環(huán)督察〔2020〕42號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部約談辦法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部約談辦法〉的通知》






環(huán)督察〔2020〕42號

機關(guān)各部門(mén)，各派出機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加強和規范生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約談工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，我部對《環(huán)境保護部約談暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

生態(tài)環(huán)境部

2020年8月24日

生態(tài)環(huán)境部約談辦法

第一章  總  則

第一條  為規范生態(tài)環(huán)境部約談工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》等法律法規和政策規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)約談，是指生態(tài)環(huán)境部約見(jiàn)未依法依規履行生態(tài)環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人，或未落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任的相關(guān)企業(yè)負責人，指出相關(guān)問(wèn)題、聽(tīng)取情況說(shuō)明、開(kāi)展提醒談話(huà)、提出整改建議的一種行政措施。

第三條  生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約談工作，堅持依法依規，嚴格程序規范；堅持問(wèn)題導向，強化責任落實(shí)；堅持實(shí)事求是，做到精準有效；堅持綜合研判，服務(wù)工作大局；堅持信息公開(kāi)，強化警示教育。

第四條  生態(tài)環(huán)境部督察辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察辦）負責約談工作的組織實(shí)施，相關(guān)司局按照職責分工參與約談工作。

各區域督察局、核與輻射安全監督站和流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局受生態(tài)環(huán)境部委托可組織實(shí)施約談。

第二章  約談情形和對象

第五條  經(jīng)生態(tài)環(huán)境部組織核查或核實(shí)，存在下列情形之一的，視情進(jìn)行約談：

（一）對習近平總書(shū)記及其他中央領(lǐng)導同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改不力和對黨中央、國務(wù)院交辦事項落實(shí)不力的；

（二）超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，或未完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善、碳排放強度控制、土壤安全利用目標任務(wù)的；

（三）污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全工作推進(jìn)不力，行政區域內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重或核與輻射安全問(wèn)題突出的；

（四）行政區域內建設項目、固定污染源等環(huán)境違法問(wèn)題突出，或發(fā)生重大惡意環(huán)境違法案件并造成惡劣影響的；

（五）因工作不力或履職不到位導致發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件或引發(fā)群體性事件的；

（六）指使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測數據弄虛作假或干預生態(tài)環(huán)境行政執法監管，造成惡劣影響的；

（七）有關(guān)督察檢查發(fā)現問(wèn)題整改不力，且造成不良影響的；

（八）生態(tài)環(huán)境保護平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題突出，群眾反映強烈的；

（九）法律法規或政策明確的其他需要約談的情形。

第六條  根據生態(tài)環(huán)境保護主體責任和監管責任情況，約談對象一般為市（地、州、盟）人民政府主要負責同志，并可邀請省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責同志等參加。被約談地區為副省級城市的，可以約談市人民政府分管負責同志。

約談事項涉及省級人民政府有關(guān)職能部門(mén)責任的，可以同步約談?dòng)嘘P(guān)職能部門(mén)主要負責同志。

第七條  存在本辦法第五條第一項、第二項情形的，依照有關(guān)法規政策可以約談省級人民政府有關(guān)負責同志。

第八條  約談事項涉及污染防治攻堅戰重點(diǎn)區域、重要生態(tài)功能區，或大氣污染傳輸通道的，可以下沉約談縣（市、區、旗）人民政府主要負責同志。

第九條  對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出并造成不良影響的相關(guān)企業(yè)，可以約談其董事長(cháng)或總經(jīng)理，并同步約談企業(yè)所在市（地、州、盟）人民政府負責同志。

 

第三章  約談準備

第十條  符合下列情形之一的，及時(shí)啟動(dòng)約談程序：

（一）生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )、部常務(wù)會(huì )研究決定實(shí)施約談的；

（二）督察辦提出約談建議并按程序報生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導同意的；

（三）相關(guān)司局和各區域督察局提出約談建議，商督察辦形成一致意見(jiàn)后，按程序報生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導同意的；

（四）各核與輻射安全監督站、流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局提出約談建議，經(jīng)歸口聯(lián)系司局和相關(guān)業(yè)務(wù)司局同意并商督察辦形成一致意見(jiàn)后，按程序報生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導同意的。

約談建議應當包括約談對象、約談事由、約談依據，以及被約談方存在的主要問(wèn)題及支撐材料等內容。

第十一條  為確保約談工作客觀(guān)、精準、有效，針對擬約談事項具體情況，生態(tài)環(huán)境部視情組織或委托相關(guān)督察局組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，進(jìn)一步核實(shí)情況和問(wèn)題，分析原因和責任。

第十二條  根據生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導審核同意的約談建議，以及現場(chǎng)核查情況等，由督察辦組織擬訂約談方案和約談稿，報生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導批準后組織實(shí)施。

約談方案應當包括約談事由、時(shí)間、對象、程序、參加人員、公開(kāi)要求等。

約談稿應當包括約談的依據背景、約談事項涉及的具體問(wèn)題情況和約談?wù)囊庖?jiàn)建議等。

第十三條  約談事項對外公開(kāi)的，應當提前準備約談通稿，按程序報生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導審定。

 

第四章  約談實(shí)施

第十四條  約談方案經(jīng)生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導批準同意后，應當適時(shí)印發(fā)約談通知，告知被約談方并抄送被約談方所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委組織部、人民政府辦公廳和生態(tài)環(huán)境廳（局）。

約談通知應當明確約談事由、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、聯(lián)系方式等。

第十五條  約談一般采取會(huì )議形式，基本程序如下：

（一）督察辦主持約談，說(shuō)明約談事由，通報主要問(wèn)題，提出整改建議；

（二）相關(guān)司局、派出機構等補充通報有關(guān)情況和問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議；

（三）約談對象說(shuō)明情況，明確下一步擬采取的整改措施；

（四）簽署約談紀要。

第十六條  根據約談工作需要，為保障約談效果，可以采取集中約談和個(gè)別約談方式。

需要同時(shí)約談多個(gè)主體的，應當實(shí)施集中約談。

第十七條  需要約談省級人民政府負責同志的，一般由生態(tài)環(huán)境部分管部領(lǐng)導組織約談，督察辦會(huì )同有關(guān)司局負責做好約談準備和有關(guān)協(xié)調工作。

法律法規或政策明確需報國務(wù)院批準的，報經(jīng)國務(wù)院批準后實(shí)施約談。

第十八條  約談事項比較具體且僅涉及個(gè)別地方的，根據需要可委托有關(guān)派出機構組織實(shí)施約談。

委托派出機構組織實(shí)施的約談，應當嚴格執行本辦法明確的約談準備、審批等相關(guān)要求，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報送有關(guān)檔案材料。

第十九條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，約談應當對外公布相關(guān)信息，并可邀請媒體記者參加約談會(huì )議。

媒體記者邀請及信息發(fā)布等工作由宣傳教育司負責。

第二十條  督察辦應當做好約談材料的立卷歸檔工作。

 

第五章  約談?wù)?/span>
 

第二十一條  約談時(shí)應當明確約談?wù)姆桨傅木幹埔?，提醒被約談方在規定時(shí)間內組織完成整改方案編制并組織抓好落實(shí)。整改方案應當抄送生態(tài)環(huán)境部和所在地省級人民政府。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)現約談?wù)姆桨阜笱軕獙?、不嚴不?shí)的，應當督促被約談方限期修改完善或組織重新編制。

第二十二條  公開(kāi)實(shí)施約談的，生態(tài)環(huán)境部應當組織督促被約談方在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站明顯位置公開(kāi)約談?wù)姆桨?，回應社?huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。

第二十三條  生態(tài)環(huán)境部應當組織對約談?wù)穆鋵?shí)情況開(kāi)展調度分析，視情組織現場(chǎng)抽查。

對約談?wù)闹匾暡粔?、推進(jìn)不力并造成惡劣影響的，視情采取函告、通報、專(zhuān)項督察等措施。

 

第六章  附  則

第二十四條  中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐期間，對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部實(shí)施的約見(jiàn)、約談，根據中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)規定執行。

第二十五條  生態(tài)環(huán)境部約談不取代立案處罰、區域限批、責任追究、刑事處理等相關(guān)措施。

第二十六條  對新疆生產(chǎn)建設兵團轄區有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的約談，參照本辦法實(shí)施。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護部約談暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕67號）同時(shí)廢止。

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