林辦發(fā)〔2020〕88號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)和草原局立法工作規定〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)和草原局立法工作規定〉的通知》








林辦發(fā)〔2020〕88號

國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

為進(jìn)一步規范林草立法工作，保證立法質(zhì)量，我局在總結經(jīng)驗的基礎上，對《國家林業(yè)局立法工作規定》（林策發(fā)〔2009〕83號）進(jìn)行修訂，形成了《國家林業(yè)和草原局立法工作規定》（見(jiàn)附件），現予印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。






附件：國家林業(yè)和草原局立法工作規定






 

國家林業(yè)和草原局

2020年9月29日

國家林業(yè)和草原局立法工作規定
 

一、總則

1.為了規范林業(yè)和草原立法工作，保證立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，結合林業(yè)和草原立法工作實(shí)際，制定本規定。

2.本規定所稱(chēng)林業(yè)和草原立法工作，包括：林業(yè)和草原年度立法工作計劃的編制，法律、行政法規和部門(mén)規章的起草、審查、報送、解釋、修改、廢止、翻譯和匯編，相關(guān)法律、法規和規章的立法協(xié)調，以及其他與林業(yè)和草原立法有關(guān)的工作。

3.林業(yè)和草原立法工作應當堅持黨的領(lǐng)導，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹全面依法治國基本方略，為實(shí)現林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設生態(tài)文明提供法治引領(lǐng)和保障。

4.林業(yè)和草原立法工作應當堅持人民主體地位，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權利，科學(xué)合理地規定各種權利與義務(wù)、權力與責任。

5.林業(yè)和草原立法工作應當堅持統籌兼顧，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為立法的重點(diǎn)，加快完善林業(yè)和草原法律制度體系。

6.林業(yè)和草原立法工作應當堅持法制統一，遵循憲法的基本原則，遵守《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》和國務(wù)院的有關(guān)規定。

7.林業(yè)和草原立法工作應當堅持實(shí)事求是，遵循林草事業(yè)發(fā)展規律，遵從法律制度建設的內在要求，制定切實(shí)可行的法律制度。

8.林業(yè)和草原立法工作應當堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。

9. 國家林業(yè)和草原局法治工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法治工作機構”）負責組織、協(xié)調林業(yè)和草原立法工作。國家林業(yè)和草原局其他單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“其他單位”）在職責范圍內配合法治工作機構開(kāi)展相關(guān)立法工作。

二、立法工作計劃

10.法治工作機構負責組織編制國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃，經(jīng)局黨組會(huì )議審議通過(guò)后以國家林業(yè)和草原局文件印發(fā)。

其他單位應當在主管業(yè)務(wù)范圍內，根據工作需要，經(jīng)分管局領(lǐng)導同意后，在規定的期限內提出年度立法項目建議；法治工作機構應當根據全國人大常委會(huì )立法規劃和全國人大常委會(huì )、國務(wù)院年度立法工作安排，以及林業(yè)和草原改革與發(fā)展需要，區分輕重緩急，對申請列入國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃的立法項目進(jìn)行綜合平衡。

年度立法工作計劃中的立法項目，包括法律、行政法規和部門(mén)規章。

11.立法項目建議應當包括立法的必要性、立法依據、擬解決的主要問(wèn)題、擬設立的主要制度和措施、完成起草的時(shí)間、起草工作負責人和聯(lián)系人等內容。

12.列入國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃的立法項目，分為一檔、二檔和三檔三類(lèi)。

一檔項目是指立法條件基本成熟，各方意見(jiàn)協(xié)調一致，能夠在年度內提請局務(wù)會(huì )議審議的立法項目。

二檔項目是指立法條件尚不成熟，需要抓緊工作，爭取在年度內提請局務(wù)會(huì )議審議的立法項目。

三檔項目是指立法條件尚不成熟，還需進(jìn)一步調研、論證的立法項目。

13.未列入國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃的立法項目，原則上在年度內不予審查。但是屬于林業(yè)和草原改革與發(fā)展急需的立法項目，其他單位應當經(jīng)分管局領(lǐng)導同意后，向法治工作機構提出調整建議，法治工作機構按程序報局長(cháng)審定。

14.法治工作機構負責對國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。對發(fā)現的問(wèn)題，應當及時(shí)提出改進(jìn)建議。如有必要，應當向局領(lǐng)導報告。

15.向全國人大常委會(huì )或者國務(wù)院提出的立法項目建議，由法治工作機構根據國家林業(yè)和草原局年度立法工作計劃和起草工作進(jìn)展情況提出，報局領(lǐng)導批準后上報。

三、起草

16.法律、行政法規和部門(mén)規章，由提出立法項目建議的單位負責組織起草；對起草單位有爭議的，由法治工作機構協(xié)調確定；協(xié)調不成的，報局領(lǐng)導確定。

17.起草法律、行政法規，應當成立領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組的主要職責是：研究決定起草思路和主要原則；研究解決起草過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；領(lǐng)導起草小組工作。

18.起草法律、行政法規和部門(mén)規章，起草單位應當成立起草小組。

起草小組的主要職責是：組織進(jìn)行立法調查研究；收集國內外立法資料；草擬條文、說(shuō)明和有關(guān)材料；辦理其他立法有關(guān)工作。

19.起草法律、行政法規和部門(mén)規章，應當征求局內有關(guān)單位、地方林業(yè)和草原主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與相關(guān)單位有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應當在報送送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。根據情況，還可以組織法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家和有關(guān)單位等進(jìn)行論證，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議。

20.起草法律、行政法規擬設定行政許可、行政強制措施等的，由起草單位按照有關(guān)規定采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

21.起草單位應當根據征求意見(jiàn)和協(xié)商的情況，對起草的法律、行政法規和部門(mén)規章進(jìn)行修改，形成送審稿。

22.法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿的內容涉及重大制度調整、公共利益以及影響群眾切身利益的，或者可能在國內外造成較大輿論影響的，起草單位應當在起草階段對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險評估，也可以委托第三方進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據風(fēng)險評估結果制定應對預案。

23.法律、行政法規送審稿，應當經(jīng)領(lǐng)導小組同意后，由起草單位報送法治工作機構審查。

部門(mén)規章送審稿，經(jīng)起草單位主要負責人簽字后，由起草單位報送法治工作機構審查。

24.起草單位報送法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿時(shí)，應當同時(shí)提交送審稿的說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

送審稿的說(shuō)明應當對立法的必要性、起草過(guò)程、規定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)采納情況等作出說(shuō)明。

其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )和論證會(huì )筆錄、調研報告、風(fēng)險評估和應對預案、國內外有關(guān)立法資料等；必要時(shí)應當提供征求意見(jiàn)的原件。

四、審查和報送

25.法治工作機構負責對法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿進(jìn)行統一審查。

法治工作機構主要從以下方面進(jìn)行審查：

（1）是否嚴格貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署；

（2）是否符合憲法、法律、行政法規的規定，與有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章協(xié)調、銜接；

（3）存在的問(wèn)題是否需要立法解決；

（4）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)；

（5）是否符合立法技術(shù)要求；

（6）需要審查的其他內容。

26.報送審查的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，未經(jīng)領(lǐng)導小組同意、起草單位主要負責人簽字或者材料不齊全的，法治工作機構應當要求補辦有關(guān)手續、補充有關(guān)材料或者退回起草單位。

27.報送審查的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，法治工作機構在審查過(guò)程中應當進(jìn)行充分調研論證，可以采取組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取意見(jiàn)。

28.法治工作機構可以就法律、行政法規和部門(mén)規章起草過(guò)程中涉及的主要問(wèn)題，采取委托科研院校、專(zhuān)家課題研究的形式，進(jìn)行論證。

29.除涉及國家秘密或者不宜公開(kāi)的外，報送審查的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，由法治工作機構按照相關(guān)法律法規和國務(wù)院的要求公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于30日。

公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)可能引發(fā)輿情風(fēng)險的，法治工作機構應當根據起草單位的風(fēng)險應對預案，提前研判，并報請局領(lǐng)導審定；公開(kāi)征求意見(jiàn)可能引發(fā)較大輿情風(fēng)險的，法治工作機構應當簽報局領(lǐng)導同意后按程序上報審定。

30.對反饋的修改意見(jiàn)，由法治工作機構會(huì )同起草單位研究并提出采納或者不采納的意見(jiàn)及其理由。

31.對未采納的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)，由法治工作機構會(huì )同起草單位進(jìn)行協(xié)調，并根據協(xié)調結果提出處理意見(jiàn)，報請局領(lǐng)導審定。

對未采納的地方林業(yè)和草原主管部門(mén)以及其他有關(guān)單位提出的修改意見(jiàn)，由法治工作機構負責組織協(xié)調或者會(huì )同起草單位提出處理意見(jiàn)。

32.經(jīng)審查，發(fā)現報送審查的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿規定的主要制度尚不成熟或者經(jīng)協(xié)調與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)仍存在重大分歧的，對法律、行政法規送審稿，由法治工作機構提出處理意見(jiàn)，報局領(lǐng)導審定；對部門(mén)規章送審稿，由法治工作機構提出處理意見(jiàn)，報局領(lǐng)導同意后，退回起草單位重新研究起草。

33.法治工作機構應當根據征求意見(jiàn)和協(xié)商的情況，會(huì )同起草單位對報送審查的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿及說(shuō)明進(jìn)行修改。

34.法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿應當簽報局領(lǐng)導同意后，提請局務(wù)會(huì )議審議。

35.局務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿時(shí)，由法治工作機構作審查說(shuō)明。

起草單位可以對法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿中的具體問(wèn)題進(jìn)行補充說(shuō)明。

36.法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由法治工作機構會(huì )同起草單位根據審議決定，對法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿進(jìn)行修改完善，報局長(cháng)簽發(fā)后按程序報送審查。

37.法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議未能通過(guò)，要求進(jìn)一步修改的，由法治工作機構會(huì )同起草單位根據審議意見(jiàn)，繼續研究修改，待條件成熟時(shí)再次上報局務(wù)會(huì )議，或者終止對該立法項目的審查，結束立法工作。

38.在法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿報送全國人大各委員會(huì )、司法部、自然資源部審查期間，由法治工作機構組織其他有關(guān)單位按照要求，提供有關(guān)立法背景材料，并配合做好調查研究以及與有關(guān)部門(mén)協(xié)調等工作，參加相關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等專(zhuān)題會(huì )議。

39.受委托起草法律草案代擬稿，參照本規定執行。

五、征求意見(jiàn)的辦理與協(xié)調

40.送國家林業(yè)和草原局征求意見(jiàn)的法律、法規和規章，由法治工作機構負責辦理《法律、法規、規章征求意見(jiàn)單》，統一組織征求其他有關(guān)單位的意見(jiàn)。

41.其他有關(guān)單位收到《法律、法規、規章征求意見(jiàn)單》后，應當及時(shí)對征求意見(jiàn)的法律、法規和規章進(jìn)行研究，提出書(shū)面意見(jiàn)、說(shuō)明主要理由和依據，并經(jīng)單位負責人簽字后，送法治工作機構。超過(guò)規定時(shí)限未答復的，或者未經(jīng)本單位負責人簽字的，視為無(wú)意見(jiàn)。

42.法治工作機構負責匯總、研究和協(xié)調其他有關(guān)單位提出的書(shū)面意見(jiàn)，應當以國家林業(yè)和草原局文件、局辦公室文件的形式答復。

送國家林業(yè)和草原局征求意見(jiàn)的法律、法規和規章草案涉及林業(yè)和草原管理體制、職能職責等重大問(wèn)題的，法治工作機構應當簽報局領(lǐng)導。在簽報局領(lǐng)導前，應當會(huì )簽其他有關(guān)單位。其他有關(guān)單位對法治工作機構起草的答復意見(jiàn)，有分歧不予會(huì )簽的，法治工作機構應當在簽報中說(shuō)明情況，報請局領(lǐng)導審定?；静杉{其他有關(guān)單位意見(jiàn)的，可以不再會(huì )簽。

43.全國人大各委員會(huì )和常委會(huì )法工委、司法部、有關(guān)部門(mén)等主持召開(kāi)的立法部門(mén)協(xié)調會(huì )議，由其他有關(guān)單位和法治工作機構參加。其他有關(guān)單位負責對涉及其主管業(yè)務(wù)范圍的修改意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明。

全國人大各委員會(huì )和常委會(huì )法工委、司法部、有關(guān)部門(mén)等主持召開(kāi)不涉及立法事項的部門(mén)協(xié)調會(huì )議，法治工作機構應當及時(shí)通知其他有關(guān)單位派員參加會(huì )議。

44.其他有關(guān)單位代表國家林業(yè)和草原局參加涉及法律、行政法規和部門(mén)規章制定、修改的會(huì )議后，應當及時(shí)將有關(guān)情況通報法治工作機構。涉及林業(yè)和草原管理體制、職能職責等重大問(wèn)題的，應當簽報局領(lǐng)導。

45.司法部送國家林業(yè)和草原局復核的將報國務(wù)院審議的法律、行政法規草案，由法治工作機構組織其他有關(guān)單位提出復核意見(jiàn)，報局領(lǐng)導審定。

經(jīng)司法部與國家林業(yè)和草原局協(xié)商已達成一致意見(jiàn)的，在復核時(shí)不得再次提出不同的意見(jiàn)。

六、解釋和修改、廢止

46.法律、行政法規條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義或者作補充規定的，屬于立法解釋。

立法解釋由法治工作機構會(huì )同其他有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報局領(lǐng)導簽發(fā)后，送請制定機關(guān)作出解釋。

47.行政工作中具體應用法律、行政法規問(wèn)題的，屬于工作解釋。

工作解釋由法治工作機構會(huì )同其他有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報局領(lǐng)導簽發(fā)后公布解釋。

涉及重大問(wèn)題的，法治工作機構應當會(huì )同其他有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報局領(lǐng)導簽發(fā)后，報請全國人大常委會(huì )、國務(wù)院或者司法部解釋。

48.部門(mén)規章有下列情況之一的，由法治工作機構擬訂部門(mén)規章解釋草案，按程序報請審定。

（1）部門(mén)規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（2）部門(mén)規章制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

部門(mén)規章的解釋與規章具有同等效力。

49.對屬于行政工作中具體應用法律、行政法規和部門(mén)規章問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，由法治工作機構會(huì )同其他有關(guān)單位研究，原則上以局辦公室文件的形式答復。涉及重大問(wèn)題的，應當報局領(lǐng)導簽發(fā)后，以局文件的形式答復。

50.法律、行政法規和部門(mén)規章的修改程序，參照本規定的有關(guān)規定執行。

51.法治工作機構應當根據國家有關(guān)規定，及時(shí)組織其他有關(guān)單位對法律、行政法規和部門(mén)規章進(jìn)行清理，并根據清理結果，提出立改廢建議。

七、翻譯、匯編

52.法律、行政法規和部門(mén)規章英文送審稿由法治工作機構負責組織翻譯，并負責辦理報送審定事宜。

53.法治工作機構應當依照《法規匯編編輯出版管理規定》，對法律、行政法規和部門(mén)規章進(jìn)行匯編。

八、主要立法技術(shù)規范

54.法律的名稱(chēng)稱(chēng)“法”。

國務(wù)院公布的行政法規的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”，也可以稱(chēng)“規定”、“辦法”等。國務(wù)院根據全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的授權決定制定的行政法規，稱(chēng)“暫行條例”或者“暫行規定”。

部門(mén)規章的名稱(chēng)為“規定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統的規定，稱(chēng)“規定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規定，稱(chēng)“辦法”。

部門(mén)規章不得稱(chēng)“法”、“條例”。

55.法律、行政法規、部門(mén)規章根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，例如，“第一章”、“第一節”、“第一條”；款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，例如，“（一）”；目的序號用阿拉伯數字依次表述，例如，“1”。

法律可以在“章”上設“編”。

部門(mén)規章一般不分章、節，內容復雜的除外。

56.法律、行政法規和部門(mén)規章，一般應當對立法目的、依據、適用（調整）范圍、主管機關(guān)、主要內容、法律責任或者處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規定。

57.法律、行政法規和部門(mén)規章，應當結構嚴謹、邏輯嚴密、條文明確具體、用語(yǔ)準確簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

法律、行政法規和部門(mén)規章草案不得使用口號式的用語(yǔ)，不得使用形容詞、修飾詞。

58.起草的法律、行政法規、部門(mén)規章應當使用固定化、標準化的句式和詞語(yǔ)。例如，應當使用雙音節結構詞“可以”、“應當”、“或者”、“如果”、“按照”，不使用“可”、“應”、“或”、“如”、“按”。

59.部門(mén)規章規定的事項應當屬于執行法律、行政法規或者國務(wù)院決定、命令。

部門(mén)規章規定的事項應當在國家林業(yè)和草原局職權職責范圍之內，不得涉及國務(wù)院其他部門(mén)和各級地方人民政府的職權和責任。

60.部門(mén)規章不得設定行政許可事項和行政強制措施。

部門(mén)規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，部門(mén)規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰；其中，對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設定罰款不得超過(guò)1000元；對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)10000元。超過(guò)上述限額的，應當按程序報國務(wù)院批準。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/93676.html

本文關(guān)鍵詞： 林辦發(fā), 國家林業(yè)和草原局, 立法, 規定, 通知