國科發(fā)農〔2020〕192號 印發(fā)《關(guān)于加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》的通知

科技部 農業(yè)農村部 教育部 財政部 人力資源社會(huì )保障部 銀保監會(huì ) 中華全國供銷(xiāo)合作總社






印發(fā)《關(guān)于加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》的通知





國科發(fā)農〔2020〕192號

《關(guān)于加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》已經(jīng)2019年11月26日中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。






 

科技部 農業(yè)農村部 教育部

財政部 人力資源社會(huì )保障部 銀保監會(huì )

中華全國供銷(xiāo)合作總社

2020年7月8日

關(guān)于加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)

農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系是為農業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的各類(lèi)主體構成的網(wǎng)絡(luò )與組織系統，是農業(yè)科技創(chuàng )新體系和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要內容。長(cháng)期以來(lái)，以農技推廣機構等公益性服務(wù)機構為主體的農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系在推進(jìn)農業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興中發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國農業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，科技服務(wù)有效供給不足、供需對接不暢等問(wèn)題日益凸顯,越來(lái)越難以適應農業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。為進(jìn)一步加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，提高農業(yè)科技服務(wù)效能，引領(lǐng)和支撐農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，以增加農業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強供需對接為著(zhù)力點(diǎn)，以提高農業(yè)科技服務(wù)效能為目標，加快構建農技推廣機構、高校和科研院所、企業(yè)等市場(chǎng)化社會(huì )化科技服務(wù)力量為依托，開(kāi)放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為深化農業(yè)供給側結構性改革、推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)農村現代化、打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐。

（二）基本原則。

厘清職能、明確定位。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農業(yè)科技服務(wù)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統籌資源、政策保障等作用，強化農技推廣機構公益性服務(wù)主責，推動(dòng)高校和科研院所進(jìn)一步加強成果轉化和科技服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)化社會(huì )化服務(wù)力量的創(chuàng )新服務(wù)主體作用。

改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。堅持科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，著(zhù)力破除制約科技創(chuàng )新要素流動(dòng)的體制機制障礙，將先進(jìn)技術(shù)、資金、人才等創(chuàng )新要素導入農業(yè)農村發(fā)展實(shí)踐，加快實(shí)現科技創(chuàng )新、人力資本、現代金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農業(yè)農村現代化建設中的良性互動(dòng)。完善激勵和支持政策，充分調動(dòng)各類(lèi)科技服務(wù)主體積極性，不斷壯大農業(yè)科技服務(wù)業(yè)。

開(kāi)放協(xié)同、多元融通。圍繞農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，堅持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相結合，培育市場(chǎng)化社會(huì )化科技服務(wù)主體。發(fā)揮不同科技服務(wù)主體的特色和優(yōu)勢，加強相互協(xié)作與融通，構建開(kāi)放協(xié)同高效的社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

重心下沉、注重實(shí)效。堅持人才下沉、科技下鄉、服務(wù)“三農”，發(fā)揮縣域綜合集成農業(yè)科技服務(wù)資源和力量作用，引導各類(lèi)科技服務(wù)主體深入基層，把先進(jìn)適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線(xiàn)，加速科技成果在農村基層的轉移轉化，著(zhù)力解決農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現實(shí)科技難題，進(jìn)一步提升廣大農民獲得感、幸福感。

二、推進(jìn)農技推廣機構服務(wù)創(chuàng )新

（三）加強農技推廣機構能力建設。針對各地實(shí)際需求，結合區域農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，聚焦公益性服務(wù)主責，進(jìn)一步加強農技推廣機構建設，優(yōu)化農技推廣機構布局，保障必需的試驗示范條件和技術(shù)服務(wù)設備設施。加強綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，提升服務(wù)脫貧攻堅和防范應對重大疫情、突發(fā)災害等能力。（牽頭部門(mén)：農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（四）提升基層農技推廣機構服務(wù)水平。鼓勵基層農技推廣機構為小農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程化、精準化和個(gè)性化科技服務(wù)。加強基層農技推廣機構專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，實(shí)施農業(yè)科技人員素質(zhì)提升計劃，在貧困地區全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。發(fā)揮基層農技推廣機構對經(jīng)營(yíng)性農技服務(wù)活動(dòng)的有效引導和必要管理作用。（牽頭部門(mén)：農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（五）創(chuàng )新農技推廣機構管理機制。全面推行農業(yè)技術(shù)推廣責任制度，完善以服務(wù)對象滿(mǎn)意度為主要指標的考評體系，建立與考評結果掛鉤的經(jīng)費支持機制，進(jìn)一步加強對農技推廣機構履職情況和服務(wù)質(zhì)量效果的考評。建立實(shí)際貢獻與收入分配相匹配的內部激勵機制，允許農業(yè)科技人員在履行好崗位職責的前提下，為家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬，充分發(fā)揮收入分配的激勵導向作用。（牽頭部門(mén)：農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

三、強化高校與科研院所服務(wù)功能

（六）充分釋放高校和科研院所農業(yè)科技服務(wù)動(dòng)能。完善高校和科研院所農業(yè)科技服務(wù)考核機制，將服務(wù)“三農”和科技成果轉移轉化的成效作為學(xué)科評估、人才評價(jià)等各類(lèi)評估評價(jià)和項目資助的重要依據。鼓勵引導高校和科研院所設置一定比例的推廣教授和研究員崗位，并把農業(yè)科技服務(wù)成效作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘和工作考核的重要參考。建立健全高校和科研院所農業(yè)科技成果轉移轉化機制，加強對成果轉化的管理、組織和協(xié)調。（牽頭部門(mén)：科技部、教育部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（七）鼓勵高校和科研院所創(chuàng )新農業(yè)科技服務(wù)方式。優(yōu)化新農村發(fā)展研究院布局，搭建跨高校、科研院所和地區的資源整合與共享平臺。鼓勵高校和科研院所開(kāi)展鄉村振興智力服務(wù)，推廣科技小院、專(zhuān)家大院、院（校）地共建等創(chuàng )新服務(wù)模式。支持高校和科研院所在農業(yè)科技園區建設科技成果轉化和服務(wù)基地。（牽頭部門(mén)：科技部、教育部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

四、壯大市場(chǎng)化社會(huì )化科技服務(wù)力量

（八）提升供銷(xiāo)合作社科技服務(wù)能力。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，強化其科技服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)農民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的獨特作用。創(chuàng )新農資服務(wù)方式，鼓勵發(fā)展“農資+”技術(shù)服務(wù)推廣模式，推動(dòng)農資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)有機結合。探索建立供銷(xiāo)合作社聯(lián)農帶農評價(jià)機制，將農業(yè)科技服務(wù)作為衡量其為農服務(wù)能力的重要指標。（牽頭部門(mén)：供銷(xiāo)合作總社，完成時(shí)限：2022年）

（九）引導和支持企業(yè)開(kāi)展農業(yè)科技服務(wù)。鼓勵企業(yè)牽頭組織各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉化先進(jìn)、適用、綠色技術(shù)，引導企業(yè)根據自身特點(diǎn)與農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，探索并推廣“技物結合”“技術(shù)托管”等創(chuàng )新服務(wù)模式。鼓勵有條件地區建立完善農業(yè)科技服務(wù)后補助機制，激勵企業(yè)開(kāi)展農業(yè)科技服務(wù)。加大農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)培育力度，開(kāi)展農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)建設試點(diǎn)示范。（牽頭部門(mén)：科技部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（十）提升農民合作社、家庭農場(chǎng)及社會(huì )組織科技服務(wù)能力。加強對農民合作社、家庭農場(chǎng)、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )從業(yè)人員特別是核心人員、技術(shù)骨干的技能培訓。引導支持科技水平高的農民合作社、家庭農場(chǎng)、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )通過(guò)建立示范基地、“田間學(xué)校”等方式開(kāi)展科技示范。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )及其他各類(lèi)社會(huì )組織采取多種方式開(kāi)展農業(yè)科技服務(wù)。（牽頭部門(mén)：農業(yè)農村部、科技部，完成時(shí)限：2022年）

五、提升農業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力

（十一）加強科技服務(wù)縣域統籌。把縣域作為統籌農業(yè)科技服務(wù)的基本單元，創(chuàng )新農業(yè)科技服務(wù)資源配置機制，引導科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng )新要素在縣域集散。支持縣（市）黨委和政府依托農業(yè)科技園區統籌科技服務(wù)資源，結合當地農業(yè)特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建科技服務(wù)綜合平臺，提升縣域全產(chǎn)業(yè)鏈農業(yè)科技服務(wù)能力。優(yōu)選若干具有代表性的創(chuàng )新型縣（市）開(kāi)展農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設試點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：科技部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（十二）深入推行科技特派員制度。突出為民目標、科技屬性、特派特色，建立健全符合農業(yè)科技服務(wù)需求和特點(diǎn)的科技特派員服務(wù)體系，將科技特派員隊伍打造成為黨的“三農”政策宣傳隊、農業(yè)科技傳播者、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)頭羊、鄉村脫貧致富帶頭人。強化現有支持政策和資金渠道的統籌利用，進(jìn)一步加大對科技特派員工作的支持力度。把科技特派員納入科技人才工作體系統籌部署，堅持政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方派與鄉鎮選擇的有機結合，進(jìn)一步拓寬科技特派員來(lái)源渠道。完善科技特派員創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制，用好利益共同體模式，培育更多創(chuàng )新聯(lián)合體，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng )辦協(xié)辦創(chuàng )新實(shí)體。加強對科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評估。（牽頭部門(mén)：科技部，完成時(shí)限：2022年）

（十三）加強科技服務(wù)載體和平臺建設。依托國家農業(yè)科技園區、農業(yè)科技示范展示基地等載體，創(chuàng )建一批具有區域特色的農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)平臺。優(yōu)化各類(lèi)農業(yè)科技園區布局，完善園區管理辦法和監測評價(jià)機制，將農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)成效作為重要考核指標。支持農業(yè)科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng )天地”建設，推動(dòng)建立長(cháng)效穩定支持機制。加強涉農國家技術(shù)創(chuàng )新中心等建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。加強對科技服務(wù)載體和平臺的績(jì)效評價(jià)，并把績(jì)效評價(jià)結果作為引導支持科技服務(wù)載體和平臺建設的重要依據。（牽頭部門(mén)：科技部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（十四）提升農業(yè)科技服務(wù)信息化水平。加強農業(yè)科技服務(wù)信息化建設，實(shí)施農業(yè)科技服務(wù)信息化集成應用示范工程，推動(dòng)大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農業(yè)科技服務(wù)中的示范應用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)科技服務(wù)新手段，提高服務(wù)的精準化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平。開(kāi)展農業(yè)科技大數據標準化體系建設，推動(dòng)農業(yè)科技數據資源開(kāi)放共享。加強技能培訓，提升農戶(hù)信息化應用科技能力和各類(lèi)科技服務(wù)主體的服務(wù)水平。（牽頭部門(mén)：科技部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2025年）

六、加強農業(yè)科技服務(wù)政策保障和組織實(shí)施

（十五）提高科技創(chuàng )新供給能力。有效整合現有科技資源，建立協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合，支持各類(lèi)科技服務(wù)主體開(kāi)展農業(yè)重大技術(shù)集成熟化和示范推廣。加強國家科技計劃對農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域的支持，優(yōu)化國家農業(yè)科技項目形成機制，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。推進(jìn)農業(yè)基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新頂層設計和一體化部署，形成系列化、標準化、高質(zhì)量的農業(yè)技術(shù)成果包，切實(shí)提高農業(yè)科技創(chuàng )新供給的針對性和有效性。（牽頭部門(mén)：科技部、農業(yè)農村部，完成時(shí)限：2022年）

（十六）加大多元化資金支持力度。充分發(fā)揮財政資金作用，統籌用好現有資金渠道支持農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設。完善農業(yè)科技創(chuàng )新引導支持政策，將存量和新增資金向引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展方向的科技服務(wù)領(lǐng)域傾斜，鼓勵引導社會(huì )資本支持農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)。加大金融支持力度，鼓勵有條件地區推廣科技創(chuàng )新券制度，推動(dòng)企業(yè)等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接購買(mǎi)科技服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)展植物新品種權等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技擔保、保險等服務(wù)，在業(yè)務(wù)范圍內加強對農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)的中長(cháng)期信貸支持。金融監管部門(mén)要加強對投入資金的風(fēng)險評估和管控，保障資金安全。（牽頭部門(mén)：財政部、銀保監會(huì )、科技部、農業(yè)農村部按職責分工負責，完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

（十七）加強科技服務(wù)人才隊伍建設。鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，健全人才向基層流動(dòng)激勵機制，鼓勵地方出臺有針對性的人才引進(jìn)政策。實(shí)施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。鼓勵更多專(zhuān)業(yè)對口的高校畢業(yè)生到基層從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持引導返鄉下鄉在鄉人員進(jìn)入各類(lèi)園區、創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加大對基層農業(yè)科技人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定的政策傾斜，壯大農業(yè)科技成果轉化專(zhuān)業(yè)人才隊伍。加強農業(yè)科技培訓和農村科普，培養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、科技示范戶(hù)和鄉土人才，提高農民科學(xué)文化素養。（牽頭部門(mén)：科技部、人力資源社會(huì )保障部，完成時(shí)限：2022年）

（十八）加強組織領(lǐng)導。加強黨對農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設的領(lǐng)導，各級有關(guān)部門(mén)要列入重要議事日程，在政策制定、工作部署、資金投入等方面加大支持力度?？萍疾?、農業(yè)農村部要發(fā)揮牽頭作用，統籌推進(jìn)體系建設各項工作。各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定和完善相關(guān)政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。建立農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設監測評價(jià)機制，定期組織開(kāi)展督查評估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題。加強先進(jìn)事跡、典型案例和成功經(jīng)驗積極宣傳，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人按照規定給予表彰，積極營(yíng)造支持農業(yè)科技服務(wù)的良好氛圍。（牽頭部門(mén)：科技部、農業(yè)農村部及各有關(guān)部門(mén)）

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本文關(guān)鍵詞： 國科發(fā)農, 農業(yè), 科技, 社會(huì )化, 服務(wù), 體系, 建設, 意見(jiàn), 通知