吉財建〔2017〕1083號 關(guān)于印發(fā)《吉林省污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金管理辦法》的通知







吉財建〔2017〕1083號

各市（州）、縣（市）財政局、環(huán)保局，長(cháng)白山管委會(huì )財政局、環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市財政局、環(huán)保局：

按照《吉林省財政廳關(guān)于省級財政專(zhuān)項資金進(jìn)一步清理整合的意見(jiàn)》（吉財預〔2017〕682號）及財政涉農資金統籌整合相關(guān)政策要求，從2018年起，省級污染防治和環(huán)境監測監察專(zhuān)項資金與農村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金整合為省級污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金。為此，我們研究制定了《吉林省污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





附件：吉林省污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金管理辦法





 

吉林省財政廳

吉林省環(huán)境保護廳

2017年12月4日




 

吉林省污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金管理辦法




 

第一章 總則

第一條  為加強和規范省級污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《省對市縣專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（吉財預〔2016〕156號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級專(zhuān)項資金精準性和有效性的意見(jiàn)》(吉政辦發(fā)〔2017〕22號)等有關(guān)規定，結合全省環(huán)境保護工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)省級污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指省級財政通過(guò)一般公共預算安排的，專(zhuān)項用于全省生態(tài)環(huán)境保護和修復方面的財政資金。

第三條  專(zhuān)項資金管理和使用遵循統籌安排、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重績(jì)效原則。
 

第二章  管理職責

第四條  省財政廳主要職責：負責專(zhuān)項資金預算編制和執行，批復專(zhuān)項資金年度預算。審核專(zhuān)項資金分配使用意見(jiàn)，下達專(zhuān)項資金預算指標。監督檢查項目資金使用情況。審核專(zhuān)項資金績(jì)效目標及自評結果，組織開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)。

第五條  省環(huán)境保護廳主要職責：負責專(zhuān)項資金項目審核、篩選、儲備和評審工作。提出專(zhuān)項資金分配使用意見(jiàn)，會(huì )同省財政廳按規定程序報省政府審定。對項目實(shí)施情況進(jìn)行調度統計和跟蹤檢查。組織實(shí)施績(jì)效目標評價(jià)工作。負責專(zhuān)項資金管理有關(guān)信息公開(kāi)工作。

第六條  中省直單位及市縣財政、環(huán)保部門(mén)主要職責：

負責專(zhuān)項資金申報工作，對申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，保證申報材料的真實(shí)性、合法性和可行性。對省級切塊下達資金，根據省里確定的支持范圍和任務(wù)清單，制定資金使用實(shí)施方案。負責財政資金預算執行、使用和監管。做好項目驗收、績(jì)效考核和信息公開(kāi)等工作。

第七條  資金使用部門(mén)（單位）主要職責：對專(zhuān)項資金申報材料真實(shí)性、合法性和準確性負責。根據績(jì)效目標組織項目實(shí)施，定期將專(zhuān)項資金使用情況報同級環(huán)保、財政部門(mén)備案。自覺(jué)接受各級財政、審計和環(huán)保部門(mén)對專(zhuān)項資金的監督檢查?？偨Y撰寫(xiě)績(jì)效自評報告。
 

第三章  支持范圍
 

第八條 專(zhuān)項資金安排使用要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境監管能力建設為目標，著(zhù)力解決全省環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題。主要支持：重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治支出；環(huán)境監管能力建設支出；秸稈綜合利用支出；自然生態(tài)保護支出；農村環(huán)境綜合整治支出；省委、省政府規定的其他環(huán)境保護支出。

第九條  農村環(huán)境綜合整治支出，涉及開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）和省定連片特困地區縣（市、區），由該縣（市、區）統籌安排使用。

第十條  專(zhuān)項資金不得用于補充人員經(jīng)費、津補貼、運轉經(jīng)費等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設支出等。
 

第四章  支持方式

第十一條  專(zhuān)項資金采取項目法與因素法相結合方式分配。

第十二條  采用項目法分配專(zhuān)項資金的，由省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳通過(guò)建立專(zhuān)項資金項目庫、評審程序，采取投資補助方式予以支持。

第十三條  采用因素法分配資金的，由省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳，根據生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)完成情況、縣域生態(tài)環(huán)境保護綜合評價(jià)結果、政府環(huán)保目標責任制考核結果及資金使用績(jì)效等因素，計算確定各市縣專(zhuān)項資金分配額度，切塊下達市縣。

采用競爭性評審分配專(zhuān)項資金的，由省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳，根據國家和省級環(huán)境保護要求，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向，組織地方申報實(shí)施方案，通過(guò)競爭性評審，擇優(yōu)給予支持，資金切塊下達市縣。

第十四條  省環(huán)境保護廳應建立評審專(zhuān)家庫。評審項目時(shí)，須從專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家對項目進(jìn)行評審，并出具評審意見(jiàn)。
 

第五章 資金申報與審核

第十五條  省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳每年6月中旬以前發(fā)布下一年度專(zhuān)項資金申報通知，確定下一年度專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)，明確申報原則、申報范圍、資格條件、申報時(shí)間、支持方式等。

第十六條  申報程序：

（一）采取項目法分配專(zhuān)項資金，由中、省直部門(mén)（單位）直接向省環(huán)境保護廳、省財政廳申報。

（二）采取因素法分配專(zhuān)項資金，原則上不需市縣申報，根據環(huán)境保護指標考核結果，由省環(huán)境保護廳提出資金分配意見(jiàn)。其中，采取競爭性評審方式的，由市縣環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提報競爭性評審材料，上報省環(huán)境保護廳和省財政廳。

第十七條  審核程序：

（一）采取項目法分配專(zhuān)項資金，需聘請專(zhuān)家或委托第三方評審機構開(kāi)展項目評審。省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳根據專(zhuān)家出具的評審意見(jiàn)和當年財力可能，提出資金安排意見(jiàn)。

（二）采取因素法分配專(zhuān)項資金，由省環(huán)境保護廳根據環(huán)境保護指標考核結果，提出資金分配意見(jiàn)。其中，采取競爭性評審方式的，由省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳組織專(zhuān)家對申報材料進(jìn)行審核、專(zhuān)家評審和項目答辯，出具評審結論，并公示結果。
 

第六章 預算編制和資金下達

第十八條  專(zhuān)項資金中省級支出部分，能納入部門(mén)預算的列入部門(mén)預算，不能納入省級部門(mén)預算的，在省人代會(huì )批準省級預算后60日內正式下達專(zhuān)項資金。

第十九條  專(zhuān)項資金中省對市縣專(zhuān)項轉移支付部分，省財政于每年10月31日前將下一年度專(zhuān)項資金預計數提前下達市縣財政，下達比例原則上不低于上一年度執行數的70%，并在省人大批準預算后60日內正式下達專(zhuān)項資金。對確需據實(shí)結算的特殊項目，采取先預撥后清算的方式，最后一期的下達時(shí)間一般不遲于9月30日。

第二十條  專(zhuān)項資金實(shí)行公示制度，專(zhuān)項資金管理辦法、申報通知、分配結果等信息全部通過(guò)省環(huán)境保護廳、省財政廳網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境保護、財政部門(mén)要在資金審批下達前將擬分配方案向社會(huì )公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內容除外。
 

第七章 資金使用管理

第二十一條  專(zhuān)項資金按照國庫集中支付管理制度和政府采購制度有關(guān)規定執行，不得截留、擠占、挪用和擅自調整。

第二十二條  采取因素法的專(zhuān)項資金，市縣環(huán)保部門(mén)應制定年度實(shí)施方案，并報省環(huán)境保護廳備案。市縣財政部門(mén)須在接到資金指標30日內分解下達支出預算。

第二十三條  采取競爭性評審方式分配的專(zhuān)項資金，市縣財政部門(mén)須在接到資金指標5個(gè)工作日內下達到資金使用單位。

第二十四條  結余資金和連續結轉兩年未用完的專(zhuān)項資金，市縣財政尚未分配到部門(mén)（含企業(yè)）的，市縣財政要按規定及時(shí)交回省財政；已分配到部門(mén)但尚未支出的，同級財政要按規定及時(shí)收回統籌使用。
 

第八章  績(jì)效評價(jià)

第二十五條  省環(huán)境保護廳應當按績(jì)效管理有關(guān)規定，制定專(zhuān)項資金績(jì)效管理目標。

第二十六條  省環(huán)境保護廳負責對績(jì)效目標運行情況進(jìn)行跟蹤管理和督查。項目完成后，依照批復的績(jì)效目標，總結分析項目目標完成情況，開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)和專(zhuān)項資金整體績(jì)效自評，并將專(zhuān)項資金整體績(jì)效報告等報省財政廳。

第二十七條  省財政廳根據省級預算績(jì)效管理工作要求，組織開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià)工作，評價(jià)結果作為以后年度安排資金的重要參考依據。

第二十八條  各市縣和資金使用部門(mén)（單位）要建立健全專(zhuān)項資金績(jì)效考評制度，認真做好績(jì)效評價(jià)工作。
 

第九章  監督檢查和責任追究

第二十九條  按照《財政部門(mén)監督辦法》（財政部令第69號）規定，資金使用單位要建立健全財務(wù)管理和內部控制制度，依據項目?jì)热?、開(kāi)支范圍和標準，合理、節約使用資金。省環(huán)境保護廳對項目進(jìn)展、資金執行情況跟蹤管理和督察；省財政廳對專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行監督管理，根據需要組織或委托有關(guān)機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對違規違紀行為，依法依規作出處理。

第三十條  各級財政部門(mén)、主管部門(mén)、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定和職責分工追究相應責任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問(wèn)責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）專(zhuān)項資金分配方案制定和復核過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反規定，擅自改變分配辦法，擅自超出規定范圍或標準向不符合資格條件單位（或項目）分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）以虛報冒領(lǐng)、重復申報、不真實(shí)準確說(shuō)明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；

（四）擅自超出規定的范圍或者標準使用資金的；

（五）未履行管理和監督職責，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）報備撥付下達和清理盤(pán)活資金等情況弄虛作假，故意截留資金的；

（七）拒絕、干擾或者不配合預算監管、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作的；

（八）對提出意見(jiàn)建議的單位和個(gè)人、舉報人、控告人打擊報復的；

（九）其他違反專(zhuān)項資金管理規定的行為。
 

第十章  附 則

第三十一條  本專(zhuān)項資金執行期限到2020年。

第三十二條  本辦法由省財政廳、省環(huán)境保護廳負責解釋。

第三十三條  各地可結合當地實(shí)際，制定具體的管理辦法，并報省財政廳、省環(huán)境保護廳備案。

第三十四條  本辦法自2018年1月1日起施行，原省財政廳、省環(huán)境保護廳印發(fā)的《吉林省污染防治和環(huán)境監測監察專(zhuān)項資金管理辦法》（吉財建〔2017〕485號）和《吉林省農村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金管理辦法》（吉財建〔2016〕475號）同時(shí)廢止。

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