贛府廳發(fā)〔2022〕30號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2022〕30號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，促進(jìn)社會(huì )資本參與全省生態(tài)保護修復工作，全面服務(wù)美麗中國“江西樣板”建設，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及省第十五次黨代會(huì )精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰略定位，重點(diǎn)圍繞全省國土空間生態(tài)保護修復總體布局，以解決生態(tài)系統問(wèn)題為導向，以市場(chǎng)化、多元化投融資為支撐，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，激活釋放政策紅利，健全完善生態(tài)保護修復投入機制，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展、加快建設美麗中國“江西樣板”奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）自然生態(tài)系統保護修復。針對受損、退化、功能下降的森林、草地、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統，開(kāi)展水土流失防治、崩崗綜合治理、石漠化防治、河道保護治理、水生態(tài)保護修復、濕地生態(tài)保護修復、野生動(dòng)植物種群保護恢復、生物多樣性保護、水源涵養、森林質(zhì)量提升、中幼林撫育、退化林（草）地修復、人工商品林建設等。全面提升生態(tài)系統碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開(kāi)發(fā)碳匯項目?？茖W(xué)評估界定自然保護地保護和建設范圍，引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體驗、紅色教育、科學(xué)實(shí)驗等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項目。

（二）農田生態(tài)系統保護修復。針對生態(tài)功能減弱、空間布局破碎、生物多樣性減少、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農田生態(tài)系統，開(kāi)展全域土地綜合整治，實(shí)施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農田生境和條件。

（三）城鎮生態(tài)系統保護修復。針對城鎮生態(tài)系統連通不暢、空間結構不合理、生態(tài)空間不足等問(wèn)題，實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、水系連通工程、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，提升城鎮生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（四）礦山生態(tài)保護修復。針對歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施地質(zhì)災害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等，重建生態(tài)系統，合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用；參與綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源節約集約利用水平。

（五）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農（林）業(yè)、生態(tài)（紅色）旅游、休閑康養、自然（紅色）教育、地下水及地熱資源利用等；發(fā)展油茶、中藥材、竹等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；參與河道保護治理及水生態(tài)保護修復，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權益；參與外來(lái)入侵物種防治、生物遺傳資源可持續利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)；開(kāi)展產(chǎn)品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

三、實(shí)施程序

（一）明確工作目標。市、縣（區）政府要充分運用第三次全國國土調查、年度國土變更調查及各類(lèi)專(zhuān)項調查數據成果，掌握轄區生態(tài)本底，找準生態(tài)問(wèn)題，編制國土空間生態(tài)修復規劃，科學(xué)擬定目標任務(wù)，合理部署工程項目，充分挖掘生態(tài)價(jià)值潛力，提升管理保障能力，為生態(tài)保護修復夯實(shí)工作基礎。

（二）制定實(shí)施方案。市、縣（區）政府有關(guān)部門(mén)應依據國土空間生態(tài)修復規劃，統籌轄區內生態(tài)現狀與問(wèn)題，在廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)的基礎上，組織專(zhuān)家評審論證，制定生態(tài)保護修復方案，明確社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復項目的任務(wù)目標、工程措施、投資概算、支持政策、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等主要內容，合理提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，總體平衡資金投入。項目可根據有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要求設置若干子項目，包括但不限于土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、土石料利用、礦山生態(tài)修復、水土流失防治、河道保護治理、水生態(tài)保護修復、水系連通工程、生物多樣性保護、植樹(shù)造林、森林質(zhì)量提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。生態(tài)保護修復方案原則上由市、縣（區）政府審批，涉及的子項目可由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批。審批后的生態(tài)保護修復方案（含自然資源資產(chǎn)配置、各類(lèi)指標流轉及其他支持措施等）應向社會(huì )公開(kāi)。

（三）確定參與主體。由市、縣（區）政府或其授權部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確生態(tài)保護修復工作要求、各方權利義務(wù)和違約責任。社會(huì )資本可以單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類(lèi)形式出資開(kāi)展生態(tài)保護修復，可以按照市場(chǎng)化原則設立基金投資。

（四）推進(jìn)工程實(shí)施。生態(tài)保護修復主體按照協(xié)議約定，投資生態(tài)保護修復項目，分步或同步實(shí)施各子項目生態(tài)保護修復工程。工程實(shí)施應堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，遵循自然生態(tài)規律，增強區域生態(tài)系統穩定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責子項目工程驗收，市、縣（區）政府負責項目整體驗收。

（五）加強權屬管理。涉及集體土地權屬調整的，應按程序組織權利各方簽訂調整協(xié)議，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各地要切實(shí)維護生態(tài)保護修復項目所在地農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，確保不發(fā)生糾紛。

（六）深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣（區）政府要組織相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)協(xié)議依法辦理自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權變更，支持生態(tài)保護修復主體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地（林）需求，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)獲取回報，進(jìn)一步助推生態(tài)保護修復產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。鼓勵生態(tài)保護修復項目區域周邊農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、村民小組及土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權人通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與生態(tài)保護修復后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持相關(guān)部門(mén)組織黨員干部赴生態(tài)保護修復產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的紅色教育基地、科普基地等開(kāi)展學(xué)習教育活動(dòng)。

（七）保障主體收益。社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復形成的補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、碳匯增量等生態(tài)修復產(chǎn)品關(guān)聯(lián)權益要優(yōu)先入庫交易，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。市、縣（區）政府可以按照規定通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、貸款貼息、資本金注入等方式保障生態(tài)保護修復主體獲得合理收益。生態(tài)保護修復主體可依法依規取得自然資源資產(chǎn)使用權或者特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展后續產(chǎn)業(yè);可依法依規取得經(jīng)政府批準的資源綜合利用收益。

四、支持政策

（一）規劃管控。市、縣（區）政府應依法依規在國土空間規劃中合理安排生態(tài)保護修復區域內建設用地、農用地等各類(lèi)空間用地的規模、結構、布局和時(shí)序，預留生態(tài)保護修復項目空間布局及各類(lèi)用地需要；鼓勵和支持將生態(tài)保護修復方案與國土空間規劃、國土空間生態(tài)修復規劃同步編制。項目范圍內涉及零散耕地、園地、林地、其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批；涉及永久基本農田調整等法定審批事項的，依法辦理審批手續。落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后，通過(guò)年度土地變更調查統一調整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依據調整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，市、縣〔區〕政府。以下責任單位均涉及市、縣〔區〕政府，不再單獨列出）

（二）產(chǎn)權激勵。開(kāi)展生態(tài)修復規模達到10公頃以上的，允許由生態(tài)保護修復主體依法依規在市、縣域范圍內取得不超過(guò)生態(tài)修復面積10%的新增建設用地，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)、文化教育、光伏等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，反哺社會(huì )資本投入和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其中修復規模60%以上為林（草）地的，可利用不超過(guò)3%的修復面積，從事林業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；鼓勵和支持在生態(tài)保護修復區域開(kāi)展地熱、礦泉水的綠色勘查與合理利用。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）

國有用地修復后擬作為農用地的，可由市、縣（區）政府或其授權部門(mén)以協(xié)議形式確定生態(tài)保護修復主體的國有農用地使用權，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，但不得改變農用地性質(zhì)。在符合國土空間規劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準并按市場(chǎng)價(jià)補繳土地出讓價(jià)款后，生態(tài)保護修復主體可將依法取得修復后的國有建設用地用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。（責任單位：省自然資源廳）

集體用地修復后擬作為經(jīng)營(yíng)性建設地，符合國土空間規劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權登記的，土地所有權人可根據國家統一部署穩妥有序開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體在同等條件下可優(yōu)先取得使用權，用于發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；集體用地修復后擬作為農用地的，可以由鄉鎮政府、街道辦事處組織協(xié)調土地所有權人，將土地經(jīng)營(yíng)權依法流轉給生態(tài)保護修復主體，在符合國土空間規劃和法律法規的前提下，發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，涉及利用自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種養殖用地的，可不征收、不轉用，按現用途管理。（責任單位：省自然資源廳）

（三）指標使用。建設用地修復為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以?xún)?yōu)先用于當地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節余的指標可以在省域范圍內有償流轉使用，具體的流轉程序參照城鄉建設用地增減掛政策執行，指標調出范圍不限制，調劑差價(jià)不統籌，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于省域范圍內占用同地類(lèi)的農用地。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）

開(kāi)展“林地占補平衡”試點(diǎn)。生態(tài)修復為林地并經(jīng)驗收合格后，納入補充林地儲備庫，按照“先補后占、占補平衡”的原則，可折抵占用林地定額，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳）

（四）碳匯交易。鼓勵和引導生態(tài)保護修復項目參與全國碳排放權交易，指導具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)修復項目，申請國家溫室氣體自愿減排項目并進(jìn)行交易，拓寬生態(tài)保護修復主體收益渠道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（五）林木采伐。開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導社會(huì )資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案，對投資營(yíng)造人工商品林面積1000公頃以上的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據森林經(jīng)營(yíng)方案或規劃自行設計，依法依規自主決定采伐林齡和方式。（責任單位：省林業(yè)局）

（六）資源利用。按照工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料、原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理。如有剩余的，由市、縣（區）政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。涉及土石料利用的，需編制土石料利用方案，經(jīng)設區市自然資源主管部門(mén)審批，并嚴格按照工程設計施工。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳）

（七）財稅支持。發(fā)揮財政引導和帶動(dòng)作用，設立省級自然資源保護和利用專(zhuān)項資金。統籌用好現有資金渠道，加大對生態(tài)保護修復工作的支持力度，積極爭取中央資金對我省傾斜支持。根據各地生態(tài)保護修復工作進(jìn)展及成效，分配有關(guān)轉移支付資金，獎優(yōu)罰劣，形成正向激勵，對完成生態(tài)保護修復任務(wù)的地方，保障生態(tài)保護修復主體合理收益。符合長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展支持范圍的生態(tài)保護修復項目予以?xún)?yōu)先支持。對于有穩定經(jīng)營(yíng)性收入的項目，允許市、縣級政府通過(guò)PPP等模式引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)保護修復，由同級發(fā)展改革或財政部門(mén)審批。符合條件的生態(tài)保護修復項目可按規定享受環(huán)境保護、節能節水等相應稅收優(yōu)惠政策；符合條件的造林可按規定享受造林補貼。鼓勵和支持市、縣（區）政府將生態(tài)保護修復經(jīng)費列入本級財政預算。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)局）

（八）金融扶持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵與支持省內各金融機構參與生態(tài)保護修復項目，優(yōu)化信貸評審方式，積極開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項目提供中長(cháng)期資金支持。鼓勵與支持社會(huì )資本與金融機構合作，利用綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融工具，拓寬融資渠道，支持符合或具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品及上市融資。開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)權試點(diǎn)，探索將產(chǎn)出的補充耕地指標、騰退的建設用地指標等生態(tài)修復產(chǎn)品關(guān)聯(lián)收益作為抵押物，由金融機構等提供綠色融資貸款。落實(shí)森林保險制度，開(kāi)展油茶和中藥材等特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點(diǎn)，加大保險產(chǎn)品創(chuàng )新力度，完善災害風(fēng)險防控和分散機制。（責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、國開(kāi)行江西省分行、農發(fā)行江西省分行、省自然資源廳、省財政廳、省林業(yè)局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣（區）政府應當高度重視生態(tài)保護修復工作，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調機制，加強部門(mén)之間的協(xié)同配合，制定完善相關(guān)配套政策措施，細化操作程序，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）完善監管體系。健全政府部門(mén)、社會(huì )資本、公眾群眾等共同參與的監督機制，探索建立保護修復企業(yè)誠信檔案和信用累積制度。充分利用信息化手段，建立全省生態(tài)保護修復動(dòng)態(tài)監管信息平臺，做好日常監督管理。嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，嚴禁違反法律法規的行為。

（三）強化示范引領(lǐng)。支持中央駐贛企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與全省生態(tài)保護修復工作。鼓勵全省各科研院校、企事業(yè)單位開(kāi)展生態(tài)保護修復理論和方法等研究，探索總結可復制、可推廣的運作機制、修復模式和生態(tài)技術(shù)，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的良性發(fā)展機制。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)應加大宣傳力度，積極宣傳生態(tài)保護修復典型案例，鼓勵開(kāi)展工作經(jīng)驗交流，推廣成功經(jīng)驗做法，增強社會(huì )資本參與的獲得感和榮譽(yù)感，促進(jìn)全社會(huì )形成關(guān)心支持生態(tài)保護修復工作的良好氛圍。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年8月11日

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