蘇政辦發(fā)〔2020〕51號《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省總工會(huì )等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省總工會(huì )等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)的通知








蘇政辦發(fā)〔2020〕51號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省總工會(huì )、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省體育局《關(guān)于推動(dòng)全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月3日

關(guān)于推動(dòng)全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)





省總工會(huì )　省發(fā)展改革委　省財政廳　省自然資源廳

省住房城鄉建設廳　省文化和旅游廳　省體育局

工人文化宮是國家公共文化服務(wù)體系的有機組成部分，是弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，教育和引導廣大職工聽(tīng)黨話(huà)跟黨走的重要思想文化陣地。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央對加強和改進(jìn)黨的群團工作的要求，充分發(fā)揮工人文化宮公益性服務(wù)保障功能，更好滿(mǎn)足職工群眾日益增長(cháng)的文化生活需要，現就推動(dòng)全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導意見(jiàn)。

一、緊緊抓住工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇

黨的十九大指出，要推動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。習近平總書(shū)記在同中華全國總工會(huì )新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話(huà)時(shí)強調，要堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)職工，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/15683.html' title='《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》全文（中華人民共和國主席令第六十號）' target='_blank'>中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》已將工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系。省政府與省總工會(huì )召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，專(zhuān)題研究部署工人文化宮公益保障政策落實(shí)，以及利用5年時(shí)間加快推進(jìn)工人文化宮場(chǎng)地設施建設等具體事項。這些都為我們推動(dòng)工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障。各地要抓住加快推動(dòng)工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，切實(shí)提高政治站位，增強使命意識和責任擔當，把建好管好用好工人文化宮作為實(shí)現我省“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展目標任務(wù)的基礎性工程，積極作為、加快推進(jìn)，以打造符合新時(shí)代要求的職工文化新高地回應全省2000多萬(wàn)職工的熱切期盼，為建設“強富美高”新江蘇作出貢獻。

二、切實(shí)把握工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的目標方向

全省工人文化宮要在增強公益性服務(wù)性的前提下，實(shí)現“六有”目標。一是有鮮明的政治導向，充分發(fā)揮引領(lǐng)、教育、凝聚職工的政治功能，引導廣大職工樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)為建設“強富美高”新江蘇建功立業(yè)的強大動(dòng)力。二是有優(yōu)良的服務(wù)場(chǎng)地，主體建筑適宜，設施設備完好，文體功能齊備，能夠提供良好的服務(wù)體驗。三是有公益的文體活動(dòng)，能夠著(zhù)眼服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，有針對性地經(jīng)常開(kāi)展社會(huì )效益好、職工群眾參與度高的公益文體活動(dòng)。四是有精干的人才隊伍，具備思想作風(fēng)好、擔當精神足、運營(yíng)能力強的管理團隊，能夠集聚本地具有一定知名度和影響力的文體專(zhuān)業(yè)人才。五是有穩定的經(jīng)費保障，建立健全以財政資金和工會(huì )經(jīng)費為主的多渠道經(jīng)費保障機制，保證工人文化宮正常運營(yíng)和開(kāi)展公益活動(dòng)。六是有完善的管理制度，在黨建、運營(yíng)、財務(wù)、資產(chǎn)、績(jì)效等各方面形成制度機制，確保各項工作有法可依，有章可循。

三、認真落實(shí)工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的工作要求

（一）推動(dòng)場(chǎng)地設施建設。2020年至2025年底，利用5年時(shí)間對全省工人文化宮的場(chǎng)地設施進(jìn)行整治提升和規劃新建。其中，原有工人文化宮因城市建設拆除、出售的，采取原址或異地重建的方式予以恢復；現有工人文化宮因場(chǎng)地面積受限、建筑結構不適合開(kāi)展文體活動(dòng)、房屋存在安全隱患等不能滿(mǎn)足職工需求的，采取改（擴）建、原址拆除重建、異地置換等方式整治提升；市、縣（市、區）無(wú)工人文化宮的，視情規劃建設或采取跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域公共文化服務(wù)資源整合的方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)機構共建共享、互聯(lián)互通，更好地為職工服務(wù)。新建（含異地重建、置換）工人文化宮的建設標準，設區市用地面積應不少于13000平方米，建筑面積應不少于15000 平方米；縣（市、區）級用地面積應不少于8000平方米，職工人數在25萬(wàn)以上的縣（市、區）建筑面積應不少于8000平方米，職工人數在10萬(wàn)至25萬(wàn)的縣（市、區）建筑面積應不少于5000平方米，職工人數在10萬(wàn)以下的縣（市、區）建筑面積應不少于3000平方米。工人文化宮應設有一定面積的室外活動(dòng)場(chǎng)地和停車(chē)場(chǎng)。

（二）做強文化服務(wù)主業(yè)。堅守公益文化活動(dòng)的基本內容，開(kāi)展“3+X”活動(dòng)（“3”為職工文化活動(dòng)、職工教育培訓、職工體育活動(dòng)，“X”為服務(wù)職工的其他公益項目）。要圍繞工會(huì )中心工作開(kāi)展文化服務(wù)，加強職工思想政治工作，積極傳播和弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導廣大職工堅定不移聽(tīng)黨話(huà)跟黨走。要大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，有針對性地開(kāi)展職工教育培訓，提高職工隊伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。要將職工體育活動(dòng)融入健康中國戰略，積極組織職工開(kāi)展體育鍛煉和健身活動(dòng)。要結合各地自身優(yōu)勢，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量文化精品，滿(mǎn)足社會(huì )多元化、個(gè)性化文化消費需求。

（三）嚴格資產(chǎn)陣地管理。要根據工人文化宮職能定位和全國總工會(huì )《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)工人文化宮、工人療休養院清理整改方案的通知》要求，堅決清理出租（承包）商戶(hù)，同步更新、改造、升級設施設備，恢復工人文化宮的公益性服務(wù)性職能。要加強工人文化宮的產(chǎn)權保護，依法制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮資產(chǎn)陣地的行為。因城市建設列入拆遷范圍的工人文化宮，要堅持拆舊建新、先建后拆，并嚴格按照省總工會(huì )《關(guān)于明確工會(huì )行政事業(yè)性資產(chǎn)審批權限的通知》履行審批手續。要規范使用工人文化宮的陣地標識，展示和維護工會(huì )良好形象。

（四）加強人才隊伍建設。主管工會(huì )要選好配強工人文化宮領(lǐng)導班子，把有事業(yè)心、熟悉文化領(lǐng)域工作、懂運營(yíng)會(huì )管理的復合型人才選拔到工人文化宮領(lǐng)導崗位。要切實(shí)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，認真落實(shí)“兩個(gè)責任”，強化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，打造忠誠、干凈、擔當的工人文化宮領(lǐng)導班子。要深化工人文化宮人才管理體制機制改革，建立靈活的用人機制，推動(dòng)實(shí)行崗位管理和聘用制度，實(shí)現從身份管理向崗位管理轉變。要建立與整體效益、個(gè)人工作量、工作難易程度、工作實(shí)績(jì)相掛鉤的分配激勵機制，激發(fā)工人文化宮的生機和活力。要加強工人文化宮專(zhuān)業(yè)人才培養，將工人文化宮專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)培訓統一納入政府文化部門(mén)的規劃，逐步提高專(zhuān)業(yè)化人才比例，為發(fā)揮工人文化宮作用提供人才支持和智力保障。

（五）探索創(chuàng )新發(fā)展模式。要圍繞適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和職工文化需求，不斷解放思想、改進(jìn)服務(wù)，增強工人文化宮的活力和核心競爭力，提高職工群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。要深化文化服務(wù)供給側改革，突破唱“獨角戲”的局限，加強與圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場(chǎng)館、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等機構的聯(lián)系與合作，通過(guò)宮宮聯(lián)合、宮校聯(lián)辦、宮館聯(lián)手、宮企聯(lián)結等形式整合服務(wù)資源，推動(dòng)活動(dòng)聯(lián)辦、培訓聯(lián)做、平臺聯(lián)建的發(fā)展路子。要適應形勢變化，更新思想觀(guān)念，積極探索規范有效的合作運營(yíng)方式，提供高品質(zhì)的文體服務(wù)。要改進(jìn)文化服務(wù)方式、升級文化服務(wù)手段，積極拓展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興領(lǐng)域，形成健全的文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推出“訂單”式的文化服務(wù)菜單，為職工提供更加便捷、普惠、精準、專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量文化服務(wù)，增強服務(wù)適應度和職工滿(mǎn)意度。

（六）健全考核評價(jià)機制。主管工會(huì )要加強工人文化宮的績(jì)效考評，圍繞黨建工作、公益性服務(wù)、制度建設、安全管理等目標健全責任制考核機制，將考核結果與領(lǐng)導班子職務(wù)任免、績(jì)效工資等掛鉤。要建立職工滿(mǎn)意度評價(jià)機制，制定相應指標，通過(guò)問(wèn)卷調查、定期走訪(fǎng)服務(wù)對象、無(wú)記名投票和座談會(huì )等形式征求職工意見(jiàn)，對職工滿(mǎn)意度較差的工人文化宮要通報批評，限期整改。要建立上級工會(huì )對下級工會(huì )工人文化宮工作進(jìn)行指導和監督檢查的機制，每年定期對主管工會(huì )落實(shí)主體責任及工人文化宮突出文化服務(wù)主業(yè)、嚴格資產(chǎn)處置、加強財務(wù)管理等情況進(jìn)行指導和督查，促進(jìn)主管工會(huì )和工人文化宮履職盡責。

四、大力強化工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）依法將工人文化宮納入公共文化服務(wù)體系。各級人民政府要按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，將工人文化宮提供的公益服務(wù)項目作為基本公共文化項目列入當地《公共文化服務(wù)清單》和《基本公共文化服務(wù)保障標準》，給予相應經(jīng)費保障；要積極支持工人文化宮回歸主業(yè)，將其提供的基本公共文化服務(wù)納入政府購買(mǎi)范圍；要整合現有公共文化活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)資源，統籌職工活動(dòng)陣地與社會(huì )文化事業(yè)建設布局，推進(jìn)工人文化宮與政府公共文化機構互聯(lián)互通，支持工人文化宮根據自身功能、特點(diǎn)開(kāi)展公共文化服務(wù)，打造具有鮮明特色和社會(huì )影響力的服務(wù)項目，推動(dòng)區域文化服務(wù)共建共享。

（二）全面落實(shí)公益性事業(yè)單位保障政策。各地要按規定劃分工人文化宮的事業(yè)類(lèi)別，確保工人文化宮所需的政策、資金、人員和資源保障。要明確工人文化宮日常運營(yíng)經(jīng)費渠道，建立以財政資金和工會(huì )經(jīng)費為主的多渠道資金保障機制，保障工人文化宮充分履行公益性服務(wù)性職能。對公益一類(lèi)的工人文化宮，根據人員和正常業(yè)務(wù)需要，由財政給予經(jīng)費保障；對公益二類(lèi)的工人文化宮，根據地方財政狀況，由財政給予經(jīng)費補助，并采取購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項補助或以獎代補等方式給予扶持。同時(shí)，主管工會(huì )應使用工會(huì )經(jīng)費支持工人文化宮發(fā)展，上級工會(huì )也應對服務(wù)職工的特色項目給予經(jīng)費支持。

（三）合力推進(jìn)工人文化宮場(chǎng)地建設。各級人民政府要將工人文化宮建設項目納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展“十四五”相關(guān)規劃，切實(shí)把工人文化宮場(chǎng)地建設作為為民辦實(shí)事和重大民生基礎設施建設項目列入議事日程，主導推進(jìn)，加快落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要全力支持工人文化宮建設項目立項，并大力爭取中央預算內公共文化服務(wù)設施建設相關(guān)專(zhuān)項投資支持；財政部門(mén)要視財力狀況支持工人文化宮建設；自然資源部門(mén)要將工人文化宮建設納入國土空間規劃，對工人文化宮的地理位置、交通組織、用地規模、規劃條件等進(jìn)行科學(xué)合理的安排；住房城鄉建設部門(mén)要指導當地工會(huì )按照適用、經(jīng)濟、可行、合理超前的原則推進(jìn)工人文化宮設施建設，強化建設單位首要責任，落實(shí)勘察、設計、施工、監理單位主體責任；文化和旅游部門(mén)要對工人文化宮的功能設置加強指導；體育部門(mén)要在體育、健身等相關(guān)器材的配套上給予支持。工會(huì )要及時(shí)主動(dòng)向同級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)匯報、溝通，爭取更多的建設資源。省總工會(huì )定期了解各地工人文化宮建設進(jìn)度，按照“快干早補”“多干多補”的原則給予專(zhuān)項獎補。

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