國能發(fā)資質(zhì)規〔2022〕79號《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監管有關(guān)事項的通知》

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監管有關(guān)事項的通知






國能發(fā)資質(zhì)規〔2022〕79號

各派出機構：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步加強電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監管，確保放管結合、風(fēng)險可控，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》以及資質(zhì)許可管理有關(guān)規定要求，結合工作實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下。

一、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化資質(zhì)許可全鏈條監管

（一）不斷夯實(shí)信息數據基礎。通過(guò)國家能源局資質(zhì)和信用信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統）政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享、持證企業(yè)資料完善等功能，及時(shí)準確做好許可信息以及許可監管過(guò)程中形成的行政處罰、行政檢查等相關(guān)信息的錄入、核實(shí)、更新工作，持續提升系統數據質(zhì)量，為資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監管提供有力支撐。

（二）嚴格把牢事前審查關(guān)口。用好系統互聯(lián)互通功能，在事前審查環(huán)節實(shí)時(shí)獲取申請企業(yè)信用信息。對信用良好及守信企業(yè)，可采取免于現場(chǎng)核查、告知承諾制等便利性措施，壓減許可辦理時(shí)限；對失信及嚴重失信企業(yè)，嚴格進(jìn)行許可審查，且在其信用修復前不適用告知承諾制。對于以告知承諾制方式提交的申請材料，應通過(guò)系統網(wǎng)絡(luò )核驗功能，對其中涉及的市場(chǎng)主體登記、人員任職及專(zhuān)業(yè)資格等申請條件填報信息進(jìn)行核驗；經(jīng)確認符合法定形式要求的，方能予以受理。

（三）全面落實(shí)告知承諾制全覆蓋核查。用好系統事中事后核查功能，對以告知承諾制方式辦理的新申請、許可事項變更等許可事項，在作出準予許可決定后6個(gè)月內，按照《國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》中明確的事中事后核查工作要求，實(shí)現全覆蓋核查。相關(guān)行政許可決定及告知承諾書(shū)應在法定時(shí)限內對外公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。

（四）精準開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管。用好系統雙隨機抽查、持證企業(yè)問(wèn)題庫等功能，以問(wèn)題為導向，按照持證企業(yè)許可類(lèi)別、信用等級、所在區域等設定監管任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)信用與“雙隨機、一公開(kāi)”手段相結合的分級分類(lèi)許可監管；需進(jìn)行現場(chǎng)檢查的，要嚴格依據相關(guān)程序，優(yōu)化工作流程，避免增加企業(yè)和群眾負擔。

（五）定期監督許可條件保持情況。用好系統許可條件保持功能，定期對智能預警篩查出存在相關(guān)問(wèn)題的持證企業(yè)進(jìn)行跟蹤監督；其中，對人員情況發(fā)生變化、已不滿(mǎn)足許可條件要求的，責令其限期整改；對許可有效期即將屆滿(mǎn)或機組壽命到期的，督促其及時(shí)開(kāi)展安全評估并申請辦理有效期延續、許可事項變更等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步防范化解風(fēng)險，增強監管實(shí)效。

二、融合信用措施，提升資質(zhì)許可監管效能

（六）依法進(jìn)行問(wèn)題查處。針對在許可事中事后監管中發(fā)現的各類(lèi)不實(shí)承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規問(wèn)題，嚴格依據許可管理有關(guān)規定，采取責令整改、撤銷(xiāo)許可決定、行政處罰等措施，加大查處力度。

（七）規范實(shí)施失信懲戒。按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單要求，依據相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規事項和行政處罰標準，規范界定輕微、較重和嚴重失信行為。在此基礎上，結合市場(chǎng)主體信用狀況，及時(shí)對失信市場(chǎng)主體進(jìn)行提醒、警示和約談，強化市場(chǎng)主體風(fēng)險意識，并依法依規實(shí)施失信懲戒。

（八）認真做好信用修復和異議處理。根據有關(guān)法定程序和時(shí)限要求，指導失信市場(chǎng)主體積極開(kāi)展信用修復，作出信用承諾，履行法定義務(wù)，提升信用水平。信用修復決定應在受理之日起15個(gè)工作日內作出；失信市場(chǎng)主體完成信用修復后及時(shí)撤銷(xiāo)其信息公示，不再作為失信懲戒依據。異議申請應在受理之日起15個(gè)工作日內辦結，及時(shí)回應相關(guān)市場(chǎng)主體合理訴求。

三、加強閉環(huán)監督，優(yōu)化資質(zhì)許可服務(wù)質(zhì)量

（九）切實(shí)強化日常工作監督。進(jìn)一步發(fā)揮本單位行政許可工作監督檢查小組作用，重點(diǎn)圍繞許可流程是否規范、各環(huán)節的辦理是否在法定時(shí)限內完成、是否擅自擴大（縮?。┰S可范圍或增設（減少）許可條件、是否存在指定中介機構服務(wù)、是否存在違規收費的行為、許可結果是否及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)等方面，加強日常行政監督，發(fā)現違紀違法問(wèn)題及時(shí)向紀檢部門(mén)移交。針對資質(zhì)管理和信用工作季度通報中指出的問(wèn)題，積極采取整改措施，有效彌補工作短板。

（十）嚴格遵守標準化規范要求。按照電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可流程規范、服務(wù)規范、監督與評價(jià)規范等許可標準化規范要求，嚴格落實(shí)許可辦理程序及時(shí)限等規定要求，保證行政許可行為規范公正透明；嚴格落實(shí)信息公開(kāi)、一次性告知、首問(wèn)責任、頂崗補位和文明服務(wù)等工作制度，全面實(shí)現許可辦理“一次不用跑”，加強許可管理工作人員業(yè)務(wù)技能培訓，增強服務(wù)意識和履職能力；注重用好許可“好差評”工作機制，并對差評問(wèn)題安排專(zhuān)人核實(shí)確認，實(shí)名差評回訪(fǎng)率應達到100%，切實(shí)增強企業(yè)和群眾對許可服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意度。

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心要進(jìn)一步加強對各派出機構落實(shí)以上工作要求的監督指導，并重點(diǎn)圍繞健全制度體系、優(yōu)化系統功能、完善監督機制等方面持續發(fā)力、雙向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)，不斷提升資質(zhì)許可管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。





 

國家能源局

2022年7月27日

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