蘇政辦發(fā)〔2020〕53號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨特優(yōu)勢加快構建農產(chǎn)品現代流通體系的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨特優(yōu)勢加快構建農產(chǎn)品現代流通體系的實(shí)施意見(jiàn)







蘇政辦發(fā)〔2020〕53號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

供銷(xiāo)合作社是為農服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，一頭連著(zhù)城市，一頭連接農村。近年來(lái)，全省供銷(xiāo)合作社系統全面深化綜合改革，基本構建起省、市、縣、鄉（鎮）較為完整的組織體系和遍布城鄉的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育了一批產(chǎn)供銷(xiāo)一體、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的農產(chǎn)品流通主體，在推動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城、搞活農產(chǎn)品流通、幫助農民增收致富、擴大城鄉消費等方面發(fā)揮了重要作用。但對照鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展新要求，供銷(xiāo)合作社在促進(jìn)農產(chǎn)品流通方面還存在不少短板，流通組織體系尚不健全，基礎設施建設較為薄弱，流通方式和業(yè)態(tài)還不夠完善。為進(jìn)一步發(fā)揮供銷(xiāo)合作社連接城鄉的獨特優(yōu)勢，促進(jìn)農產(chǎn)品收加儲運銷(xiāo)一體化發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，經(jīng)省人民政府同意，現就加快構建農產(chǎn)品現代流通體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“走在前列”的目標定位，以促進(jìn)鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展為主題，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以深化供銷(xiāo)合作社綜合改革為抓手，搶抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展機遇，著(zhù)力補齊農產(chǎn)品流通短板，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，構建與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系相適應的農產(chǎn)品現代流通體系，促進(jìn)農產(chǎn)品消費環(huán)境全面改善、農業(yè)全面升級、農民增收致富，為確保新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下重要農產(chǎn)品有效供給，擴大內需、拉動(dòng)消費，加快現代農業(yè)發(fā)展，建設“強富美高”新江蘇作出重要貢獻。

（二）主要目標。到“十四五”末，全省供銷(xiāo)合作社系統農產(chǎn)品流通組織體系更加健全，基礎設施更加完善，流通方式更加高效，基本構建起農村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)有效銜接、倉儲保鮮與冷鏈物流綜合配套、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的農產(chǎn)品現代流通體系，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農產(chǎn)品流通的生力軍和“國家隊”。全省供銷(xiāo)合作社系統實(shí)現農產(chǎn)品市場(chǎng)交易額突破2000億元，實(shí)現農產(chǎn)品銷(xiāo)售額突破2800億元，其中農產(chǎn)品線(xiàn)上交易額達到400億元。

二、主要任務(wù)

（三）培育壯大產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)，完善供應鏈。鼓勵供銷(xiāo)合作社特別是社有企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社采取出資創(chuàng )辦、入股參辦等方式，培育發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力強、輻射帶動(dòng)范圍廣、與農民利益聯(lián)結緊、產(chǎn)銷(xiāo)一體的農民合作經(jīng)濟組織，建設一批升級版的田頭市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社傳統優(yōu)勢，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，并做好市場(chǎng)監測分析，在重要農產(chǎn)品和重要農資保供穩價(jià)中充分發(fā)揮作用。鼓勵支持供銷(xiāo)合作社積極參與棉花、農藥、化肥和種子等重要商品企業(yè)社會(huì )責任儲備和商業(yè)儲備。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社聯(lián)合合作優(yōu)勢，通過(guò)參股控股或投資合作，做大做強一批大型超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。有條件的地區，支持供銷(xiāo)合作社參與政府或其他部門(mén)主導的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的建設、改造、運營(yíng)和管護。供銷(xiāo)合作社的超市、市場(chǎng)要降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續、減免費用，辟出專(zhuān)區專(zhuān)柜，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，持續擴大本省農產(chǎn)品銷(xiāo)售規模。在特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區建立更多的生產(chǎn)基地，擴大訂單農業(yè)規模。在大中城市建設社區菜場(chǎng)、平價(jià)店、配送點(diǎn)，完善供應鏈網(wǎng)絡(luò )。

（四）健全冷鏈物流設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓國家加快現代農業(yè)設施建設重大機遇，鼓勵支持供銷(xiāo)合作社在特色農產(chǎn)品、果蔬畜禽等鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區，加快配備農產(chǎn)品的預冷、分揀、包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運輸等設施設備。支持供銷(xiāo)合作社參與縣城公共配送中心、冷鏈物流設施和農貿市場(chǎng)的新建、改建和擴建。鼓勵供銷(xiāo)合作社對現有的農貿市場(chǎng)進(jìn)行升級改造，因地制宜建設產(chǎn)地加工、周轉冷庫，推廣應用田頭移動(dòng)冷鏈裝置，補齊農產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的縣、鎮、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )。支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)轉型發(fā)展，在大中城市拓展倉儲保鮮冷鏈物流業(yè)務(wù)，做好產(chǎn)銷(xiāo)兩地冷鏈有效銜接、綜合配套，實(shí)現更多農產(chǎn)品“一季產(chǎn)、四季銷(xiāo)”。鼓勵供銷(xiāo)合作社加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集配中心、電子結算、檢驗檢測等設施建設。鼓勵農產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng )新，推廣可循環(huán)使用的標準化包裝，提高農產(chǎn)品包裝技術(shù)水平。

（五）創(chuàng )新銷(xiāo)售渠道形式，提升價(jià)值鏈。在確保農產(chǎn)品質(zhì)量和安全的前提下，堅持線(xiàn)下線(xiàn)上融合發(fā)展，深化農批、農超、農社、農企、農校、農餐等各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對接，拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售形式和渠道，確保農產(chǎn)品賣(mài)得出賣(mài)得快賣(mài)得好，讓農民獲得更多收益。積極發(fā)展與大型超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)的直供直銷(xiāo)、團購拼購業(yè)務(wù)，建立長(cháng)期穩定的銷(xiāo)售渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費聯(lián)盟優(yōu)勢，探索發(fā)展城市消費合作社，多形式、多途徑拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。抓住數字鄉村發(fā)展機遇，大力發(fā)展農村電商、農產(chǎn)品電商，有序推進(jìn)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”。加強與知名電商平臺對接，開(kāi)設農產(chǎn)品網(wǎng)店、旗艦店、特色館。充分運用農產(chǎn)品出村進(jìn)城大數據庫，助推農產(chǎn)品高效流通。圍繞疫情催生的新型流通消費方式，發(fā)展無(wú)接觸消費、網(wǎng)紅帶貨、直播營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)新模式。探索“中央智能廚房”“超市+云廚房”等新型農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、配送方式，實(shí)現從田頭到餐桌的無(wú)縫對接。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)逐步擴大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求。深入實(shí)施消費扶貧，加快建設江蘇省農副產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，辦好各類(lèi)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、品牌推介發(fā)布、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)，宣傳推介經(jīng)濟薄弱地區和對口幫扶支援地區特色農產(chǎn)品。落實(shí)蘇陜、蘇青供銷(xiāo)合作社戰略合作框架協(xié)議，加強與對口幫扶、對口支援、對口合作地區產(chǎn)銷(xiāo)對接、項目合作，鼓勵供銷(xiāo)合作社的商貿流通企業(yè)在所屬門(mén)店設立消費扶貧專(zhuān)區（柜），鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設立貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售展區并減免相關(guān)費用，鼓勵電商平臺設立扶貧館、扶貧頻道。

（六）統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，拉長(cháng)服務(wù)鏈。供銷(xiāo)合作社系統要緊緊圍繞現代農業(yè)發(fā)展，引導社有企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社，大力培育發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供規?；?、專(zhuān)業(yè)化、菜單式服務(wù)，在促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接上發(fā)揮更大作用。2025年，全省供銷(xiāo)合作社系統農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積達到2000萬(wàn)畝次以上。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向鎮村延伸，搭建農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通渠道。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、財政扶持”的原則，加快推進(jìn)農藥、化肥和種子等重要農資集中采購統一配供和包裝廢棄物回收處理，減少農業(yè)面源污染，提升農產(chǎn)品質(zhì)量，助力農業(yè)綠色發(fā)展。2025年，全省農藥集中采購統一配供和包裝廢棄物回收處理基本實(shí)現縣（市、涉農區）全覆蓋。鞏固完善城鄉再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，積極探索供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )有效對接、“兩網(wǎng)融合”。

三、保障措施

（七）強化組織領(lǐng)導。促進(jìn)農產(chǎn)品流通是發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收的重要抓手，也是當前做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。各級人民政府要切實(shí)將供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通體系建設納入“三農”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，明確責任分工、強化協(xié)調配合，加強督促檢查。各級供銷(xiāo)合作社要聚焦為農服務(wù)，堅持開(kāi)放辦社、合作辦企，大力發(fā)展農產(chǎn)品流通，主動(dòng)擔當作為，細化推進(jìn)舉措，狠抓工作落實(shí)。

（八）加大資金扶持。各地要加大對供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通體系建設投入力度，各級財政安排的供銷(xiāo)合作社發(fā)展專(zhuān)項資金積極向農產(chǎn)品流通體系建設傾斜，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)及產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。加強金融扶持，落實(shí)供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社普惠性涉農貸款政策，健全農產(chǎn)品流通信貸擔保制度；按照“擴面、增品、提標”的要求，完善農產(chǎn)品保險政策，提高金融保險支農服務(wù)質(zhì)量和水平。

（九）加強用地保障。認真落實(shí)設施農業(yè)用地政策，市縣每年安排不低于5%新增建設用地用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指標，要積極向農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)地加工、倉儲保鮮冷鏈等設施建設傾斜。在符合規劃、不改變用途的前提下，對供銷(xiāo)合作社提高自有工業(yè)或倉儲用地利用率，并用于田頭市場(chǎng)及倉儲、分揀轉運、冷鏈功能設施建設的，不再增收土地價(jià)款。支持供銷(xiāo)合作社加快土地確權登記工作，供銷(xiāo)合作社使用的原劃撥?chē)薪ㄔO用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，優(yōu)先用于改善農村流通基礎設施。

（十）落實(shí)優(yōu)惠政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農產(chǎn)品流通稅收優(yōu)惠政策的落地見(jiàn)效。對供銷(xiāo)合作社及其出資創(chuàng )辦、入股參辦的農民合作社等農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在農村建設的倉儲保鮮冷鏈物流設施，執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實(shí)降低鮮活農產(chǎn)品運輸成本。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月8日

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