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江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例
（2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了保障公民的基本文化權益，促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展，構建現代公共文化服務(wù)體系，提高全社會(huì )的文明素質(zhì)，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內公共文化服務(wù)的提供、保障以及相應的管理活動(dòng)等，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)公共文化服務(wù)，是指由地方各級人民政府主導、社會(huì )力量參與，以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動(dòng)、公共文化項目以及其他相關(guān)服務(wù)。
第四條 公共文化服務(wù)應當堅持統籌協(xié)調、方便群眾的要求，遵循公益性、基本性、均等性、便利性、可持續性原則。
第五條 縣級以上地方人民政府應當制定符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、滿(mǎn)足公民基本文化需求的公共文化發(fā)展規劃，并將其納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
第六條 地方各級人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的公共文化服務(wù)工作，加強統籌協(xié)調，建立財政投入與保障機制。
第七條 縣級以上地方人民政府文化行政主管部門(mén)負責本行政區域內的公共文化服務(wù)工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、城鄉規劃、教育、科技、民政、新聞出版廣電、體育、價(jià)格、文物等部門(mén)根據各自職責，協(xié)同做好公共文化服務(wù)工作。
第八條 推動(dòng)公共文化服務(wù)與科技、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，運用現代信息技術(shù)、數字技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平。
第九條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織向公眾提供公共文化設施和公共文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)及相關(guān)文化服務(wù)。
第二章 服務(wù)提供
第十條 地方各級人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地域文化特色、人口狀況和公眾文化需求，豐富公共文化服務(wù)內容，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。
第十一條 地方各級人民政府應當結合本地實(shí)際情況和公眾文化需求，制定并定期公布基本公共文化服務(wù)計劃和服務(wù)目錄，免費提供基本公共文化服務(wù)項目。
非基本公共文化服務(wù)項目可以按照價(jià)格管理相關(guān)規定，適當收取費用，但不得以營(yíng)利為目的。具體收費標準由設區的市、縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。其收入應當用于公共文化設施的維護、管理和公共文化事業(yè)發(fā)展。
第十二條 政府投資建設的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館、綜合文化站等應當免費向社會(huì )開(kāi)放。
推動(dòng)科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心增加免費或者優(yōu)惠提供的基本公共文化服務(wù)項目。
第十三條 公益性文化單位應當完善服務(wù)項目和內容，向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、廣播影視節目、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓等，并為公眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供支持和幫助。
鼓勵經(jīng)營(yíng)性文化單位向公眾提供免費或者優(yōu)惠的公益性文化服務(wù)。
第十四條 鼓勵機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化設施向社會(huì )開(kāi)放。
第十五條 政府享有著(zhù)作權的文化產(chǎn)品應當無(wú)償用于公共文化服務(wù)。
鼓勵將政府資助的文化產(chǎn)品無(wú)償用于公共文化服務(wù)。
第十六條 縣級以上地方人民政府及其文化等有關(guān)部門(mén)應當為未成年人、老年人、殘疾人和外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體提供有針對性的公共文化服務(wù)。有條件的地區應當在醫院、養老院、社會(huì )福利院、廠(chǎng)區、職工集中住宿區等區域和場(chǎng)所建設綜合性公共文化設施或者設置公共文化區域。
第十七條 地方各級人民政府應當加大對村、社區公共文化服務(wù)的供給，為村、社區開(kāi)展公共文化活動(dòng)提供支持。
地方各級人民政府應當擴大農村廣播電視、電影放映、文化信息資源共享等公共文化服務(wù)的覆蓋范圍，增加相關(guān)服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量，支持針對農村群眾需要的公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng )造條件為農民提供免費的公共文化服務(wù)。
第十八條 縣級以上地方人民政府應當將公共數字文化建設納入本地區信息化建設規劃，加大公共數字文化資源開(kāi)發(fā)利用，構建標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)平臺，為公眾提供豐富、便捷的數字文化服務(wù)。
公共文化設施管理單位應當通過(guò)信息化、數字化等技術(shù)手段，利用寬帶網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛星網(wǎng)絡(luò )提供公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化信息資源的共建共享，增強文化信息資源的傳輸、存儲、供給和遠程服務(wù)等能力。
促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò )傳播，提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品健康發(fā)展。
第十九條 縣（市、區）公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館應當加強對基層公共文化服務(wù)工作的指導，通過(guò)業(yè)務(wù)輔導、骨干培訓、藝術(shù)交流、文化下基層等形式，提高服務(wù)水平。
推進(jìn)縣（市、區）公共圖書(shū)館與基層公共閱讀服務(wù)場(chǎng)所之間通借通還，逐步實(shí)現公共圖書(shū)館數字資源與各類(lèi)閱讀設備終端互聯(lián)互通、共享共用。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當加強跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域公共文化服務(wù)資源的整合，創(chuàng )新公共文化服務(wù)管理運行機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)機構共建共享、互聯(lián)互通、融合發(fā)展，提高公共文化綜合服務(wù)效能。
第三章 設施建設
第二十一條 本條例所稱(chēng)公共文化設施，是指用于提供公共文化服務(wù)的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀念館、展覽館、體育場(chǎng)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心，鄉鎮和街道綜合文化站、村和社區綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋），廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務(wù)點(diǎn)以及其他建筑物、場(chǎng)地和設備。
第二十二條 地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平、人口分布和結構、環(huán)境條件以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，合理布局公共文化設施。
公共文化設施應當根據需要建在人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的地方。
第二十三條 地方各級人民政府應當根據人均擁有公共文化設施面積指標，科學(xué)合理安排轄區內公共文化設施總量。萬(wàn)人擁有公共文化設施面積應當達到國家和省規定的標準。
第二十四條 縣級以上地方人民政府建設圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設施，應當符合選址合理、功能科學(xué)、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的要求，符合無(wú)障礙設施工程建設等國家相關(guān)建設標準。
有條件的公共文化設施應當根據女性群體的特殊需要，設置母嬰室。
第二十五條 鄉鎮、街道以及村、社區應當建設具備宣傳文化、圖書(shū)報刊閱讀、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、社區服務(wù)等功能的綜合性文化服務(wù)中心，其功能、使用面積應當與服務(wù)人口數量和服務(wù)半徑相適應，滿(mǎn)足公眾需求。
有條件和服務(wù)人口較多的鄉鎮、街道綜合文化站以及村、社區綜合文化服務(wù)中心，應當配套建設文體廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，并完善相關(guān)無(wú)障礙設施，方便老年人、殘疾人出行和使用。鄉鎮、街道合并的，原有的公共文化設施應當繼續用于公共文化服務(wù)，確保公共文化服務(wù)全覆蓋。
鄉鎮、街道綜合文化站以及村、社區綜合文化服務(wù)中心的建設標準，按照省人民政府規定執行。
第二十六條 地方各級人民政府應當配置和更新開(kāi)展公共文化服務(wù)必需的設備和資源。有條件的地區可以根據實(shí)際需求配備流動(dòng)文化車(chē)，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)。
公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、鄉鎮和街道綜合文化站、村和社區綜合文化服務(wù)中心應當配備與群眾需求相匹配的數字文化服務(wù)設施設備。
第二十七條 地方各級人民政府應當在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)等人員流動(dòng)較大的公共場(chǎng)所，設置公共文化信息發(fā)布窗口、閱報欄（屏）等相關(guān)設施設備，為公眾提供便捷的閱讀服務(wù)。
第二十八條 公共文化設施的建設用地，依法納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，按照節約集約原則，依據法定程序審批。
因特殊情況需要調整公共文化設施建設預留地的，應當依法調整城鄉規劃，并依照前款規定重新確定建設預留地，重新確定的公共文化設施建設預留地不得少于原有面積。
新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家和省有關(guān)規定，規劃和建設配套的公共文化設施。
第二十九條 公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理等制度和服務(wù)規范，配備安全保護設施、人員，制定安全應急預案，確保公眾和公共文化設施的安全。
第三十條 公共文化設施應當根據其功能和特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，其服務(wù)內容和開(kāi)放時(shí)間應當公示。開(kāi)放時(shí)間不得少于國家規定的最少時(shí)限。因特殊原因需要改變公共文化服務(wù)事項或者臨時(shí)停止開(kāi)放的，應當提前七日向社會(huì )公布。
第三十一條 公共文化設施不得用于開(kāi)展與其功能、用途不相適應的活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人不得利用公共文化設施從事危害公共利益的活動(dòng)。
第三十二條 地方各級人民政府應當建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價(jià)制度，并將考核評價(jià)結果作為確定補貼或者獎勵的重要依據。
第三十三條 任何單位和個(gè)人不得挪用、侵占、擠占、擅自拆除公共文化設施，不得以任何形式改變公共文化設施的功能和用途。
因城鄉建設經(jīng)依法批準確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當根據法律、行政法規的規定重建。重建應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。建設拆除同時(shí)進(jìn)行的，應當安排過(guò)渡的公共文化設施，以確保公共文化服務(wù)不間斷。重新建設的公共文化設施，不得低于原有的面積。
第四章 社會(huì )參與
第三十四條 地方各級人民政府、文化等有關(guān)部門(mén)可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，鼓勵和支持社會(huì )力量為公眾提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建公共文化設施，通過(guò)主辦、承辦、聯(lián)辦、冠名等方式參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。
第三十五條 地方各級人民政府、文化等有關(guān)部門(mén)應當根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預算安排情況，制定本地區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性目錄或者具體購買(mǎi)目錄，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的機制，并加強對購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目的績(jì)效評價(jià)。
第三十六條 地方各級人民政府、文化等有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省的有關(guān)規定，完善相關(guān)政策和管理制度，簡(jiǎn)化審批登記程序，放寬公共文化服務(wù)準入條件，搭建社會(huì )參與平臺，制定本地區社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的導向目錄，引導社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。
第三十七條 鼓勵和支持公共文化機構、高等院校、科研機構、高科技企業(yè)合作開(kāi)展研究，促進(jìn)現代科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的運用，提高公共文化服務(wù)現代化水平。
第三十八條 鼓勵、引導和支持相關(guān)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、基金會(huì )等社會(huì )組織，參與公共文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)提供法律、政策、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面的支持。
第三十九條 鼓勵和引導社會(huì )各界開(kāi)展與本行業(yè)有關(guān)的文化活動(dòng)，推動(dòng)社區文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉土文化和家庭文化等發(fā)展，形成全社會(huì )參與和協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)機制。
第四十條 地方各級人民政府、文化等有關(guān)部門(mén)應當引導、扶持、規范民間文藝團隊健康發(fā)展，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導民間文藝團隊參與公共文化服務(wù)，為參與公共文化活動(dòng)的民間文藝團隊提供排練場(chǎng)地、業(yè)務(wù)指導、藝術(shù)培訓、信息咨詢(xún)等服務(wù)。
第四十一條 縣級以上地方人民政府及其文化等有關(guān)部門(mén)應當加強民營(yíng)文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設，在職稱(chēng)評定、學(xué)習培訓、項目申報、表彰獎勵等方面與國有文化單位實(shí)行同一標準。
第四十二條 鼓勵和支持公民以志愿方式提供公共文化服務(wù)。
文化行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立和完善公共文化服務(wù)志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障機制，加強指導和培訓，實(shí)現志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接。
第四十三條 推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館等探索建立以理事會(huì )為核心的法人治理結構，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。
第五章 保障措施
第四十四條 省人民政府根據國家基本公共文化服務(wù)指導標準，結合本省實(shí)際，制定省基本公共文化服務(wù)保障標準。設區的市、縣（市、區）人民政府應當制定與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、具有地域特色、不低于省基本公共文化服務(wù)水平的保障標準。
設區的市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府負責本轄區內基本公共文化服務(wù)保障標準的實(shí)施。
第四十五條 縣級以上地方人民政府牽頭建立由文化等有關(guān)部門(mén)參加的公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，協(xié)調推進(jìn)公共文化服務(wù)政策、標準的制定、實(shí)施和考核，統籌實(shí)施公共文化服務(wù)重大工程，推動(dòng)基層公共文化資源共建共享，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。
第四十六條 地方各級人民政府應當將公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動(dòng)、公共文化項目等所需經(jīng)費納入財政預算。保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平和政府財力的增長(cháng)相適應，強化提升縣級財政保障基本公共文化服務(wù)能力。
第四十七條 縣級以上地方人民政府應當改革和完善轉移支付制度，與各級政府事權和支出責任劃分相適應，優(yōu)化各級政府轉移支付結構。
縣級以上地方人民政府應當整合規范已有的各類(lèi)公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金，加大對經(jīng)濟薄弱地區轉移支付力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟薄弱鄉鎮、村開(kāi)展公共文化服務(wù)。
第四十八條 縣級以上地方人民政府應當建立健全公共文化服務(wù)資金的審計監督和統計公告制度，確保資金用于公共文化服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。
第四十九條 社會(huì )力量支持公共文化設施建設和公共文化活動(dòng)、捐贈公共文化服務(wù)設施設備的，按照國家和省相關(guān)規定享受稅費優(yōu)惠。
第五十條 縣級以上地方人民政府應當按照公共圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、工人文化宮等單位所承擔的職能、任務(wù)及所服務(wù)的人口規模，合理配備公共文化服務(wù)從業(yè)人員，按照國家和省有關(guān)規定配備鄉鎮和街道綜合文化站的人員編制，做到定編定崗、專(zhuān)職專(zhuān)用。村、社區綜合文化服務(wù)中心應當設立由政府購買(mǎi)的文化公益崗位負責文化工作。
第五十一條 文化行政主管部門(mén)應當對公共文化服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養和服務(wù)能力。
公共文化設施管理單位應當根據不同崗位要求，編制從業(yè)人員培訓計劃，對從業(yè)人員進(jìn)行分級分類(lèi)培訓。
第五十二條 縣級以上地方人民政府及其文化等有關(guān)部門(mén)應當建立和完善公共文化人才引進(jìn)、培育和激勵機制，引進(jìn)、培養公共文化服務(wù)領(lǐng)軍人才。
第五十三條 地方各級人民政府應當將公共文化服務(wù)工作納入地方政府考核內容，作為評價(jià)地區發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。
文化等有關(guān)部門(mén)應當建立公共文化服務(wù)績(jì)效評估制度，建立公共文化服務(wù)公眾評價(jià)和反饋機制，將公眾意見(jiàn)和建議作為公共文化服務(wù)考核評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整的參考。
第六章 法律責任
第五十四條 地方各級人民政府違反本條例規定，未履行公共文化服務(wù)保障職責的，由上級人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十五條 公共文化設施管理單位違反本條例，有下列行為之一的，由文化等有關(guān)部門(mén)責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按規定免費提供基本公共文化服務(wù)項目的；
（二）未按規定建立安全管理制度的；
（三）未根據公共文化設施的功能和特點(diǎn)向公眾開(kāi)放、未公示服務(wù)內容和開(kāi)放時(shí)間的。
第五十六條 公共文化設施管理單位違反本條例第三十一條規定，利用公共文化設施開(kāi)展與其功能、用途不相適應的活動(dòng)的，由文化等有關(guān)部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五千元以下的，可以處一萬(wàn)元以下罰款；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十七條 單位或者個(gè)人違反本條例第三十三條規定，挪用、侵占、擠占、擅自拆除公共文化設施，或者拆除公共文化設施未根據法律、行政法規的規定重建的，由文化等有關(guān)部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條 單位和個(gè)人違反本條例第四十八條規定，侵占、挪用公共文化服務(wù)資金的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條 文化等有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十條 本條例自2016年3月1日起施行。
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