民航發(fā)〔2016〕116號《民航局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)民航科技教育創(chuàng )新發(fā)展意見(jiàn)的通知》

民航局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)民航科技教育創(chuàng )新發(fā)展意見(jiàn)的通知







民航發(fā)〔2016〕116號

民航各地區管理局，各運輸（通用）航空、服務(wù)保障公司，各機場(chǎng)公司，直屬各單位，局機關(guān)各部門(mén)，各協(xié)會(huì )、基金會(huì )：

現將《關(guān)于推進(jìn)民航科技教育創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位和本部門(mén)的具體情況，認真學(xué)習和貫徹落實(shí)。





 

中國民用航空局

2016年10月19日




 

關(guān)于推進(jìn)民航科技教育創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

科技教育是支撐民航事業(yè)持續快速發(fā)展的基石。近年來(lái)，民航科教工作獲得較快發(fā)展，但仍存在一些問(wèn)題和矛盾，開(kāi)放發(fā)展、統籌發(fā)展的力度不夠，現行的體制機制不夠健全，創(chuàng )新動(dòng)力不足，科技創(chuàng )新能力和人才培養方式還不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展要求。為進(jìn)一步推進(jìn)民航科教創(chuàng )新發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )各項要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新帶動(dòng)全面創(chuàng )新，推進(jìn)民航教育開(kāi)放發(fā)展、內涵發(fā)展。以提高科教基礎支撐能力為重點(diǎn)，以體制機制改革為動(dòng)力，深入推進(jìn)民航科教資源開(kāi)放共享，不斷提升民航科教綜合實(shí)力，為民航發(fā)展提供強有力的科技支撐和智力支持。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展原則。把科教工作擺在更加突出的戰略位置，優(yōu)先滿(mǎn)足項目安排、經(jīng)費投入和資源供給等方面的發(fā)展需要。

改革創(chuàng )新原則。對接深化民航改革要求，堅持破立結合，堅持開(kāi)放發(fā)展，破除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng )新活力。

統籌規劃原則。加強整體設計，處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好科教創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)、節奏與力度。

內生驅動(dòng)原則。堅持人才驅動(dòng)，主動(dòng)作為。落實(shí)以人為本，尊重知識、能力和創(chuàng )新價(jià)值，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )造性。

（三）發(fā)展目標

按照民航局黨組“一二三三四”工作思路，落實(shí)“出成果、出人才、出效益”的要求，到2020年，在民航科教創(chuàng )新發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展與成果，并在實(shí)際應用中發(fā)揮較大效益，科教開(kāi)放發(fā)展格局初步形成，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，支撐作用進(jìn)一步凸顯。

——建設創(chuàng )新型行業(yè)。

——建立完善民航科技創(chuàng )新體系和現代民航教育體系。

——形成民航專(zhuān)家學(xué)者隊伍、特色專(zhuān)業(yè)教師隊伍和企業(yè)培訓教員隊伍。

——創(chuàng )建基礎技術(shù)研究型、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)型、成果轉化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型科研院所。

——打造民航基礎技術(shù)研究基地、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉化效益基地和創(chuàng )新人才發(fā)展基地。

二、建立民航技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制

（四）突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，建立開(kāi)放包容的、高層次的、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮行業(yè)內外企業(yè)和企業(yè)家在民航創(chuàng )新決策中的重要作用。構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研用合作的民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用單位科技人員流動(dòng)，強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。爭創(chuàng )國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，以科技項目研發(fā)和民航重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)研究中心）建設等方式，重點(diǎn)支持中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設。

（五）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極給予政策支持。支持市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)，優(yōu)先推薦申報國家科技計劃項目。支持企業(yè)自主建立研發(fā)機構，條件成熟的認定為“中國民航工程技術(shù)研究中心”。

（六）制定民航先進(jìn)技術(shù)裝備和系統自主創(chuàng )新清單，優(yōu)先納入科技項目給予重點(diǎn)持續支持。在實(shí)施民航相關(guān)專(zhuān)項補貼政策時(shí)，鼓勵采購清單內的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，重大建設項目?jì)?yōu)先使用自主創(chuàng )新產(chǎn)品。制定民航使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用等環(huán)節的激勵和約束機制。

（七）利用行業(yè)內外科技創(chuàng )新服務(wù)資源，在研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)方面，為民航科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

三、完善民航科技創(chuàng )新治理機制

（八）建立民航科技創(chuàng )新的部門(mén)溝通協(xié)調機制，加強民航局各業(yè)務(wù)部門(mén)在創(chuàng )新規劃制定、任務(wù)安排、項目實(shí)施和成果應用等方面的統籌協(xié)調，堅持開(kāi)放、包容，優(yōu)化科技資源配置。

（九）落實(shí)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）改革方案，推薦專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構參與國家科技項目咨詢(xún)和管理工作，加強項目預研，組織實(shí)施好民航局推薦立項的國家科技項目。加強民航科技項目管理，探索建立專(zhuān)業(yè)機構管理科技項目的新機制。

（十）建立民航科技專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)、評審、監督作用。依托專(zhuān)家編制科技項目指南，充分重視企業(yè)和成果應用單位在科技項目指南編制環(huán)節的意見(jiàn)和建議，提高項目的可行性及成果推廣效果。

四、健全民航科技成果轉化促進(jìn)機制

（十一）落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉化的法律和政策，研究加強民航科技成果使用、處置和收益管理工作，搭建民航科技成果轉化平臺，打通成果轉化通道，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉化應用。

（十二）出臺行業(yè)配套政策，明確由成果應用單位主導實(shí)施重大技術(shù)裝備試驗和示范類(lèi)科技項目，加速新技術(shù)新產(chǎn)品的應用和推廣；搭建民航先進(jìn)技術(shù)裝備和系統自主創(chuàng )新展示交流平臺，提高其市場(chǎng)知名度和影響力；利用中國援助支持對外重大戰略性合作項目等渠道，推進(jìn)民航專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)產(chǎn)品走出國門(mén)。

（十三）加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，完善技術(shù)轉移工作體系，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價(jià)入股等方式加強技術(shù)轉移。

（十四）健全民航科技與標準化互動(dòng)支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標準水平、以技術(shù)標準促進(jìn)技術(shù)成果轉化應用的措施，加速創(chuàng )新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。加快民航標準國際化步伐，參與和主導國際標準研制，提高標準國際化水平。

五、統籌民航信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障

（十五）深入推進(jìn)民航“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，對航空運輸服務(wù)系統核心信息平臺進(jìn)行升級換代，重點(diǎn)建設新一代民航旅客服務(wù)系統、“智慧機場(chǎng)”信息化工程、民航公共云服務(wù)平臺、民航通信網(wǎng)基礎設施平臺、民航旅客服務(wù)信息平臺、通用航空信息服務(wù)平臺等“六大信息化工程”，為民航安全高效運行提供基礎和支撐，打造“智慧民航”。

（十六）健全民航網(wǎng)絡(luò )信息安全保障機制，加強旅客信息保護相關(guān)法規建設，制定出臺民航網(wǎng)絡(luò )信息安全管理規章，完善標準規范，建立監察員制度。落實(shí)國家信息安全等級保護制度，加強民航國家級重要信息系統安全保障。建立民航網(wǎng)絡(luò )信息安全應急救援處理機制。探索建立民航重要業(yè)務(wù)信息系統一體化聯(lián)動(dòng)安全防護體系，重點(diǎn)推進(jìn)民航重要信息系統安全可控試點(diǎn)示范工程、實(shí)時(shí)在線(xiàn)安全監測和預警系統、民航網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理平臺等“三大網(wǎng)絡(luò )信息安全工程”建設。

六、建立現代民航教育發(fā)展機制

（十七）促進(jìn)民航開(kāi)放辦學(xué)。鼓勵建立和發(fā)展民航特色的“應用技術(shù)大學(xué)”。繼續推動(dòng)民航院校省部（局）共建，支持直屬院校與其他院校合作開(kāi)辦民航專(zhuān)業(yè)，鼓勵院校間探索建立新型聯(lián)合辦學(xué)模式。繼續支持直屬院校為中西部地區小機場(chǎng)培訓安全關(guān)鍵崗位人員。

（十八）建設民航特色一流大學(xué)和一流學(xué)科，打造享有國際聲譽(yù)的世界著(zhù)名的民航類(lèi)高等學(xué)府。突出民航行業(yè)特色，以民航特有學(xué)科專(zhuān)業(yè)為突破口，積極參與世界一流大學(xué)（學(xué)科）建設，努力建設一流師資隊伍，培養拔尖創(chuàng )新人才，提升科學(xué)研究水平，傳承創(chuàng )新優(yōu)秀文化。

（十九）加強專(zhuān)業(yè)標準建設。推動(dòng)行業(yè)標準和專(zhuān)業(yè)標準的接軌融合，貫通民航各層次教育，構建民航專(zhuān)業(yè)人才培養“立交橋”。積極引入國際工程教育標準體系，建立民航專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量標準和人才培養評價(jià)標準。繼續發(fā)揮相關(guān)教學(xué)指導委員會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展民航專(zhuān)業(yè)標準建設和評估工作。

（二十）推進(jìn)民航教育內涵發(fā)展。強化基礎學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵設立新興交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)。全面推行直屬院校高職專(zhuān)業(yè)自主設置備案制度。繼續加強飛行、機務(wù)、空管、機場(chǎng)專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵開(kāi)辦通航、適航等民航專(zhuān)業(yè)。優(yōu)化飛行員選拔程序，啟用民航招飛信息管理系統。支持院校開(kāi)展民航特色專(zhuān)業(yè)核心課程體系建設。支持校企合作建設產(chǎn)教協(xié)作中心，鼓勵以企業(yè)為主體構建民航現代職教集團，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)。加強學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。鼓勵學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定。繼續開(kāi)展直屬院校質(zhì)量年度報告工作。

（二十一）推進(jìn)民航科教輸出和國際化人才培養。面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家，加快民航科教輸出，重點(diǎn)建設“中非民航學(xué)院”。支持直屬院校發(fā)展留學(xué)生教育。支持引進(jìn)吸收航空發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)教育資源和人才培養理念，辦好中外合作辦學(xué)機構和專(zhuān)業(yè)。鼓勵科教人員積極參加國際民航交流活動(dòng)，繼續實(shí)施“民航國際化人才培養百人計劃”，培養具有國際視野的民航專(zhuān)家。

七、發(fā)揮人才核心作用

（二十二）落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》要求，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，建立以能力和貢獻為導向的評價(jià)和激勵機制。發(fā)揮飛行員有序流動(dòng)機制示范效應，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在民航單位間合理有序流動(dòng)。

（二十三）完善民航人才工作制度，對接國家人才計劃。建設民航專(zhuān)家學(xué)者隊伍，鼓勵多種渠道引進(jìn)行業(yè)外及國外各類(lèi)科研人才，造就高水平創(chuàng )新團隊，推進(jìn)院士培養工作。建設特色專(zhuān)業(yè)教師隊伍，成立民航教師發(fā)展中心。建設企業(yè)培訓教員隊伍，滿(mǎn)足企業(yè)培訓和院校實(shí)踐教學(xué)雙重需求。

（二十四）制定深化民航職稱(chēng)制度改革意見(jiàn)，分類(lèi)設置民航主體系列職稱(chēng)評審條件要求，逐步下放高級職稱(chēng)評審權。鼓勵和支持企業(yè)科研和教學(xué)人員參加職稱(chēng)評審。發(fā)揮社會(huì )組織作用，改革民航科技獎勵工作，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊和青年人才的激勵。制定直屬單位科教人員出國參加學(xué)術(shù)和科教工作實(shí)施辦法。

（二十五）進(jìn)一步確立教師和科研人員在學(xué)校和科研院所的主體地位，鼓勵直屬高校和科研院所開(kāi)展人事分配制度改革，以“教學(xué)為本”和“科研為本”建立科學(xué)靈活的分配機制。鼓勵直屬高校和科研院所允許科研人員保留基本待遇，帶著(zhù)科研項目和成果創(chuàng )辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作。直屬高校和科研院所可設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員和企業(yè)科技人才兼職。

八、夯實(shí)民航科教發(fā)展基礎

（二十六）構建更加高效的民航科研體系。加快科研院所分類(lèi)改革，完善法人治理結構。落實(shí)國家科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)辦法和績(jì)效撥款制度。完善高等學(xué)?？蒲畜w系，啟動(dòng)科研組織方式改革，自主設立科研崗位，推進(jìn)研究人員聘用制度改革。創(chuàng )建“基礎技術(shù)研究型、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)型、成果轉化樞紐型、技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型”科研院所。

（二十七）建設民航科技創(chuàng )新示范區。通過(guò)示范區建設，有效整合各類(lèi)民航科技創(chuàng )新資源，打造民航基礎技術(shù)研究基地、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉化效益基地和創(chuàng )新人才發(fā)展基地，構建開(kāi)放共享互動(dòng)的跨區域、跨行業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

（二十八）推動(dòng)民航科研基地創(chuàng )新發(fā)展。整合優(yōu)化現有科研基地布局，創(chuàng )新發(fā)展為若干民航重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)研究中心），建立開(kāi)放共享制度和經(jīng)費保障機制，持續支持其創(chuàng )新人才和優(yōu)秀團隊承擔科技項目，擇優(yōu)推薦納入中央財政“基地和人才專(zhuān)項”科技計劃。培育國家級重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)研究中心）。

（二十九）加強民航科教平臺建設。建設若干大型教學(xué)實(shí)驗實(shí)訓平臺和大型科研實(shí)驗測試平臺，配備高性能的實(shí)驗設備，優(yōu)先選取具有自主知識產(chǎn)權的設備產(chǎn)品。加快行業(yè)在線(xiàn)教育培訓平臺建設和使用，重點(diǎn)建設“中國民航教育培訓在線(xiàn)”，鼓勵各單位共建共享網(wǎng)絡(luò )教學(xué)資源。

（三十）積極營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。不斷加強民航院校黨風(fēng)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設，以黨風(fēng)正校風(fēng)、以校風(fēng)促學(xué)風(fēng)。強化教師德育建設，爭做“四有”教師。加強科研誠信體系建設，防范科研學(xué)術(shù)不端行為。深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。弘揚和踐行當代民航精神，幫助學(xué)生形成安全意識，培育真情服務(wù)理念，塑造“工匠精神”。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，加強民航科學(xué)普及工作。

九、建立民航科教投入新機制

（三十一）積極爭取中央財政對民航科教工作的支持，充分利用科技資助、貸款貼息、后補助等多種國家科技創(chuàng )新普惠性財稅政策。積極爭取對民航院校開(kāi)展“雙一流”建設資金的支持。推動(dòng)構建基于成本的教育經(jīng)費分擔機制。穩定直屬院?；局С鲶w系經(jīng)費，重點(diǎn)爭取項目支出體系經(jīng)費。

（三十二）加大民航科教資金支持力度。保障直屬院校和科研院所的基本建設投資需求，加大行業(yè)科教基礎設施投資補助力度，主要向科研、科技成果轉化、院校合作、師資培養和學(xué)生實(shí)習等傾斜。加大對教育培訓的支持，鼓勵企業(yè)與民航院校在師資培養和學(xué)生實(shí)習等方面加強合作。增加民航安全能力建設資金科教方面的投入。

（三十三）加強民航科技和金融的結合，為企業(yè)主動(dòng)對接多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng )新的新機制提供服務(wù)，為各類(lèi)金融工具協(xié)同支持民航科技創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造條件，促進(jìn)行業(yè)科技成果轉化。在民航科教領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。

民航局成立新一屆科教工作領(lǐng)導小組，研究決策民航科教改革與發(fā)展工作的重大事項。局機關(guān)各部門(mén)要協(xié)調配合，院校、科研院所和民航企事業(yè)單位要抓好落實(shí)，充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，共同形成合力，保障各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。

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