文物博發(fā)〔2020〕8號《國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)科研基地建設的意見(jiàn)》

國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)科研基地建設的意見(jiàn)








文物博發(fā)〔2020〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局，故宮博物院，中國國家博物館，各有關(guān)單位：

國家文物局重點(diǎn)科研基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科研基地”）是文物、博物館領(lǐng)域的科技研發(fā)中心、人才孵化中心、成果輻射中心和交流合作中心。為落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)科研基地建設和發(fā)展，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善科研管理、提升科研績(jì)效、推進(jìn)成果轉化、優(yōu)化分配機制等有關(guān)部署和要求，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，面向文物、博物館事業(yè)對科技創(chuàng )新的迫切需求，面向文博行業(yè)創(chuàng )新體系建設，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，加強頂層設計，改革創(chuàng )新管理，吸引社會(huì )優(yōu)質(zhì)科技資源進(jìn)入文博行業(yè)，加大科研基地建設力度，推升建設質(zhì)量，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)文物、博物館領(lǐng)域全面創(chuàng )新。

（二）基本原則

——頂層設計，優(yōu)化布局。圍繞文物科技發(fā)展需要，統籌存量與增量，突出重大需求，適當超前部署，有序擴大科研基地總量。

——重點(diǎn)建設，持續發(fā)展。注重科研基地能力建設，堅持人才為本，強化科技基礎條件保障，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出和轉移轉化，提升國際影響力。

——創(chuàng )新機制，規范運行。加強國家文物局、組織單位、依托單位對科研基地建設管理的有機銜接，推動(dòng)科研基地運行管理機制體制創(chuàng )新，強化動(dòng)態(tài)調整與有序進(jìn)出。

（三）發(fā)展目標。到2030年，圍繞文物保護、研究、利用和管理的重要緊迫需求，拓展科研基地規模，總量達到50家。優(yōu)化完善科研基地的研究方向布局，在增補空白的同時(shí)，實(shí)現領(lǐng)域細分和動(dòng)態(tài)調整。引領(lǐng)行業(yè)高水平研究，補強應用基礎研究和科技基礎條件短板，突破一批文物保護利用的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。強化科研能力建設，優(yōu)化運行管理，深化體制機制創(chuàng )新。將若干具備條件的科研基地培育建成國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等國家創(chuàng )新基地。

二、明確科研基地任務(wù)

（四）全面開(kāi)展科技攻關(guān)。形成科研基地建設與科技攻關(guān)活動(dòng)緊密銜接、互融互通的新格局。促進(jìn)多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升文物安全防護技術(shù)保障能力。加強文物預防性保護和搶救性保護研究,加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破，大力發(fā)展成套技術(shù)和裝備。發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，提升文物與考古研究能力。加強文物、考古、博物館管理科學(xué)與工程技術(shù)研發(fā)，服務(wù)行業(yè)管理現代化。重點(diǎn)加強新一代信息技術(shù)的應用研究，提高文物展示利用的技術(shù)實(shí)現能力。

（五）大力發(fā)展文物保護和考古應用基礎研究。提供解決文物保護和考古問(wèn)題的理論依據和技術(shù)基礎。著(zhù)力突破文物無(wú)損或微損檢測分析技術(shù)，考古現場(chǎng)殘留物與信息提取技術(shù)，發(fā)展新的實(shí)驗測試技術(shù)。對危害文物的常見(jiàn)多發(fā)病害，加強病理研究；揭示傳統和現代文物保護方法的科學(xué)原理。優(yōu)化對文物本體和環(huán)境的監測技術(shù)，創(chuàng )新監測數據研究方法，為預防性保護提供科學(xué)依據。鼓勵建設聯(lián)合實(shí)驗室，加強文博單位與高校、科研院所的應用基礎研究合作。

（六）著(zhù)力加強人才隊伍建設。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀(guān)念，把科研人才培養和團隊建設置于各項工作的核心。在重要科研任務(wù)分配、國際國內學(xué)術(shù)交流中創(chuàng )造機會(huì )，有意識地培養科研領(lǐng)軍人才和青年骨干人才。建構學(xué)術(shù)帶頭人、科研骨干和青年后備力量的人才金字塔，將依靠學(xué)術(shù)帶頭人個(gè)人力量凝聚團隊的發(fā)展模式轉變?yōu)橐詸C制保障團隊凝聚力的可持續的發(fā)展模式。加快對新生力量的培養和引進(jìn)，遏制新老交替造成的科研隊伍斷層問(wèn)題。注重加強基礎性研究人才隊伍建設。

（七）注重加強科研成果轉化應用。將科研基地建成知識創(chuàng )新和科技成果轉移擴散的發(fā)源地。完善文物保護技術(shù)評價(jià)方法，建立覆蓋“實(shí)驗室研究-實(shí)驗觀(guān)測-優(yōu)化改進(jìn)-應用示范-應用后監測”全周期的文物保護技術(shù)科學(xué)評價(jià)體系。探索建立科研基地與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)專(zhuān)利成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。積極承擔文博行業(yè)相關(guān)標準的制修訂任務(wù)。加強對文物保護相關(guān)技術(shù)導則和各類(lèi)實(shí)驗室標準的研制工作，并逐步向行業(yè)標準轉化。

（八）深化國內外科技合作與學(xué)術(shù)交流。加強科研基地的跨機構、跨行業(yè)合作，特別是科研基地之間的橫向交流，打造文博行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺。掌握國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握國內國際兩個(gè)需求，發(fā)展聯(lián)合科研、人才培養、國際化團隊建設相結合的國際科技合作模式。積極參與國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持和推薦更多人員到有影響力的國際文化遺產(chǎn)組織、國際科技組織和國際重要期刊應聘任職，推進(jìn)任職高端化。

三、強化科研基地能力建設

（九）發(fā)揮科研基地主任和學(xué)術(shù)帶頭人作用。健全科研基地主任聘任、換屆制度，賦予主任充分的人力、物力資源調動(dòng)權利，切實(shí)發(fā)揮主任的領(lǐng)導作用。鼓勵文博單位領(lǐng)導班子成員兼任科研基地主任，并聘任主要學(xué)術(shù)帶頭人為常務(wù)副主任，建立穩定高效的工作機制。充分發(fā)揮科研基地學(xué)術(shù)帶頭人在確立科研方向、制訂研究計劃、承接重要科研任務(wù)和指導青年科研人員等方面的學(xué)術(shù)帶頭作用，注重擴大國際和前沿視野。

（十）切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )作用。重點(diǎn)選擇具有國際視野、戰略思維和活躍于科研一線(xiàn)的專(zhuān)家學(xué)者組建學(xué)術(shù)委員會(huì )，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )的高級智囊團作用。學(xué)術(shù)委員會(huì )委員貴精不貴多。鼓勵根據需要組建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì )。加強科研基地與學(xué)術(shù)委員會(huì )委員的信息交流，每年至少召開(kāi)一次學(xué)術(shù)委員會(huì )會(huì )議，鼓勵邀請省級文物行政部門(mén)參會(huì )。

（十一）加快文物科技基礎條件建設?？茖W(xué)合理地提升基礎設施和裝備水平，積極推動(dòng)科學(xué)儀器設備開(kāi)放共享。加強科技基礎性工作，搶救性整理既往形成的文物科學(xué)調查檔案、考古發(fā)掘資料、科學(xué)數據、文物與考古科研標本、科技資料，并逐步開(kāi)放共享。著(zhù)力推進(jìn)標本庫和科學(xué)數據庫建設，建立健全跨地區、跨機構協(xié)同建設和共享機制，爭取盡快納入國家科技資源共享服務(wù)平臺序列。

（十二）繼續推進(jìn)科研基地工作站建設。做好新建工作站的規劃布局，把工作站作為科研基地向行業(yè)輸出先進(jìn)技術(shù)、為行業(yè)培養技術(shù)人才的重要節點(diǎn)。逐步加強工作站的科研反饋能力，依托工作站推動(dòng)科技成果應用后評價(jià)。

四、加強運行保障與管理

（十三）切實(shí)落實(shí)依托單位條件保障。保障科研基地固定人員數量穩中有增，新老有序更替。每年給予科研基地穩定的基本運行經(jīng)費。改善實(shí)驗室條件，按需適時(shí)購置和更新科學(xué)儀器設備，并相應加強實(shí)驗室人員力量。為科研基地建設標本庫和科學(xué)數據庫提供配套的庫房、機房空間保障和安全保障。

（十四）改革創(chuàng )新科研基地用人機制。充分體現科研基地“特區”性質(zhì)。給予科研基地一定的人才引進(jìn)特殊政策，資助科研啟動(dòng)經(jīng)費。文博單位崗位不足的，可為科研基地申請設置科研創(chuàng )新特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。對于科研基地急需緊缺的高層次人才，文博單位可采取直接考察方式聘用，靈活采用工資分配形式，所需績(jì)效工資總量在本單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位績(jì)效工資總量。

（十五）創(chuàng )新優(yōu)化科研績(jì)效評價(jià)機制。對科研基地人員進(jìn)行職稱(chēng)評定、收入分配、經(jīng)費資助時(shí)，采取符合文博行業(yè)特點(diǎn)、體現科研質(zhì)量和貢獻的績(jì)效評價(jià)體系，不唯學(xué)歷、資歷、論文和獎項，不簡(jiǎn)單計算科研項目數量和經(jīng)費規模。標本庫、科學(xué)數據庫建設和數據發(fā)表應作為科研業(yè)績(jì)。文博單位應區別科研基地人員與其他人員的業(yè)績(jì)要求，側重科研及其成果應用。高校和科研院所應優(yōu)先支持科研基地服務(wù)行業(yè)科技應用需求、創(chuàng )造社會(huì )效益。

（十六）建立健全科研獎勵激勵機制。依托單位從文物領(lǐng)域國家科技計劃任務(wù)間接費用中提取的績(jì)效支出，應向承擔任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。制定本單位轉化科技成果的專(zhuān)門(mén)管理辦法，本著(zhù)激勵創(chuàng )新、鼓勵合作的原則，對科研基地的成果完成人和其他對成果轉化作出貢獻的人員，給予獎勵和報酬，現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

（十七）營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。鼓勵科研人員打破定式思維和守成束縛，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新。優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)。依托單位不以行政化管理約束科研人員，對現行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國等管理辦法依國家政策精神進(jìn)行修訂。允許科研人員采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。

（十八）充分發(fā)揮組織單位的區域協(xié)調作用。省級文物行政部門(mén)加強與地方機構編制、科技、財政等部門(mén)的溝通，將設立科研基地的文博單位認定為科研機構或參照科研機構管理，享受科研機構創(chuàng )新獎勵和激勵政策。加強與地方人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)溝通，為科研基地落實(shí)人事管理改革創(chuàng )新政策提供保障。積極向地方科技部門(mén)提出文物保護利用的區域性科研需求，為屬地內科研基地爭取地方各類(lèi)科技發(fā)展專(zhuān)項資金（包括地方科技計劃、自然科學(xué)基金等）支持。通過(guò)政策和項目引導屬地內的機構間科研合作。

（十九）強化政學(xué)研產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)機制。探索建立由國家文物局立項、科研基地自籌經(jīng)費的項目模式，將科研方向的聚焦由經(jīng)費驅動(dòng)型向任務(wù)驅動(dòng)型轉變。組建若干以科研基地為核心的政學(xué)研產(chǎn)用合作創(chuàng )新聯(lián)盟，打通政府與科研基地、科研基地之間、科研基地與技術(shù)創(chuàng )新鏈上下游單位的合作通道。建立流動(dòng)主題的學(xué)術(shù)年會(huì )制度，由各聯(lián)盟輪流承辦。強化科研基地科技成果轉化情況年度報告的匯交和使用。培育文博行業(yè)權威學(xué)術(shù)期刊群，提高學(xué)術(shù)交流效率。

（二十）完善科研基地運行評估機制。緊密?chē)@科研基地“四個(gè)中心”建設要求開(kāi)展評估，堅持以評促建、以評促改。完善科研基地運行評估規則，創(chuàng )新評估方法，建立有利于促進(jìn)科研基地創(chuàng )新的評價(jià)制度。建立健全科研基地的動(dòng)態(tài)調整機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。

各地、各單位要根據實(shí)際認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報告我局。







 

國家文物局

2020年5月13日

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