總工發(fā)〔2016〕21號《中華全國總工會(huì )關(guān)于加強和規范工人文化宮管理的意見(jiàn)（試行）》

中華全國總工會(huì )關(guān)于加強和規范工人文化宮管理的意見(jiàn)（試行）










總工發(fā)〔2016〕21號        2016年9月9日

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央黨的群團工作會(huì )議精神和 《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》，根據 《全國總工會(huì )改革試點(diǎn)方案》的要求，加強和規范工人文化宮管理工作，突出工人文化宮公益性服務(wù)性，強化其服務(wù)職工功能，現提出以下意見(jiàn)。

一、堅持公益性發(fā)展方向

各級工會(huì )舉辦的工人文化宮是國家公共文化服務(wù)體系的中華全國總工會(huì )文件有機組成部分，是弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要陣地，是工會(huì )組織維護職工精神文化權益的重要載體，是職工群眾學(xué)習知識、培養才干、進(jìn)行文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。加強和規范工人文化宮管理工作，必須努力推動(dòng)當地政府把工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)的職能，切實(shí)做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學(xué)校和樂(lè )園。

(一)推動(dòng)納入當地公共文化服務(wù)體系。貫徹落實(shí) 《公共文化體育設施條例》，推動(dòng)當地政府將工人文化宮建設納入當地國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，推動(dòng)當地政府將工人文化宮建設、維修、管理資金納入同級政府投資項目基本建設計劃和財政預算。推動(dòng)工人文化宮享受公益性文化單位的水、電、氣等公用服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠政策。針對工人文化宮功能、特點(diǎn)，積極開(kāi)展公共文化服務(wù)，制定公共文化服務(wù)目錄，加強公共文化服務(wù)品牌建設，打造具有鮮明特色和社會(huì )影響力的服務(wù)項目。與當地公共文化機構互聯(lián)互通，參與區域文化共建共享。

(二)落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革各項政策。推動(dòng)當地政府將工人文化宮劃入公益二類(lèi)事業(yè)單位，有條件的劃入公益一類(lèi)事業(yè)單位，并推動(dòng)落實(shí)相應的財政保障政策。劃入公益一類(lèi)的工人文化宮由財政全額保障，納入公益二類(lèi)的由財政給予經(jīng)費補助，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)相應的稅收優(yōu)惠政策，對工人文化宮開(kāi)展公益性活動(dòng)取得的收入免征增值稅，對工人文化宮自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對取得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的工人文化宮免征企業(yè)所得稅。

(三)建立政府財政資金支持為主的多渠道資金保障機制。對工人文化宮按照基本公共文化服務(wù)標準提供的基本公共文化服務(wù)項目，要積極推動(dòng)落實(shí)財政保障政策，爭取當地政府以政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，對工人文化宮提供公共文化服務(wù)給予支持。在政府給予補助的同時(shí)，主管工會(huì )可以使用工會(huì )經(jīng)費支持工人文化宮發(fā)展，上級工會(huì )也可根據情況給予適當補助。合理安排工人文化宮項目資金，通過(guò)工會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持工人文化宮為職工提供文化服務(wù)。

二、做優(yōu)做強文化服務(wù)主業(yè)

工人文化宮要堅持正確的政治方向，聚焦文化服務(wù)主業(yè)，堅持圍繞工會(huì )中心工作、立足基層和職工需求、適應社會(huì )多元化發(fā)展趨勢開(kāi)展各類(lèi)文化服務(wù)，形成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益協(xié)調統一的可持續發(fā)展格局。

(四)圍繞工會(huì )中心工作開(kāi)展文化服務(wù)。加強職工思想政治工作，積極傳播和弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，引導職工培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，教育引導廣大職工聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。有針對—3—性地開(kāi)展職工教育培訓活動(dòng)，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)。

積極承接工會(huì )組織開(kāi)展的職工素質(zhì)建設工程、農民工職業(yè)技能提升計劃、金藍領(lǐng)工程、職工書(shū)屋、職工文藝創(chuàng )作培訓基地、工會(huì )會(huì )員卡服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)文化教育服務(wù)項目，著(zhù)力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)立足基層和職工需求開(kāi)展文化服務(wù)。工人文化宮既要聚焦教育培訓、文化創(chuàng )意、文藝創(chuàng )作、體育健身等傳統領(lǐng)域，又要積極拓展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興領(lǐng)域，形成健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要根據基層和職工需求，推出文化服務(wù)菜單，采取 “訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接，增強服務(wù)的匹配度和職工的滿(mǎn)意度。要合理確定工人文化宮服務(wù)項目的運行時(shí)間、服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，增強服務(wù)基層、服務(wù)職工的便捷性。

(六)適應社會(huì )多元化發(fā)展趨勢開(kāi)展文化服務(wù)。工人文化宮要培育發(fā)展有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)培育高質(zhì)量的文化精品，打造文化服務(wù)品牌，滿(mǎn)足社會(huì )多元化、個(gè)性化的文化消費需求，提高工人文化宮的市場(chǎng)競爭力。有條件的工人文化宮可以創(chuàng )辦以文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入要納入工人文化宮預算管理，主要用于支持公益性文化事業(yè)發(fā)展。

三、加強陣地管理

堅持鼓勵恢復重建、倡導維修改建、規范控制新建的工作方針，科學(xué)規劃、統籌管理工人文化宮陣地建設。

(七)科學(xué)規劃布局。各級工會(huì )要優(yōu)化盤(pán)活存量，科學(xué)配置增量，推動(dòng)形成布局合理、發(fā)展平衡、運行有效的陣地網(wǎng)絡(luò )體系。重點(diǎn)扶持職工相對集中的省會(huì )城市和中心城市工人文化宮建設，使其成為導向正確、特色鮮明，設施先進(jìn)、功能齊全，服務(wù)規范、經(jīng)營(yíng)有效，競爭實(shí)力強，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益突出，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動(dòng)中心。

(八)加強陣地保護。各級工會(huì )要加強對工人文化宮陣地管理事項的審批管理，依法堅決制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮陣地的行為。全國總工會(huì )負責工會(huì )所屬工人文化宮的不動(dòng)產(chǎn)處置、新建項目的審批(備案)工作。工人文化宮被列入拆遷改造范圍的，要堅持先建后拆、拆舊建新、拆小建大。拆遷補償以原址重建、原區域遷建為主，貨幣補償為輔;遷建的工人文化宮，地理位置應便于廣大職工參加活動(dòng)。工人文化宮的主管工會(huì )和上一級工會(huì )應參與拆遷補償條件的前期協(xié)商，并督促、協(xié)調補償方案的落實(shí)。對非法侵占、擅自處置工人文化宮資產(chǎn)，或不按批復執行造成工人文化宮資產(chǎn)流失的，由上一級工會(huì )負責糾正并追究責任。要加大工人文化宮品牌保護力度，未經(jīng)上一級工會(huì )批準，不得撤銷(xiāo)工人文化宮機構和編制;工會(huì )陣地承擔工人文化宮功能、開(kāi)展職工文體活動(dòng)的，應加掛工人文化宮的牌子;以建設工人文化宮名義立項的，不得更改工人文化宮的名稱(chēng)和用途。

(九)增強陣地服務(wù)功能。圍繞改善工人文化宮服務(wù)職工的環(huán)境和條件，積極做好工人文化宮維修改造和設施設備更新工作。重點(diǎn)加大對建成年限較長(cháng)、社會(huì )效益較好、服務(wù)覆蓋面較廣的工人文化宮的維修改造力度，使其具備開(kāi)展活動(dòng)的基本條件。上級工會(huì )要加大對縣級工會(huì )所屬的工人文化宮維修改造工作的扶持力度，充分發(fā)揮其服務(wù)基層、服務(wù)職工的重要作用。

(十)規范控制新建項目。工人文化宮主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設，不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿(mǎn)足職工文化需求的，原則不再新建。嚴禁以建設工人文化宮為名，變相興建樓堂館所。對于職工人數多且文化活動(dòng)陣地缺乏的地區，確有必要新建工人文化宮的，必須立項文件齊備、建設資金到位。工人文化宮可以獨立興建，也可以與當地政府公共文化服務(wù)項目整體規劃一并興建，但要依照 《中華人民共和國工會(huì )法》規定，保持工人文化宮的獨立產(chǎn)權和運營(yíng)管理權。職工人數相對較少的地區，可按照實(shí)用、方便的原則，創(chuàng )辦職工文化活動(dòng)站點(diǎn)。

四、加強資產(chǎn)管理

根據工人文化宮的職能定位，依法合規、積極穩妥地開(kāi)展資產(chǎn)運營(yíng)模式的清理規范工作。清理規范工作由主管工會(huì )負責，堅持精準識別、分類(lèi)施策，整改為主、轉類(lèi)為輔，將絕大多數工人文化宮盤(pán)活。極少數工人文化宮在限期整改后仍不能恢復功能的，由主管工會(huì )報經(jīng)上一級工會(huì )批準，可轉入工會(huì )經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)序列管理。

(十一)清理出租、承包行為。工人文化宮不得整體出租、承包。各級工會(huì )要用1 年時(shí)間集中清理工人文化宮的出租、承包行為，把工人文化宮從依靠出租、承包為主獲取經(jīng)營(yíng)收益，轉變到向為工會(huì )、職工和社會(huì )提供文化服務(wù)為主獲取效益上來(lái)。

1. 工人文化宮一律不得新簽出租、承包合同，凡已到期的出租、承包合同不得再續簽，能夠協(xié)商解除出租、承包合同的項目立即解除。已經(jīng)整體對外出租、承包的，必須限期收回。因工人文化宮大面積出租、承包而基本喪失陣地功能的，在清理完成前，對外不得懸掛“工人文化宮”的牌子。

2. 經(jīng)協(xié)商確實(shí)無(wú)法解除的局部場(chǎng)地出租合同，該出租項目必須從工人文化宮剝離。剝離辦法為：出租場(chǎng)所與工人文化宮場(chǎng)所進(jìn)行相對的物理隔離，通過(guò)出租場(chǎng)地置換等方式，將出租場(chǎng)所集中管理，原則上兩類(lèi)場(chǎng)所不允許互相混雜;出租項目與工人文化宮組織機構進(jìn)行運作隔離，通過(guò)設立公司等方式，對出租項目進(jìn)行集中管理，其出租收入納入工人文化宮預算管理。待出租合同到期后，依法予以收回。

(十二)規范引導合作行為。主管工會(huì )要依法依規規范工人文化宮的合作行為，在合作中應堅持集體決策、服務(wù)主業(yè)、控制風(fēng)險，堅決不得開(kāi)展有損工人文化宮品牌形象的合作。支持工人文化宮通過(guò)宮宮聯(lián)合、宮校結合、宮企聯(lián)合等多種形式整合資源;鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)投資或捐助設施設備、興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與工人文化宮的建設和發(fā)展。有條件的地方可探索通過(guò)委托或招投標等方式，吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與工人文化宮的試點(diǎn)運營(yíng)。

(十三)清理一些名存實(shí)亡的工人文化宮。各級工會(huì )要用1 年時(shí)間集中開(kāi)展對雖有事業(yè)單位的機構和編制，但無(wú)場(chǎng)地無(wú)人員無(wú)活動(dòng)的工人文化宮的清理工作，逐步激活該類(lèi)工人文化宮，恢復其服務(wù)職工的功能。工人文化宮資產(chǎn)被有關(guān)部門(mén)占用，或陣地在拆遷中流失的，要加強與當地政府的溝通協(xié)調，爭取盡快歸還場(chǎng)地、恢復重建;工人文化宮資產(chǎn)被主管工會(huì )占用，人員也已經(jīng)分流到其他工作崗位的，主管工會(huì )要歸還一部分場(chǎng)地用于開(kāi)展職工文體活動(dòng)，并安排專(zhuān)人負責。

五、落實(shí)管理主體責任

按照統一所有、分級監管和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，各級主管工會(huì )要切實(shí)履行管好辦好工人文化宮的主體責任。

(十四)理順管理體制。主管工會(huì )要進(jìn)一步明確工人文化宮的管理機構和管理職責，由資產(chǎn)監管部門(mén)負責工人文化宮資產(chǎn)監督管理和改革發(fā)展工作，由宣教部門(mén)實(shí)施業(yè)務(wù)指導和協(xié)調服務(wù)。上級工會(huì )下?lián)苈毠の捏w活動(dòng)專(zhuān)項資金的分配使用時(shí)應吸收資產(chǎn)、宣教部門(mén)參與，強化專(zhuān)項資金的導向作用。

推動(dòng)會(huì )事分開(kāi)、管辦分離，探索建立以決策層和管理層為基本架構的法人治理結構，切實(shí)提高工人文化宮管理水平和服務(wù)效能。

(十五)搞好指導服務(wù)。主管工會(huì )要把工人文化宮的工作納入工會(huì )工作特別是工會(huì )宣教工作總體部署，把工人文化宮作為滿(mǎn)足職工文化需求的重要陣地。主管工會(huì )籌辦的職工文化、體育、教育、展覽等活動(dòng)，要以購買(mǎi)服務(wù)等方式優(yōu)先交由工人文化宮承辦。要統籌制定本地區工人文化宮整體發(fā)展規劃，做到工人文化宮有陣地、有經(jīng)費、有人員、有活動(dòng)。

(十六)健全考核和監督機制。主管工會(huì )要建立工人文化宮服務(wù)績(jì)效考評制度，健全目標責任制考核機制，考核目標應涵蓋黨建工作、公益性服務(wù)、事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、制度建設、安全管理等方面，并把考核結果與領(lǐng)導班子職務(wù)任免、績(jì)效工資等掛鉤。建立上級工會(huì )對下級工會(huì )工人文化宮工作進(jìn)行指導和監督檢查的機制。主管工會(huì )每年應定期向上一級工會(huì )報告工人文化宮管理和運營(yíng)情況，上一級工會(huì )每年應定期對主管工會(huì )落實(shí)主體責任及工人文化宮突出文化服務(wù)主業(yè)、嚴格資產(chǎn)處置、加強財務(wù)管理等情況進(jìn)行指導和督查，對責任不落實(shí)的予以通報批評。建立工人文化宮重大決策事項終身責任追究制度和責任倒查機制。

(十七)探索建立工人文化宮服務(wù)職工滿(mǎn)意度評價(jià)制度。

主管工會(huì )要建立以增強職工獲得感為目標的文化服務(wù)需求收集機制、服務(wù)效能動(dòng)態(tài)監測機制和服務(wù)績(jì)效評價(jià)反饋機制。

要根據職工需求制定工人文化宮的發(fā)展規劃，設定績(jì)效目標與服務(wù)項目，并及時(shí)對服務(wù)項目的內容、形式進(jìn)行調整、改進(jìn)。在興建工人文化宮等文化設施、制定重大藝術(shù)節慶創(chuàng )辦等文化政策和項目時(shí)，要征求職工群眾意見(jiàn)，讓職工參與決策。研究制定職工滿(mǎn)意度指標，把該類(lèi)指標納入工人文化宮的考核評價(jià)體系，通過(guò)問(wèn)卷調查、定期走訪(fǎng)服務(wù)對象、無(wú)記名投票和座談會(huì )等多種形式確定職工滿(mǎn)意度。探索引入社會(huì )第三方開(kāi)展文化服務(wù)職工滿(mǎn)意度測評，增強工人文化宮文化服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性，對職工滿(mǎn)意度較差的工人文化宮要進(jìn)行通報批評，限期整改。

(十八)加強工人文化宮領(lǐng)導班子和人才隊伍建設。主管工會(huì )要選好配強工人文化宮領(lǐng)導班子，把有事業(yè)心、熟悉文化領(lǐng)域工作、懂經(jīng)營(yíng)會(huì )管理的復合型人才選拔到工人文化宮領(lǐng)導崗位上來(lái)。完善工人文化宮班子成員交流制度，統籌推進(jìn)工人文化宮與其他工會(huì )企事業(yè)單位之間、與主管工會(huì )機關(guān)之間的交流。切實(shí)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，認真落實(shí)“兩個(gè)責任”，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，推動(dòng)打造忠誠、干凈、擔當的工人文化宮領(lǐng)導班子。深化工人文化宮人才管理體制機制改革，建立靈活的用人機制，推動(dòng)實(shí)行崗位管理和全員聘用制度，實(shí)現從身份管理向崗位管理的轉變;建立與整體效益、個(gè)人工作量、工作難易程度、工作實(shí)績(jì)相掛鉤的分配激勵機制，激發(fā)工人文化宮的生機和活力。加強工人文化宮人才教育培訓工作，逐步提高工人文化宮專(zhuān)業(yè)人才比例，為工人文化宮發(fā)揮應有作用提供人才支持和智力保障。

縣級及縣級以上工會(huì )要按照本意見(jiàn)要求對所屬的工人文化宮、職工俱樂(lè )部和職工文體活動(dòng)中心加強管理、嚴格規范。各省級總工會(huì )要結合本地區實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細則，認真抓好落實(shí)。涉及清理工作的，要按季度向全總資產(chǎn)監督管理部報送進(jìn)展情況。

(此件發(fā)各省、自治區、直轄市總工會(huì )，各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )，中共中央直屬機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )、中央國家機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )，全總各部門(mén)、各直屬單位)

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