蘇政辦發(fā)〔2020〕54號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷安全工作的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷安全工作的通知







蘇政辦發(fā)〔2020〕54號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步做好全省防雷安全工作通知如下：

一、強化安全意識，增強做好防雷工作的責任感

江蘇地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候地帶，是雷暴多發(fā)地區，雷電災害是我省造成經(jīng)濟損失和人員傷亡最多的自然災害之一。我省經(jīng)濟總量大、人口密度大、開(kāi)發(fā)強度大，易燃易爆、涉及?；返葓?chǎng)所、設施眾多，由雷擊造成爆炸、嚴重火災等潛在風(fēng)險不容忽視。各地各有關(guān)部門(mén)要堅持生命至上、安全第一的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步增強防雷安全意識，切實(shí)做好防雷減災工作，有效防范和堅決遏制重大雷電災害事故和次生災害的發(fā)生。

二、明確分工，健全防雷安全責任體系

各地各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》等相關(guān)法律法規規定，明確工作職責，落實(shí)責任分工，建立政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的防雷安全工作責任機制，全面落實(shí)防雷安全監管責任。

（一）明確各級政府防雷安全領(lǐng)導責任。各市、縣（市、區）人民政府要切實(shí)加強對防雷安全工作的組織領(lǐng)導，督促各相關(guān)部門(mén)依法履行防雷安全監督管理職責；建立健全工作協(xié)調機制，及時(shí)解決防雷安全監督管理中存在的問(wèn)題；推進(jìn)本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷安全狀況的隱患排查和監督檢查，對易燃易爆和?；菲髽I(yè)實(shí)施行政檢查全覆蓋；落實(shí)防雷安全監管工作經(jīng)費，并將防雷安全納入安全生產(chǎn)考核體系。

（二）落實(shí)部門(mén)防雷安全監管責任。要按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可有關(guān)事項的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕151號）的要求，本著(zhù)誰(shuí)審批、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管的原則，切實(shí)履行防雷安全監管職責。

氣象部門(mén)負責油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區內的礦區、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險高且沒(méi)有防雷標準規范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收的許可，履行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防雷安全監管職責。

應急管理部門(mén)負責做好防雷安全監管工作的指導協(xié)調和監督檢查，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)落實(shí)防雷安全檢查以及專(zhuān)項督查、專(zhuān)項整治等工作。組織指導雷電災害及次生災害的調查處理和應急救援工作。

住房城鄉建設部門(mén)負責將房屋建筑工程和市政基礎設施工程的防雷裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建設工程施工圖審查、竣工驗收備案，履行相關(guān)領(lǐng)域的防雷安全監管職責。

公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專(zhuān)業(yè)建設工程防雷安全管理，由各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責。

負有安全監管職責的行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)防雷安全監管責任。列入氣象部門(mén)防雷安全監管范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各行業(yè)主管部門(mén)應在每年年底前向氣象部門(mén)抄送下一年度監管名錄，并配合氣象部門(mén)做好防雷安全監管工作。加氣站、粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防雷安全監管，由各行業(yè)主管部門(mén)負責實(shí)施，需要氣象部門(mén)提供技術(shù)支持的，由所在行業(yè)主管部門(mén)商請氣象部門(mén)協(xié)助。

（三）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷安全主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，健全防雷安全責任制，法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人同為防雷安全第一責任人，對本單位雷電災害防御負全面責任，全面落實(shí)防雷安全主體責任清單，制定并實(shí)施防雷安全事故應急救援預案，加強防雷設施建設和運行管護，落實(shí)防雷安全工作所需經(jīng)費，配備防雷安全管理人員，委托有資質(zhì)的單位定期實(shí)施安全檢測，對防雷安全隱患實(shí)施全面排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

（四）強化防雷中介服務(wù)機構防雷安全責任。從事雷電防護裝置檢測的單位或者承擔相關(guān)安全評價(jià)、風(fēng)險評估機構必須具備國家規定的資質(zhì)條件，取得相應資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)核準范圍從業(yè)。中介服務(wù)機構對其出具的報告和作出的評價(jià)、評估結果負責，保證其真實(shí)性、科學(xué)性。防雷中介服務(wù)機構要自覺(jué)接受監管部門(mén)的管理，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出具的檢測報告和整改意見(jiàn)，應及時(shí)報送當地氣象主管部門(mén)或相關(guān)監管部門(mén)。

三、加強管理，提升企業(yè)防雷安全水平

各地各有關(guān)部門(mén)要制定完善防雷安全檢查方案，認真組織實(shí)施防雷安全檢查和隱患排查整治工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和防雷中介服務(wù)機構履行防雷安全主體責任。

（一）加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照疫情防控常態(tài)化以及安全生產(chǎn)監管的各項要求，統籌安排防雷安全自查和隱患排查工作。各級人民政府要把防雷安全納入安全生產(chǎn)執法檢查工作范疇，組織氣象和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合執法、聯(lián)合執法。對于存在防雷安全隱患、沒(méi)有按照規定開(kāi)展雷電防護裝置檢測的，或者雷電防護裝置檢測不合格的單位，下發(fā)整改通知，責令限期整改，并跟蹤督查整改到位，實(shí)現閉環(huán)管理。負有防雷安全監管職責的部門(mén)要重點(diǎn)加強對易燃易爆和?；穲?chǎng)所的防雷安全的監管，實(shí)施執法檢查全覆蓋。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，做到全程留痕、即時(shí)入庫、結果公開(kāi)、責任可溯。建立重點(diǎn)監管對象“名錄庫”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高監管的效率和能力。

（二）完善防雷中介服務(wù)機構管理。為促進(jìn)防雷減災服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，在加大防雷中介服務(wù)市場(chǎng)培育力度的同時(shí)，要開(kāi)展對資質(zhì)單位的質(zhì)量考核和綜合評估，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。運用“雙隨機、一公開(kāi)”“四不兩直”等方式，對防雷檢測單位開(kāi)展行政檢查，對有舉報、投訴、失信行為或質(zhì)量評估不合格的檢測單位，要列為檢查重點(diǎn)，增加檢查次數。嚴厲打擊、從重查處出具虛假檢測報告、租賃資質(zhì)、轉包服務(wù)項目等違法違規行為。

（三）建立健全防雷安全誠信體系。各級人民政府要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和防雷中介服務(wù)機構防雷安全信用納入社會(huì )信用體系。相關(guān)部門(mén)要研究制定以信用為基礎的新型監管機制，落實(shí)行業(yè)信用分級分類(lèi)管理制度。以公共信用綜合評價(jià)或行業(yè)信用評價(jià)為基礎，建立評價(jià)機制，完善評價(jià)標準，建立完善黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單認定和信用獎懲制度，細化信用監管操作細則，實(shí)施與失信程度相對應的監管措施。加大信用信息的公示，對于嚴重失信的企業(yè)和機構，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

四、加強協(xié)調，促進(jìn)防雷監管形成合力

（一）提升防雷監管執法能力。要充分認識防雷安全監管的基礎性、公益性定位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。統籌省、市、縣三級防雷安全監管人員，充實(shí)基層執法人員，保障防雷監管人員配置。強化行政執法與技術(shù)培訓，嚴格執法人員資格管理，把政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的同志安排到執法隊伍第一線(xiàn)，建設一支高素質(zhì)的防雷監管隊伍。加強對基層主管機構執法過(guò)程的監督和指導，不斷提升執法工作規范化、標準化水平。

（二）提升雷災應急處置能力。氣象部門(mén)要繼續優(yōu)化防雷減災業(yè)務(wù)布局，將雷電監測、預報預警、災害風(fēng)險區劃、災害調查等基本業(yè)務(wù)納入現代氣象業(yè)務(wù)體系。深入推進(jìn)防雷公共服務(wù)能力建設，研發(fā)完善雷電預報預警系統，建設集雷電監測、預報、預警、災情等信息收集、存儲、處理及發(fā)布和上報于一體的雷電綜合業(yè)務(wù)平臺，為防雷安全管理工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。各地各部門(mén)要結合實(shí)際，認真執行應急管理工作各項要求，建立和完善相關(guān)防雷減災應急預案，并適時(shí)組織演練，增強雷電災害應急處置能力。雷電災害發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，在最短時(shí)間內做到組織領(lǐng)導到位、技術(shù)指導到位、救援人員到位、物資保障到位，確保高效妥善處置災情。在雷電高發(fā)時(shí)期，媒體、通信等單位要及時(shí)傳播雷電災害防御信息，指導社會(huì )公眾采取正確措施，避免和減少雷電災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）提升全民防雷減災意識。各級人民政府和負有防雷安全監管職責的部門(mén)要廣泛開(kāi)展防雷科普知識宣傳。各級氣象部門(mén)要重點(diǎn)針對防雷安全重點(diǎn)單位進(jìn)行常態(tài)化科普，要適時(shí)組織開(kāi)展農村和基層的防雷知識宣傳，不斷提高全省依法防雷、科學(xué)防雷、主動(dòng)防雷的意識。各有關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人要嚴格執行雷電災害上報制度，在遭受雷電災害后及時(shí)向當地政府及氣象部門(mén)報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調查和鑒定工作。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月9日

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