商辦流通函〔2020〕215號《商務(wù)部辦公廳財政部辦公廳人力資源社會(huì )保障部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳稅務(wù)總局辦公廳市場(chǎng)監管總局辦公廳銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)的通知》

商務(wù)部辦公廳財政部辦公廳人力資源社會(huì )保障部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳稅務(wù)總局辦公廳市場(chǎng)監管總局辦公廳銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)的通知








商辦流通函〔2020〕215號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，各銀保監局：

發(fā)展小店經(jīng)濟對于促進(jìn)就業(yè)、擴大消費、提升經(jīng)濟活力、服務(wù)改善民生、滿(mǎn)足人民對美好生活向往等方面具有重要意義。截至2019年底，全國注冊小店8000多萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)約2億人，規模數量大，吸納就業(yè)多，行業(yè)分布廣泛，服務(wù)和業(yè)態(tài)多元，集聚發(fā)展增添了市場(chǎng)活力，繁榮了商業(yè)文化，但小店經(jīng)濟發(fā)展也面臨生存成本高、融資難融資貴、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴內需、穩就業(yè)、惠民生等決策部署，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，驅動(dòng)經(jīng)濟多元化創(chuàng )新發(fā)展，今年起擬開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)小店經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、消費者選擇，以加快小店便民化、特色化、數字化發(fā)展為主線(xiàn)，以升級小店集聚區、賦能創(chuàng )新服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主攻方向，以穩定就業(yè)、擴大內需、促進(jìn)消費、提升經(jīng)濟活力為目標，推動(dòng)形成多層次、多類(lèi)別的小店經(jīng)濟發(fā)展體系，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以服務(wù)消費為導向，以業(yè)態(tài)創(chuàng )新為動(dòng)力，以市場(chǎng)化運作推動(dòng)轉型升級、激發(fā)小店經(jīng)濟活力，暢通城市經(jīng)濟活動(dòng)的“毛細血管”。

堅持問(wèn)題導向。重點(diǎn)解決小店發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步放寬準入，取消限制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩就業(yè)、促消費，完善扶持政策。

堅持因地制宜。按照推進(jìn)行動(dòng)明確的框架、方向、任務(wù)，既做到全國一盤(pán)棋，又做到分類(lèi)實(shí)施、典型引路、試點(diǎn)先行，邊試點(diǎn)邊推廣，一店影響一片、一區帶動(dòng)一城。

發(fā)展目標

至2025年，培育小店經(jīng)濟試點(diǎn)城市（區）100個(gè)，賦能服務(wù)企業(yè)100家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區1000個(gè)，達到“百城千區億店”目標，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經(jīng)濟彈性和活力進(jìn)一步增強。

二、主要任務(wù)

（一）完善小店經(jīng)濟基礎設施。合理規劃布局，盤(pán)活存量房屋設施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。推動(dòng)社區、批發(fā)市場(chǎng)、現代商圈、特色街區等各類(lèi)小店集聚區，進(jìn)一步加強市政管線(xiàn)、車(chē)輛?？?、網(wǎng)絡(luò )通信、監測監控、環(huán)境衛生、物流、前置倉、末端配送等標準化基礎設施建設，優(yōu)化購物環(huán)境和消費體驗。推動(dòng)整合信息、產(chǎn)品、渠道、流量、集聚區等小店商業(yè)資源，在細分市場(chǎng)、深耕專(zhuān)業(yè)上下功夫，形成數字化、非贏(yíng)利性、服務(wù)本地的商聯(lián)體平臺，以開(kāi)放、共享理念拓展綜合服務(wù)功能，為小店經(jīng)濟發(fā)展提供賦能和支撐。

（二）推動(dòng)集聚發(fā)展轉型升級。鼓勵社區小店“一店多能”，標準化連鎖經(jīng)營(yíng)，以延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、拓展品類(lèi)項目、人性化管理等方式為居民提供便利化、多樣化服務(wù)，保障民生需求。鼓勵現代商圈、購物中心的小店創(chuàng )新業(yè)態(tài)，以時(shí)尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來(lái)客流，依托商聯(lián)體平臺打造“吃喝玩樂(lè )購看”一站式消費的新體驗、新標桿。鼓勵批發(fā)市場(chǎng)的小店差異化發(fā)展，搭載借力電商平臺，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式和交易方式，以“質(zhì)量?jì)?yōu)、服務(wù)好、講誠信”的經(jīng)營(yíng)理念拓展市場(chǎng)。鼓勵旅游景點(diǎn)、特色街區的小店，以異域風(fēng)情、地方特色、歷史文化等新奇體驗留住國內外游客，增強美食街、酒吧街、茶葉街、文創(chuàng )街等街區“煙火氣”。鼓勵電商平臺的小店在線(xiàn)集聚，利用平臺技術(shù)、流量、場(chǎng)景和資源優(yōu)勢，創(chuàng )新云逛街、云購物、云展覽、云直播、云體驗、云辦公，拓展批發(fā)、零售、餐飲、民宿、美發(fā)等領(lǐng)域數字化營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌，提升“人氣”口碑。

（三）“以大帶小”促進(jìn)共贏(yíng)發(fā)展。以市場(chǎng)化手段推動(dòng)“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)合作共贏(yíng)、共建生態(tài)。支持電商平臺為小店提供批發(fā)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、移動(dòng)支付、數據分析、軟件系統等數字化服務(wù)，鼓勵采取降低門(mén)檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免傭金和基本服務(wù)費，減輕小店信息成本和經(jīng)營(yíng)負擔。支持物流企業(yè)為小店開(kāi)展統倉、共配、冷鏈、托盤(pán)和周轉箱循環(huán)共用等供應鏈服務(wù)，降低物流成本。支持商貿企業(yè)拓展分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術(shù)等賦能服務(wù)，實(shí)時(shí)同步小店管理數據，鼓勵減免連鎖加盟費用，以?xún)r(jià)換量換市場(chǎng)。支持品牌供應商開(kāi)放產(chǎn)品和渠道資源，線(xiàn)上線(xiàn)下同質(zhì)同價(jià)，鼓勵減免小店代理費用，合力做大市場(chǎng)。支持發(fā)展中央廚房，為小店提供集中采購、統一加工、檢驗包裝、凈菜半成品、冷鏈配送和周轉箱循環(huán)共用等標準化服務(wù)。

（四）倡導小店先進(jìn)文化理念。宣傳推廣以“誠信、服務(wù)、創(chuàng )新、責任”為宗旨的文化理念，鼓勵以“產(chǎn)品優(yōu)、服務(wù)好、環(huán)境美、營(yíng)銷(xiāo)廣”為標準打造特色小店，加強誠信自律，防止銷(xiāo)售假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權。鼓勵小店在產(chǎn)品、服務(wù)、文化、技術(shù)、裝修、體驗等方面體現特色，樹(shù)立市場(chǎng)口碑和品牌，滿(mǎn)足居民消費升級需求。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構、電商平臺在地方主管部門(mén)指導下，開(kāi)展示范創(chuàng )優(yōu)和就業(yè)推薦活動(dòng)，組織現場(chǎng)培訓或網(wǎng)絡(luò )培訓，提高小店員工技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性，強化小店經(jīng)濟的韌性和彈性。

（五）夯實(shí)小店經(jīng)濟工作基礎。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構為小店提供代理注冊、代理記賬、信息咨詢(xún)、裝修設計、營(yíng)銷(xiāo)策劃、經(jīng)營(yíng)分析等服務(wù)，推動(dòng)電商平臺利用技術(shù)和數據優(yōu)勢將政策精準傳導給入駐平臺的小店，政策宣傳落實(shí)到位。綜合傳統數據和大數據資源，運用信息技術(shù)手段完善統計制度，做好小店及集聚區店鋪的數量、就業(yè)人數、客流量、營(yíng)業(yè)額、投資額等指標統計。研究全國小店經(jīng)濟就業(yè)景氣指數，推動(dòng)成為小店經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。創(chuàng )新工作宣傳和交流方式，邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣成熟經(jīng)驗，提高社會(huì )認同度和影響力。

三、工作安排

小店遍布大街小巷，涉及行業(yè)多，貼近居民生活需求，開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)，既要自上而下的高位推動(dòng)、試點(diǎn)引路，也要自下而上的廣泛參與、全面推進(jìn)。

（一）組織全國試點(diǎn)。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全國小店經(jīng)濟試點(diǎn)，經(jīng)逐級推薦報送和組織評審后，部門(mén)聯(lián)合發(fā)文確定試點(diǎn)城市和賦能服務(wù)企業(yè)名單，適時(shí)印發(fā)試點(diǎn)推廣經(jīng)驗做法。城市（區）試點(diǎn)周期為兩年（從確定試點(diǎn)時(shí)間算起），每年滾動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)選取工作。首批全國小店經(jīng)濟試點(diǎn)，請各省級主管部門(mén)于2020年9月底前申報，具體要求見(jiàn)附件。

（二）地方廣泛參與。按照統一部署、因城施策、因地制宜、全面推進(jìn)的要求，地方即日起開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)，自行啟動(dòng)省、市級小店經(jīng)濟試點(diǎn)，分行業(yè)、分類(lèi)別培育小店集聚區、賦能服務(wù)企業(yè)和特色小店，明確相關(guān)指標要求，逐步擴大覆蓋面并建立數據庫，統籌安排扶持政策，上級主管部門(mén)將加強業(yè)務(wù)指導，優(yōu)先將省級試點(diǎn)地區納入全國試點(diǎn)。

請各省級主管部門(mén)于每年6月底、12月底主動(dòng)報送以上工作進(jìn)展情況。

四、保障措施

各地要落實(shí)好現行扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費、金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策。

（一）加強組織領(lǐng)導。要把促進(jìn)小店經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，制定地方專(zhuān)項規劃，在用地、用房、財政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決小店經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。要加強工作協(xié)調，商務(wù)主管部門(mén)重點(diǎn)加強業(yè)務(wù)指導、促進(jìn)小店發(fā)展，財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、稅務(wù)、金融部門(mén)落實(shí)好支持政策，市場(chǎng)監管、城市管理等相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強管理監督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同促進(jìn)小店經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展。

（二）放寬準入條件。深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程和手續，全面推行網(wǎng)上辦理、“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”改革，支持符合有關(guān)法律法規且經(jīng)利害關(guān)系方同意的小店以住宅、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者以網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊營(yíng)業(yè)執照，暢通小店準入“綠色通道”。因地制宜，放寬臨時(shí)外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)。對以中央廚房統一制售半成品配送為主，門(mén)店簡(jiǎn)單加工即可出餐的小店，降低營(yíng)業(yè)面積和廚房比例要求。

（三）降低經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵以共享辦公、規范增設室外經(jīng)營(yíng)攤位等方式，平抑市場(chǎng)租金水平。規范經(jīng)營(yíng)用房租賃市場(chǎng)，不得在轉租分租環(huán)節哄抬租金。積極推行小店“一戶(hù)一表”，清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，規范小店用水排污等費用收繳程序。鼓勵有條件的地方政企聯(lián)合，探索消費券支持小店發(fā)展的長(cháng)效機制。引導小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿(mǎn)足小店用工需求。鼓勵地方用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、職工教育經(jīng)費，對符合條件的小店按規定給予穩崗補貼等支持政策。

（四）破解融資難融資貴。符合條件的小店及其經(jīng)營(yíng)者個(gè)人，可按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構為滿(mǎn)足條件的小店提供貸款擔保支持。鼓勵保險機構積極開(kāi)展針對小店經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的保險業(yè)務(wù)，提高小店經(jīng)營(yíng)韌性和抵御風(fēng)險能力。支持金融機構與供應鏈核心企業(yè)、電商平臺合作，基于企業(yè)間信用關(guān)系，依法依規為小店提供信用貸款，及訂單、倉單、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構優(yōu)化對小店信貸支持的考核方式和激勵機制，進(jìn)一步提升對小店的金融服務(wù)質(zhì)效，降低小店綜合融資成本，研發(fā)適合小店輕資產(chǎn)特點(diǎn)的普惠型金融產(chǎn)品。銀行機構通過(guò)專(zhuān)項再貸款獲得的資金支持，要用于向小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，利用大數據等技術(shù)改進(jìn)授信審批和風(fēng)控模型，提升融資需求響應效率，細化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責要求，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。

（五）依法規范管理。清理涉及小店的違規收費項目。推行“雙隨機、一公開(kāi)”，采取信用監管、視頻監管、網(wǎng)絡(luò )舉報等新型監管方式，加強對市場(chǎng)違法行為監管。探索符合小店人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)的本地或異地參加社會(huì )保險辦法。加強小店經(jīng)營(yíng)者或法人信用管理，納入商務(wù)信用信息共享應用、銀行征信系統和國家企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)數據應用，加強風(fēng)險管控，降低信用成本。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部流通發(fā)展司             010-85093794，85093780  renhongwei@mofcom.gov.cn

財政部經(jīng)濟建設司             010-68552523

人力資源社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司 010-84201533

住房城鄉建設部城市管理監督局 010-58933526

稅務(wù)總局政策法規司           010-63417633

市場(chǎng)監管總局登記注冊局       010-88650748

銀保監會(huì )政策研究局           010-66278816






附件

1、全國小店經(jīng)濟試點(diǎn)申報要求

2、小店經(jīng)濟發(fā)展情況統計表

3、小店經(jīng)濟試點(diǎn)申報統計表

4、全國小店經(jīng)濟發(fā)展指南





 

商務(wù)部辦公廳

財政部辦公廳

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

稅務(wù)總局辦公廳

市場(chǎng)監管總局辦公廳

銀保監會(huì )辦公廳

2020年7月14日

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