《對外援助項目實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）》（2019年修訂版全文）商務(wù)部令2015年第1號

商務(wù)部令2015年第1號

已被修訂，2021年修訂版請參閱：《對外援助項目實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）》（2021年修訂版全文）

《對外援助項目實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）》已經(jīng)2015年9月14日商務(wù)部第57次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

部長(cháng) 高虎城

2015年10月29日

對外援助項目實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）





 

【2015年10月29日商務(wù)部令2015年第1號發(fā)布，自公布之日起施行；依據2019年11月30日《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》（商務(wù)部令2019年第1號）修改】





第一章 總 則

第一條 為規范對外援助項目實(shí)施企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)援外項目實(shí)施企業(yè))的資格認定，依據《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)援外項目實(shí)施企業(yè)是指經(jīng)資格認定，可承擔中國政府對外援助項目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)和其他組織。

前款所稱(chēng)的援外項目實(shí)施企業(yè)包括：

(一)對外援助成套項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)成套項目)總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)；

(二)對外援助物資項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物資項目)總承包企業(yè)；

(三)對外技術(shù)援助項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)援助項目)實(shí)施單位；

(四)對外人力資源開(kāi)發(fā)合作項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人力資源項目)實(shí)施單位；

(五)對外援助項目咨詢(xún)服務(wù)單位。

第三條 商務(wù)部負責援外項目實(shí)施企業(yè)的資格認定和資格管理。

省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)(以下統稱(chēng)省級商務(wù)主管部門(mén))協(xié)助商務(wù)部進(jìn)行援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定。

援外項目管理機構協(xié)助商務(wù)部對援外項目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行資格管理。

第四條 商務(wù)部根據援外項目實(shí)施企業(yè)的不同類(lèi)別，分別采用資格審查或資格招標方式進(jìn)行援外項目實(shí)施企業(yè)資格認定。

經(jīng)資格認定的援外項目實(shí)施企業(yè)可在相應的資格類(lèi)別范圍內承擔援外項目具體實(shí)施任務(wù)。
 

第二章 資格條件及認定方式
 

第五條 援外項目實(shí)施企業(yè)應具備以下基本資格條件：

(一)系依照中國法律在中國境內設立的法人；

(二)所有出資人均為中國投資者；

(三)前三個(gè)會(huì )計年度未出現虧損；

(四)前三年未受過(guò)刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規章受過(guò)行政處罰；

(五)依法納稅和繳納社會(huì )保險費。

第六條 商務(wù)部通過(guò)資格審查方式認定成套項目總承包企業(yè)資格。


申請成套項目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

(一)具備特級施工總承包資質(zhì)；或具備一級施工總承包或相應等級的技術(shù)資質(zhì)，申請前三年均列入商務(wù)部統計對外承包工程營(yíng)業(yè)額前一百強；

(二)通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證且認證資格有效；

(三)具有良好的金融資信條件；

(四)具有良好的經(jīng)營(yíng)誠信表現。

第七條 商務(wù)部通過(guò)資格招標方式認定成套項目管理企業(yè)資格。

參與成套項目管理企業(yè)資格招標的，除具備第五條規定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

(一)具備國務(wù)院建設主管部門(mén)頒發(fā)的可從事項目管理服務(wù)的工程設計甲級資質(zhì)，或國務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)頒發(fā)的工程項目管理(全過(guò)程管理或全過(guò)程策劃和準備階段管理類(lèi)別)甲級資格；

(二)具備國務(wù)院建設主管部門(mén)頒發(fā)的工程監理甲級資質(zhì)，或與具備工程監理甲級資質(zhì)法人單位簽訂長(cháng)期合作協(xié)議；

(三)具備在境外開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jì)；

(四)具有工程項目的項目管理經(jīng)驗。

第八條 商務(wù)部通過(guò)資格審查方式認定物資項目總承包企業(yè)資格。

申請物資項目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

(一)系符合《中華人民共和國對外貿易法》規定的對外貿易經(jīng)營(yíng)者；

(二)具有良好的金融資信條件；

(三)申請前三年在受援國有進(jìn)出口業(yè)績(jì)；

(四)具有良好的經(jīng)營(yíng)誠信表現。

第九條 商務(wù)部通過(guò)資格招標方式認定技術(shù)援助項目實(shí)施單位資格。

參與技術(shù)援助項目實(shí)施單位資格招標的，除具備第五條規定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

(一)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力；

(二)具備在境外開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jì)；

(三)具備相關(guān)項目的實(shí)施經(jīng)驗。

第十條 商務(wù)部通過(guò)資格招標方式認定人力資源項目實(shí)施單位資格。

參與人力資源項目實(shí)施單位資格招標的，除具備第五條規定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

(一)具備豐富的對外培訓經(jīng)驗和較強的外事接待能力；

(二)具備開(kāi)展培訓所需的師資力量、培訓場(chǎng)所和其他軟硬件；

(三)在相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域內，具有較高的科研能力和影響力。


第十一條 商務(wù)部通過(guò)資格招標方式認定咨詢(xún)服務(wù)單位資格。

參與咨詢(xún)服務(wù)單位資格招標的，除具備第五條規定的基本資格條件外，還應具備以下條件：

(一)具備國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)核準的咨詢(xún)資質(zhì)或其他技術(shù)資質(zhì)；

(二)具備開(kāi)展境外項目咨詢(xún)服務(wù)的相關(guān)業(yè)績(jì)；

(三)具備項目咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)驗。
 

第三章 資格審查

第十二條 采取資格審查方式認定資格的，申請人應提交以下文件：

(一)申請書(shū)；

(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和法定代表人身份證明文件；

(三)出資人身份證明文件；

(四)企業(yè)出資情況的說(shuō)明并承諾屬實(shí)；

(五)前三個(gè)年度企業(yè)會(huì )計報表；

(六)本企業(yè)關(guān)于前三年未受過(guò)刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規章受過(guò)行政處罰的聲明；

(七)稅務(wù)機關(guān)出具的前三年完稅證明；

(八)社會(huì )保險經(jīng)辦機構出具的前三年繳費證明。

除上述文件外，申請成套項目總承包企業(yè)資格還須提交技術(shù)資質(zhì)證書(shū)、對外承包工程經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)、質(zhì)量管理體系認證證書(shū)、環(huán)境管理體系認證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)和具有良好的經(jīng)營(yíng)誠信表現說(shuō)明；申請物資項目總承包企業(yè)資格還須提交海關(guān)統計信息部門(mén)出具的貨物進(jìn)出口業(yè)績(jì)證明和具有良好的經(jīng)營(yíng)誠信表現說(shuō)明及證明。

第十三條 中央企業(yè)和其他在國務(wù)院工商行政主管部門(mén)登記的企業(yè)直接向商務(wù)部提交申請，其他企業(yè)向所在地省級商務(wù)主管部門(mén)提交申請。

第十四條 企業(yè)向省級商務(wù)主管部門(mén)申請的，省級商務(wù)主管部門(mén)應當在收到企業(yè)提交的申請文件之日起五個(gè)工作日內完成初核，將企業(yè)申請文件連同初核意見(jiàn)一并報商務(wù)部審核。

第十五條 商務(wù)部應在收到企業(yè)提交的完備申請文件之日起二十個(gè)工作日內或收到省級商務(wù)主管部門(mén)初核意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內完成審核，作出許可與否的決定。
準予許可的，商務(wù)部頒發(fā)有效期為三年的許可文件；不予許可的，商務(wù)部應當說(shuō)明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十六條 商務(wù)部應公布經(jīng)資格審查取得資格的企業(yè)名單。

第十七條 取得資格的企業(yè)需要延續資格許可有效期的，應當在有效期屆滿(mǎn)六十日前按第十二條和第十三條向商務(wù)部或所在地省級商務(wù)主管部門(mén)提出申請。

省級商務(wù)主管部門(mén)和商務(wù)部按照第十四條和第十五條規定的期限對申請進(jìn)行初核或審核，商務(wù)部在許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。

準予延期的，商務(wù)部頒發(fā)準予延期三年的許可文件；不予延期的，商務(wù)部應當說(shuō)明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
 

第四章 資格招標
 

第十八條 采用資格招標方式認定資格的，商務(wù)部自本辦法施行之日起每三年組織一次公開(kāi)資格招標。

商務(wù)部依法委托招標代理機構組織招標。

第十九條 商務(wù)部應在組織資格招標前一個(gè)月發(fā)布招標公告，招標公告主要包括以下內容：

(一)招標代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

(二)援外項目實(shí)施企業(yè)資格招標的類(lèi)別和數量；

(三)申請參與資格招標單位的資格要求；

(四)獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

(五)投標截止時(shí)間。

第二十條 招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標單位提交投標文件截止之日止，應不少于二十日。

第二十一條 商務(wù)部對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應當在提交投標文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式作出通知。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十二條 申請參與資格招標的單位對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間十日前提出。商務(wù)部應當自收到異議之日起三日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

第二十三條 申請參與資格招標的單位應按照招標文件要求編制投標文件，并在招標文件規定的截止時(shí)間前，將投標文件經(jīng)單位法定代表人或其授權代表簽字、加蓋公章并密封后，送達指定地點(diǎn)。

逾期送達的、未送達至指定地點(diǎn)的或未按招標文件要求密封的投標文件無(wú)效，招標代理機構應當拒收。

第二十四條 商務(wù)部依法組建評標委員會(huì )。評標委員會(huì )應當按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。

評標委員會(huì )由商務(wù)部的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

第二十五條 屬下列情況之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：

(一)未按招標文件規定加蓋公章的；

(二)未經(jīng)單位法定代表人或其授權代表簽字確認的；

(三)投標函與招標文件規定格式嚴重不符的；

(四)申請參與資格招標的單位不具備招標文件規定資格要求的。

第二十六條 評標委員會(huì )應自評標結束之日起兩日內將評標報告提交商務(wù)部，評標報告主要包括評標結果和中標候選單位排序。

第二十七條 商務(wù)部自收到評標報告之日起五日內在評標報告推薦的中標候選單位中確定中標單位。

第二十八條 在正式授標前，商務(wù)部將中標單位名單公示五日，公示期滿(mǎn)后公布通過(guò)資格招標的單位名單。

第二十九條 通過(guò)資格招標的，取得相應類(lèi)別的援外項目實(shí)施企業(yè)資格，商務(wù)部頒發(fā)有效期為三年的許可文件。

第三十條 通過(guò)資格招標方式認定資格的援外項目實(shí)施企業(yè)，由于受到行政處罰或第三十四條規定等原因不能承擔援外項目實(shí)施任務(wù)，且數量超出原定資格招標數量百分之三十的，商務(wù)部應及時(shí)組織補充資格招標，按原定資格招標數量補足援外項目實(shí)施企業(yè)。
 

第五章 資格管理
 

第三十一條 援外項目實(shí)施企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)類(lèi)型、法定代表人、注冊資本和出資人變更的，應在變更之日起一個(gè)月內向商務(wù)部備案，提供以下文件：

(一)變更申請表；

(二)工商行政管理機構出具的變更登記證明文件；

(三)變更后的相關(guān)證明文件。

第三十二條 援外項目實(shí)施企業(yè)發(fā)生改制、分立或合并情形的，改制、分立或合并后新成立的企業(yè)應按照本辦法規定重新申請資格認定。原企業(yè)注銷(xiāo)的，改制、合并或分立后的企業(yè)可繼承原企業(yè)的援外業(yè)績(jì)。

第三十三條 商務(wù)部建立援外項目實(shí)施企業(yè)誠信評價(jià)體系，根據企業(yè)遵守援外管理規章和履行項目實(shí)施合同情況將企業(yè)誠信狀況分為良好、合格和不合格三個(gè)等級。

第三十四條 有下列情形之一的，商務(wù)部可依據職權或根據利害關(guān)系人的請求，撤銷(xiāo)援外項目實(shí)施企業(yè)資格：

(一)行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出援外項目實(shí)施企業(yè)資格許可決定的；

(二)違反法定程序作出援外項目實(shí)施企業(yè)資格許可決定的；

(三)對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準予援外項目實(shí)施企業(yè)資格許可的。

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段獲得援外項目實(shí)施企業(yè)資格的，商務(wù)部應撤銷(xiāo)其資格。

第三十五條 援外項目實(shí)施企業(yè)因有效期屆滿(mǎn)而喪失實(shí)施資格，不影響已中標項目的履行。
 

第六章 法律責任
 

第三十六條 有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照相關(guān)法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段獲得援外項目實(shí)施企業(yè)資格的；

(二)企業(yè)以出租、出借等方式非法轉讓援外項目實(shí)施企業(yè)資格的。

第三十七條 商務(wù)部、省級商務(wù)主管部門(mén)和援外項目管理機構工作人員在援外項目實(shí)施企業(yè)資格管理過(guò)程中，違反有關(guān)法律法規和本辦法規定的，視情節輕重給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章 附 則
 

第三十八條 在采取資格招標方式認定資格的援外項目實(shí)施企業(yè)類(lèi)別項下，部分技術(shù)類(lèi)別、業(yè)務(wù)類(lèi)別因行業(yè)特點(diǎn)或其他限制條件暫時(shí)不能組織資格招標的，該技術(shù)類(lèi)別或業(yè)務(wù)類(lèi)別援外項目實(shí)施企業(yè)的選定按照援外項目采購規定執行。

第三十九條 有關(guān)第六條第二款第(三)項、第(四)項、第(五)項和第八條第二款第(二)項、第(四)項涉及的細化條件及第八條第二款第(三)項規定的受援國名單，商務(wù)部以公告方式另行公布。

第四十條 本辦法所稱(chēng)“中國投資者”不包括外商投資企業(yè)。

第四十一條 本辦法所稱(chēng)的“中央企業(yè)”是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。

第四十二條 本辦法所稱(chēng)“以上”，包括本數。

第四十三條 本辦法由商務(wù)部負責解釋。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行?！秾ν庠商醉椖渴┕と蝿?wù)實(shí)施企業(yè)資格認定辦法(試行)》(商務(wù)部2004年第9號令)和《對外援助物資項目實(shí)施企業(yè)資格管理辦法》(商務(wù)部2011年第2號令)同時(shí)廢止。

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