使用專(zhuān)項整治、職業(yè)健康專(zhuān)項整治等專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化事中事后監管。既體現嚴格執法、依法打擊的“力度”，也體現寬嚴相濟、文明執法的“溫度”。三是完善組織機構，加快社會(huì )信用體系建設。開(kāi)展監督執法領(lǐng)域信用評價(jià)工作研究，推動(dòng)衛生系統構建以信用為基礎的新型監管機制。加強與最高人民法院，國家發(fā)展改革委、公安部等部門(mén)溝通協(xié)調，落實(shí)已簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，將370人次嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人列入黑名單，推送相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是加大執法力度，完善執法程序。制定《衛生健康行政執法全過(guò)程記錄工作規范》，開(kāi)展案例評查工作，指導地方規范執法辦案，提高衛生行政執法文書(shū)制作水平和行政處罰案件質(zhì)量，建立責任追究制度，切實(shí)提高衛生執法效能，維護人民群眾合法權益。五是加強衛生監督體系建設，推進(jìn)衛生監督執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、規范化、職業(yè)化。全年共開(kāi)展培訓15期，培訓衛生監督骨干1338人次，網(wǎng)絡(luò )培訓5899名監督員，人均網(wǎng)絡(luò )學(xué)習時(shí)間39.66學(xué)時(shí)。

五、加強對行政權力的制約和監督，讓權力在陽(yáng)光下運行

一是自覺(jué)主動(dòng)接受監督。加強黨內監督，嚴格執紀問(wèn)責，夯實(shí)全面從嚴治黨責任。積極支持駐部紀檢監察組工作，自覺(jué)接受派駐監督。認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，1559件建議、提案全部保質(zhì)保量按時(shí)辦結，并做到100%的建議提案與代表委員溝通，代表滿(mǎn)意率99.4%。積極采納代表委員合理建議，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)衛生健康事業(yè)發(fā)展。二是持續推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。做好梳理分類(lèi)，增加公開(kāi)內容，嚴格控制不公開(kāi)事項的范圍，準確把握政府信息公開(kāi)的內容、范圍、形式和時(shí)限等，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”，積極回應社會(huì )關(guān)切。三是依法履行行政復議職責，有效解決行政爭議。四是建立健全我委法律顧問(wèn)和公職律師制度。發(fā)布我委法律顧問(wèn)公告，聘請5位知名法學(xué)專(zhuān)家作為我委法律顧問(wèn)，召開(kāi)法律顧問(wèn)聘任暨座談會(huì )，不斷完善我委法律顧問(wèn)工作機制，通過(guò)開(kāi)展課題研究、立法專(zhuān)題研討、重大涉法涉訴案件研討、法律咨詢(xún)等多種方式，暢通法律顧問(wèn)履職渠道，不斷提高我委依法科學(xué)決策水平和重大事件依法應對能力。

六、不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平，提高人民群眾獲得感

一是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”有序規范發(fā)展，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”便民惠民活動(dòng)，著(zhù)力解決群眾“操心事、煩心事”。二是推廣新型醫療服務(wù)模式，醫療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。醫院建立多學(xué)科診療工作機制，患者掛一次號即可同時(shí)得到多個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)家的共同診治。創(chuàng )新推動(dòng)日間手術(shù)試點(diǎn)，有效提高手術(shù)效率，縮短術(shù)前等候時(shí)間，減輕患者負擔。三是推進(jìn)“三調解一保險”的醫療糾紛預防處理制度體系建設，完善醫療機構內部管理、醫療糾紛人民調解、醫療風(fēng)險分擔工作，形成醫療糾紛預防和處理常態(tài)化工作機制。四是不斷完善食品安全和衛生健康標準體系。強化標準服務(wù)，建立國家標準平臺，服務(wù)企業(yè)和社會(huì )公眾，暢通標準意見(jiàn)反饋渠道。發(fā)布食品安全、職業(yè)健康、醫療安全、健康風(fēng)險評估等標準149項。五是全面實(shí)施生育登記服務(wù)制度，持續推進(jìn)多證合一、網(wǎng)上登記，加快建設一站式在線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現群眾在家即可便捷辦理有關(guān)登記服務(wù)業(yè)務(wù)。

七、扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育，培養提升法治思維理念

一是落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的責任制。全面推進(jìn)“七五”普法工作，制定普法責任清單，明確委內各司局普法責任，積極推動(dòng)普法責任清單的落實(shí)。二是加強領(lǐng)導干部和衛生健康工作人員學(xué)法用法制度化、規范化、常態(tài)化。將法制學(xué)習作為委黨組中心組理論學(xué)習的“規定動(dòng)作”。建立我委工作人員旁聽(tīng)庭審制度，要求各司局工作人員至少旁聽(tīng)一次庭審。三是開(kāi)展法治培訓，培養全系統法治思維理念。連續多年組織醫療機構法治建設培訓班，指導醫院建立專(zhuān)門(mén)的法務(wù)部門(mén)或實(shí)行法律顧問(wèn)制度。 加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設，增強衛生健康系統風(fēng)險防范化解能力。

八、存在問(wèn)題及2020年工作打算

2019年，我委在推進(jìn)法治政府建設上取得了一定成效，但隨著(zhù)全面依法治國在衛生健康領(lǐng)域的不斷深入推進(jìn)，以及衛生健康事業(yè)改革發(fā)展中不斷出現的新情況、新問(wèn)題，我們還需要不斷努力提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)衛生健康事業(yè)改革發(fā)展的能力；進(jìn)一步強化衛生健康“放管服”改革與醫療衛生工作特點(diǎn)的有機結合；推動(dòng)嚴格規范公正文明執法；切實(shí)加大法治宣傳力度。2020年我委將推動(dòng)開(kāi)展以下工作：

一是推動(dòng)完善公共衛生相關(guān)法律體系，強化公共衛生法治保障，努力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控、公共衛生應急管理法律體系。

二是不斷深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)衛生健康治理能力現代化。繼續深入研究論證擬取消下放衛生健康領(lǐng)域行政許可事項，加強事前事中事后監管的有效銜接；推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自由貿易試驗區“證照分離”改革措施落地；著(zhù)力落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和一般領(lǐng)域分類(lèi)監管要求、加強創(chuàng )新監管；優(yōu)化審批服務(wù)和醫療衛生服務(wù)，提高群眾辦事和醫療服務(wù)獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度，確保放得下、管得住、服得好。

三是進(jìn)一步加大法制宣傳力度。 按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，做好公共衛生相關(guān)法律法規的宣傳普及工作，進(jìn)一步加大普法工作力度。做好“七五”普法總結工作。

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