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水利部司法部關(guān)于開(kāi)展黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督的通知
水政法〔2020〕172號
山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏?。ㄗ灾螀^）水利廳、司法廳，水利部機關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位，司法部機關(guān)有關(guān)廳局：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，按照中央全面依法治國委員會(huì )部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，水利部、司法部決定在黃河流域開(kāi)展水行政執法專(zhuān)項監督，并研究制定了《黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
水利部
司法部
2020年8月21日
黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，切實(shí)解決執法不作為、亂作為等問(wèn)題，全面提升水行政執法工作效能，根據中央全面依法治國委員會(huì )的決策部署，水利部、司法部決定聯(lián)合開(kāi)展黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和治水工作的重要論述，緊扣“讓黃河成為造福人民的幸福河”，堅持新時(shí)代治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，全面推行水行政執法“三項制度”，加強黃河流域水行政執法監督工作，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,推動(dòng)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規全面有效實(shí)施。
二、監督內容
（一）習近平總書(shū)記重要指示精神貫徹落實(shí)情況。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神情況，是否結合實(shí)際研究確定了加強水行政執法的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
（二）全面推行行政執法“三項制度”情況。主要包括水行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度建設及執行情況，是否做到水行政執法事前事中事后信息依法及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，是否做到水行政執法全過(guò)程記錄和可回溯管理，是否制定重大執法決定法制審核目錄并做到法制審核全覆蓋等情況。
（三）水事違法行為立案查處情況。主要包括違法涉河建設、非法取水、非法采砂、人為造成水土流失、破壞水利工程和水文設施等水事違法行為立案查處情況，是否存在有案不立、立案不查等情況；是否存在有案不移、以罰代刑等情況；是否存在執法不公、執法一刀切、濫用執法裁量權等情況；是否存在過(guò)度執法、執法不文明、粗暴執法等情況；行政執法案件被復議、訴訟糾錯情況。
（四）執法隊伍建設和執法保障情況。主要包括水行政執法隊伍（機構）設置、人員編制、經(jīng)費財政預算保障情況，執法裝備配備管理情況，以及執法人員資格證件管理、執法培訓考試、輔助執法人員管理等情況；執法巡查和執法責任制落實(shí)情況；水利綜合執法推進(jìn)情況；實(shí)行綜合執法改革有關(guān)水行政執法職責劃轉至綜合執法部門(mén)的，水利部門(mén)與綜合執法部門(mén)職責邊界劃定情況，協(xié)作機制建立情況，水利行業(yè)監管職責履行情況；流域與區域、區域與區域、水利部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執法情況；上級水行政主管部門(mén)對承擔水行政執法職能的下級綜合執法部門(mén)或機構指導情況等。
（五）中央及水利部有關(guān)執法重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。主要包括掃黑除惡專(zhuān)項斗爭組織領(lǐng)導、水行政執法中涉黑涉惡線(xiàn)索摸排及移送、長(cháng)效監管機制建立完善等情況；水利部《河湖執法工作方案（2018-2020年）》、河湖執法陳年積案“清零”行動(dòng)等目標任務(wù)完成情況。
三、時(shí)間安排
（一）自查階段（2020年8月25日-9月30日）。為做好專(zhuān)項監督工作，各有關(guān)部門(mén)和單位要做好自查工作。黃河水利委員會(huì )和9個(gè)省一級水行政主管部門(mén)要會(huì )同本級司法行政機關(guān)，按照本次監督重點(diǎn)和有關(guān)要求,組織制定并實(shí)施水行政執法監督自查工作方案。黃河水利委員會(huì )所屬管理機構和9個(gè)省區各級水行政主管部門(mén)按照自查工作方案開(kāi)展自查，列出問(wèn)題清單，建立整改臺賬，落實(shí)整改措施，狠抓整改落實(shí)。9省區各級司法行政機關(guān)加強對自查工作的指導。
9月20日前，將自查報告（包括組織發(fā)動(dòng)、自查問(wèn)題、整改情況、下步打算和意見(jiàn)建議等）提交水利部政策法規司。其中黃河水利委員會(huì )分省區提交所屬管理單位的自查報告。
（二）實(shí)地監督（2020年9月20日-10月31日）
1.成立監督組
水利部和司法部組成6個(gè)監督組，具體由水利部政策法規司、司法部行政執法協(xié)調監督局負責統籌協(xié)調。每個(gè)組7-9人，司局級干部任組長(cháng)，成員包括從司法部有關(guān)廳局單位、有關(guān)省級司法行政機關(guān)和水利部機關(guān)有關(guān)司局、流域管理機構、有關(guān)省級水行政主管部門(mén)抽調的業(yè)務(wù)骨干，長(cháng)期從事水行政執法工作的專(zhuān)家。從流域管理機構抽調無(wú)人機設備及飛手，提供技術(shù)支撐和保障。每個(gè)組負責1～2省份及黃委在其省內有關(guān)單位的實(shí)地監督工作。
2.實(shí)地工作方式
一是對標對表。對黃河水利委員會(huì )及其有關(guān)單位和9個(gè)省份水行政主管部門(mén)，2018年以來(lái)出臺的貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規規定及水利部部署要求的配套措施、執法巡查、執法案卷和執法隊伍建設等情況，進(jìn)行對標對表式檢查。
二是明察暗訪(fǎng)。根據水利部政策法規司提供的黃河水利委員會(huì )及所屬管理單位、9個(gè)省份的案件情況，結合輿情信息等，對黃河水利委員會(huì )在其省份的有關(guān)單位和每個(gè)省份，采取“四不兩直”方式現場(chǎng)監督2～3個(gè)水行政執法任務(wù)較重的縣（市、區）或河段。每個(gè)縣或每段河段，隨機抽取3～5個(gè)已完成查處整改的水事案件進(jìn)行現場(chǎng)復核、3～5個(gè)未完成查處整改的水事案件進(jìn)行重點(diǎn)剖析。通過(guò)無(wú)人機等手段，抽查是否存在“應立未立”的違法行為，評估、檢測、勘驗已完成查處整改的水事違法案件?，F場(chǎng)隨機抽查復核的案件類(lèi)型，要重點(diǎn)突出水資源管理、河湖管理、采砂管理、水土保持等。
三是訪(fǎng)談座談。采取一對一訪(fǎng)談或小范圍座談形式，與司法行政主管部門(mén)有關(guān)人員、水行政執法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員等交流，聽(tīng)取他們反映水行政執法的突出問(wèn)題以及意見(jiàn)建議，并制作座談?dòng)涗洝?br />
四是監督考核。對明察暗訪(fǎng)到的省市縣水行政主管部門(mén)，隨機抽取20%持有行政執法證件或水政監察證件的執法人員，進(jìn)行法律知識和水利專(zhuān)業(yè)知識的網(wǎng)上閉卷測試考核，網(wǎng)上測試保障由水利部發(fā)展研究中心負責。
（三）監督反饋（2020年9月20日-10月31日）。以“一省一單”方式，向黃河水利委員會(huì )和9個(gè)省一級水行政主管部門(mén)反饋監督情況，包括監督整改清單、監督問(wèn)責建議和通報表?yè)P等。
（四）總結提升（2020年11月1日-11月30日）。對本次監督情況進(jìn)行認真總結，提煉經(jīng)驗，分析問(wèn)題，落實(shí)整改，對照嚴格規范公正文明執法要求，補短板、強弱項、堵漏洞，健全完善長(cháng)效機制，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”提供法治保障。
四、工作成果
（一）分省監督情況報告。監督組根據實(shí)地監督情況形成各省區和黃河水利委員會(huì )的監督工作情況報告。
（二）總體監督情況報告。水利部政策法規司會(huì )同司法部執法協(xié)調監督局梳理匯總整體監督工作和實(shí)地監督情況，形成黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督報告，報中央全面依法治國委員會(huì )執法協(xié)調小組。
（三）三張監督結果清單。逐一梳理各組的監督情況，形成監督發(fā)現的問(wèn)題清單、提出的意見(jiàn)建議清單、典型經(jīng)驗做法和典型案例清單。
五、有關(guān)要求
（一）黃河水利委員會(huì )、9個(gè)省一級水行政主管部門(mén)和司法行政機關(guān)、各有關(guān)單位要高度重視黃河流域水行政執法專(zhuān)項監督工作，精心組織，積極配合，狠抓落實(shí)，確保效果和質(zhì)量。
（二）各監督組要注重發(fā)掘和總結黃河水利委員會(huì )、9個(gè)省一級水行政主管部門(mén)在水行政執法中探索積累的好經(jīng)驗好做法，黃河水利委員會(huì )和每個(gè)省份挖掘2～3個(gè)典型案例或典型經(jīng)驗做法。工作結束后10日內將分省監督情況報告、三張監督結果清單和工作情況統計表提交水利部政策法規司，電子版同步發(fā)至zfsjcc@mwr.gov.cn。
（三）現場(chǎng)監督工作中要嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神。
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