贛府廳發(fā)〔2022〕29號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2022〕29號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)〉的通知》精神，進(jìn)一步加強全省生物多樣性保護工作，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神及省第十五次黨代會(huì )精神，堅持“尊重自然、保護優(yōu)先，全面布局、突出重點(diǎn)，分級落實(shí)、統籌推進(jìn)，政府主導、多方參與”的原則，實(shí)施生物多樣性保護工程，持續加大監督和執法力度，提升生物多樣性保護能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面有效保護，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

二、總體目標

到2025年，全省保護優(yōu)先區域的生物多樣性得到有效保護，生物多樣性喪失的趨勢得到基本控制。開(kāi)展生物多樣性保護優(yōu)先區域的本底調查與評估，探索建立全省生物多樣性的評估、保護與監測、影響評價(jià)和預警體系。建成生物多樣性信息基礎數據庫和管理平臺。積極推進(jìn)生物多樣性保護與利用的立法工作，強化執法監督。以國家公園為主體的自然保護地面積達到11.5%，森林覆蓋率穩定在63.1%以上，濕地保護率不低于62%，形成空間布局基本合理的自然保護地網(wǎng)絡(luò )體系，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種數保護率達95%，典型生態(tài)系統類(lèi)型得到有效保護。

到2035年，全省的生物多樣性得到切實(shí)保護。形成類(lèi)型齊全、布局合理、功能完善、管理有效的自然保護地網(wǎng)絡(luò )體系，面積占全省國土面積的12%以上，森林覆蓋率和濕地保護率保持穩定，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到較為全面保護，長(cháng)江水生生物完整性指數顯著(zhù)改善，自然保護地建設水平和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提高。建立完善的生物多樣性保護政策法規體系和生物資源可持續利用機制，使保護生物多樣性成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)，全面建設人與自然和諧共生的美麗江西。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)生物多樣性保護法治建設。推動(dòng)《江西省生物多樣性保護條例》研究制定，完善《江西武夷山國家級自然保護區條例》等相關(guān)法規、配套實(shí)施細則和政策措施，進(jìn)一步健全生物多樣性保護和監管的制度體系。（責任單位：省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（二）將生物多樣性保護納入省中長(cháng)期規劃。制定《江西省生物多樣性保護戰略行動(dòng)計劃》。各地、各部門(mén)將生物多樣性保護納入本地區、本行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃。實(shí)施江西省生物多樣性?xún)?yōu)先保護區重大保護工程，明確省市縣生物多樣性保護的目標和職責分工。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織自愿制定生物多樣性保護行動(dòng)計劃。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、南昌海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工落實(shí)。以下任務(wù)均涉及各市、縣〔區〕人民政府，不再單獨列出）

（三）制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度。健全自然保護地生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全生物多樣性損害鑒定評估工作機制，完善打擊野生動(dòng)植物非法貿易制度。推行森林、江河湖泊休養生息，落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，打擊非法捕撈，健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)有關(guān)從事種源進(jìn)口等的個(gè)人或企業(yè)財稅政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省自然資源廳）

（四）落實(shí)就地保護體系。發(fā)布實(shí)施《江西省生物多樣性保護優(yōu)先區規劃》。將生態(tài)功能極重要區域、生態(tài)敏感脆弱區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標，推進(jìn)井岡山國家公園創(chuàng )建，完成武夷山國家公園（江西區域）設立。建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。持續推進(jìn)各級各類(lèi)自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。重點(diǎn)加強珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地、旗艦物種（白鶴、藍冠噪鹛、長(cháng)江江豚、梅花鹿、中華穿山甲、大鯢等）和指示物種保護管理，選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設保護點(diǎn)，加強對東鄉野生稻等具有重要經(jīng)濟價(jià)值的動(dòng)植物野生近緣種遺傳資源的保護。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳）

（五）完善生物多樣性遷地保護體系。推進(jìn)中國科學(xué)院（江西?。]山植物園、中國林科院亞林中心、農業(yè)農村部鄱陽(yáng)湖長(cháng)江江豚保護基地和江西省林科院南昌植物園等重點(diǎn)動(dòng)植物園開(kāi)展珍稀瀕危動(dòng)植物的繁育研究和保護工作；積極爭取將廬山植物園納入國家植物園體系，力爭建成世界一流的綜合性山地植物園；建設江西省極小種群、珍稀瀕危植物、野生重要特色物種、瀕危野生農作物近緣種、鄉土作物品種、藥用植物、優(yōu)良樹(shù)種等種質(zhì)資源的保存和繁育體系；加強江西省野生動(dòng)物救護中心建設，完善野生動(dòng)物收容救護體系，推進(jìn)特殊物種人工繁育和野化放歸工作。做好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。（責任單位：省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省科技廳）

（六）推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復。統籌推進(jìn)全省山水林田湖草沙一體化保護修復。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及珍稀瀕危物種種群保護，重點(diǎn)推進(jìn)典型中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統、丘陵山地生態(tài)系統、鄱陽(yáng)湖和五河流域濕地生態(tài)系統的保護與修復，提升生態(tài)系統的穩定性和復原力。加強東亞—澳大利西亞遷飛區、遂川鳥(niǎo)道等珍稀候鳥(niǎo)、江豚及四大家魚(yú)等水生生物遷徙、洄游重要通道的保護修復。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（七）持續推進(jìn)生物多樣性調查與編目。開(kāi)展江西省野生動(dòng)植物資源等本底調查，全面推進(jìn)長(cháng)江—鄱陽(yáng)湖、懷玉—武夷山、南嶺山地、幕阜—羅霄山、贛中丘陵盆地等生物多樣性保護重點(diǎn)區域生態(tài)系統、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源調查評估。持續推進(jìn)農作物和畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用植物、菌種等重要生物遺傳資源、種質(zhì)資源調查。開(kāi)展生物多樣性編目及其志書(shū)編撰出版、生物資源與標本數據庫建設。定期修訂和發(fā)布《江西省珍稀瀕危保護物種名錄》。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省教育廳、省農科院、省林科院、省衛生健康委、省中醫藥局）

（八）健全生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò )。加快衛星遙感和無(wú)人機航空遙感技術(shù)應用，探索人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構建“空天地一體化”的江西省森林、濕地、水域生態(tài)系統定位觀(guān)測站點(diǎn)（基地）等監測網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)開(kāi)展國家公園、國家級自然保護區等重要生態(tài)功能區的生物多樣性監測。提出反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，開(kāi)展長(cháng)期調查監測，鼓勵具備條件的地區開(kāi)展周期性監測。建立江西省生物多樣性監測信息平臺，適時(shí)發(fā)布江西省生物多樣性狀況公報。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳）

（九）建立生物多樣性評估體系。定期組織開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境狀況調查，以及生物多樣性?xún)?yōu)先保護區與自然保護區保護成效評估，每5年發(fā)布一次全省生物多樣性綜合評估報告。開(kāi)展大型工程建設、資源開(kāi)發(fā)利用、外來(lái)物種入侵、生物技術(shù)應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價(jià)。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

（十）依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監測管理。建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監管技術(shù)支撐體系，推動(dòng)對基因工程生物進(jìn)行環(huán)境安全評估與監測，防范基因工程生物環(huán)境逃逸及與野生生物雜交產(chǎn)生生物安全風(fēng)險。完善監測信息報告系統，建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應急預案。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省科技廳、省教育廳）

（十一）建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度。實(shí)施生物遺傳資源及其相關(guān)傳統知識、生態(tài)文化調查登記，制定完善生物遺傳資源目錄，建立江西省生物遺傳資源信息平臺，促進(jìn)生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權保護、惠益分享等監管信息跨部門(mén)聯(lián)通共享。強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監督管理。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省市場(chǎng)監管局、南昌海關(guān)、省農科院、省林科院）

（十二）持續提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。落實(shí)外來(lái)物種入侵防控屬地責任，完善外來(lái)物種入侵防控部門(mén)協(xié)調機制。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監測、預警、控制、評估、清除、生態(tài)修復等工作。遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)、加拿大一枝黃花、水葫蘆、福壽螺等擴散蔓延，加強外來(lái)物種管理，強化入侵物種口岸防控。推進(jìn)野生動(dòng)物外來(lái)疫源疫病監測預警平臺建設，構建外來(lái)物種風(fēng)險評價(jià)和監管技術(shù)支撐體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、南昌海關(guān)、省林業(yè)局、省衛生健康委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳）

（十三）加強生物資源開(kāi)發(fā)和可持續利用。開(kāi)展全省優(yōu)質(zhì)特色種質(zhì)資源的調查、收集、評估、保育和創(chuàng )新利用，挖掘新作物、新品種、新品系、新遺傳材料，推進(jìn)釀造、燃料、環(huán)境、藥品等方面替代資源研發(fā)，提高生物資源的利用效率和水平。引導規范利用生物資源，發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉化利用、農作物和森林草地病蟲(chóng)害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。在自然保護地適當區域開(kāi)展自然教育、生態(tài)旅游、生態(tài)康養及其它特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省文化和旅游廳）

（十四）加強生物多樣性保護與利用的科學(xué)研究及成果轉化。加大對生物分類(lèi)學(xué)、生態(tài)學(xué)等基礎學(xué)科研究的支持力度及相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室建設，加強生物多樣性保護專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)推廣支撐體系建設。開(kāi)展生物多樣性演變機制、珍稀瀕危物種瀕危機理、退化生態(tài)系統恢復重建、重要遺傳資源挖掘研究。加強生物多樣性研究成果在林業(yè)、農業(yè)、生物醫藥、“雙碳”等領(lǐng)域轉化和推廣應用，實(shí)現生物產(chǎn)品研發(fā)的新突破。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

（十五）依法科學(xué)開(kāi)展執法監督檢查。建立重要保護物種棲息地、遷徙通道等生態(tài)破壞定期遙感監測機制，結合中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、長(cháng)江十年禁漁、“綠盾”自然保護地強化監督等專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處各種非法利用和破壞野生動(dòng)植物資源及其生境的行為，強化林地、濕地等區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督執法，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等各類(lèi)違法犯罪行為。健全行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，建立健全案件分級管理、應急處置、通報、約談、掛牌督辦等機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成犯罪的依法追究刑事責任。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省水利廳、省交通運輸廳）

（十六）暢通國內外合作與交流渠道。切實(shí)履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約等生物多樣性相關(guān)的國際條約。設立生物多樣性保護國際合作項目，支持省內高校、科研院所和自然保護地管理部門(mén)與國際組織就生物多樣性保護相關(guān)基礎和前沿科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。利用鄱陽(yáng)湖國際觀(guān)鳥(niǎo)周、國際白鶴論壇、鄱陽(yáng)湖長(cháng)江江豚保護論壇等活動(dòng)和舉辦候鳥(niǎo)、濕地及生物多樣性保護相關(guān)國際會(huì )議，加強研究和保護的多邊對話(huà)合作。（責任單位：省外辦、省教育廳、省科技廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳）

（十七）加強宣傳教育和公眾參與。利用世界濕地日、世界環(huán)境日、世界野生動(dòng)植物日、國際生物多樣性日、國際淡水豚日、鄱陽(yáng)湖國際觀(guān)鳥(niǎo)周、省生態(tài)文明宣傳月、全國放魚(yú)日、保護野生動(dòng)物宣傳月等時(shí)間節點(diǎn)，面向公眾開(kāi)展生物多樣性保護相關(guān)法律法規、科學(xué)知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及。落實(shí)信息公開(kāi)機制，支持新聞媒體開(kāi)展公益宣傳和輿論監督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

四、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。建立生物多樣性保護省級聯(lián)席會(huì )議制度，由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人為召集人，省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省衛生健康委等省直有關(guān)單位作為成員單位，統籌協(xié)調解決生物多樣性保護相關(guān)重大問(wèn)題。成立江西省生物多樣性保護專(zhuān)家委員會(huì )，由行業(yè)專(zhuān)家、院校專(zhuān)家及知名學(xué)者擔任委員，為生物多樣性保護提供決策咨詢(xún)。各地要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同配合、形成工作合力，切實(shí)擔負起生物多樣性保護責任。（責任單位：各地、各有關(guān)部門(mén)）

（十九）強化人才支撐。依托《江西省高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，引進(jìn)生物多樣性保護與利用研究的領(lǐng)軍人才；發(fā)揮省內相關(guān)科研單位和高校的學(xué)科研究?jì)?yōu)勢，加強生物多樣性保護人才培養，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍；利用高校資源優(yōu)勢，加強專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，提升與生物多樣性保護和管理相關(guān)的職能機構從業(yè)人員的技能。（責任單位：省委組織部、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳）

（二十）嚴格責任追究。構建生物多樣性保護成效考核指標體系，將生物多樣性保護成效作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實(shí)行終身追責。（責任單位：省委組織部、省審計廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（二十一）落實(shí)資金保障。加強各地財政資源統籌，通過(guò)現有資金渠道積極支持生物多樣性保護。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資機制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護資金。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）





 

江西省人民政府辦公廳

2022年8月10日

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