《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)》的通知

各級人民檢察院：

為充分發(fā)揮檢察職能作用，努力為自由貿易試驗區建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和保障，最高人民檢察院制定了《關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)》，并經(jīng)2020年8月25日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百二十六次會(huì )議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。






 

最高人民檢察院

2020年10月24日

最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)

為了深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）建設的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力為自貿試驗區建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和保障，結合檢察工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識自貿試驗區建設的重要意義，切實(shí)增強檢察機關(guān)服務(wù)和保障自貿試驗區建設的主動(dòng)性和責任感

1. 深刻認識服務(wù)和保障自貿試驗區建設的重要意義，準確把握自貿試驗區建設對檢察工作提出的新要求、新挑戰。建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿試驗區作為全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田，在貿易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、事中事后監管等領(lǐng)域深入開(kāi)展制度創(chuàng )新，探索試驗了一批重大基礎性改革，也對檢察工作提出了更高的要求。檢察機關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的重大決策部署上來(lái)，增強責任感和使命感，強化服務(wù)保障自貿試驗區建設就是服務(wù)保障“六穩”“六保”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的理念，積極履職盡責，以服務(wù)保障為出發(fā)點(diǎn)，以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，針對自貿試驗區建設中出現的新情況，立足檢察職能，找準切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，為推進(jìn)自貿試驗區建設創(chuàng )新發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品。

二、樹(shù)立正確司法理念，提升服務(wù)保障自貿試驗區建設檢察工作質(zhì)效

2. 樹(shù)立依法平等保護理念，注重對自貿試驗區各類(lèi)市場(chǎng)主體的司法保護。把依法平等保護作為檢察工作服務(wù)保障自貿試驗區發(fā)展的重要原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等，統一司法尺度和司法標準，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和從業(yè)人員合法權益，穩定企業(yè)發(fā)展預期，增強創(chuàng )業(yè)信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)自貿試驗區各類(lèi)企業(yè)共生共贏(yíng)。

3. 樹(shù)立寬容謙抑理念，嚴格司法辦案標準，準確把握法律政策界限。準確把握自貿試驗區內主體自主經(jīng)營(yíng)、自由交易特征，正確把握依法懲治犯罪與全力支持改革的辯證關(guān)系，注意區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、執行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等界限，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng )新視為犯罪，支持改革、寬容失誤，保護制度創(chuàng )新的積極性。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法加大認罪認罰從寬制度適用力度，提高辦理新類(lèi)型案件的精準度。

4. 樹(shù)立服務(wù)保障理念，改進(jìn)辦案方式，努力提升辦案效果。堅持打擊犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重，合理選擇辦案時(shí)機和方式。慎重使用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等措施，對辦理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪案件，主動(dòng)加強與涉案企業(yè)或者自貿試驗區有關(guān)部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的溝通協(xié)調，在法律規定范圍內合理掌控辦案進(jìn)度、適用辦案措施，幫助涉案企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作。慎重發(fā)布涉企業(yè)案件信息，注意顧及企業(yè)關(guān)切，維護企業(yè)聲譽(yù)。主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)及企業(yè)界人士對檢察工作的意見(jiàn)建議，接受社會(huì )監督，不斷改進(jìn)工作，努力實(shí)現司法辦案的政治效果、社會(huì )效果和法律效果的有機統一。

三、積極履行檢察職責，為自貿試驗區建設提供良好發(fā)展環(huán)境

5. 依法打擊危害公共安全、侵害人身財產(chǎn)權利及妨害社會(huì )管理秩序等犯罪，營(yíng)造安全穩定的自貿試驗區社會(huì )環(huán)境。依法保護公民、組織合法權益、維護企業(yè)財產(chǎn)安全，打擊利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)等犯罪。依法保障數據安全有序流動(dòng)，嚴懲破壞網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全犯罪。依法打擊妨礙衛生防疫、檢疫等犯罪，促進(jìn)常態(tài)化依法抗“疫”，維護公共衛生安全。積極配合有關(guān)部門(mén)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)和周邊治安的專(zhuān)項整治，切實(shí)保障自貿試驗區社會(huì )秩序穩定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全正常進(jìn)行。

6. 依法打擊破壞自貿試驗區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪，營(yíng)造誠信有序的市場(chǎng)環(huán)境。依法打擊故意損害商業(yè)信譽(yù)、虛假廣告宣傳等犯罪，維護統一市場(chǎng)和公平競爭。支持企業(yè)金融創(chuàng )新，保護投資人和投資企業(yè)合法權益，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)平臺從事集資詐騙、非法吸收公眾存款等危害金融安全的犯罪。支持企業(yè)合法利用資本項目開(kāi)放、人民幣跨境雙向流通渠道開(kāi)放等便利化政策開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對洗錢(qián)犯罪的懲治力度。慎重處理企業(yè)涉稅涉匯案件，嚴格非法經(jīng)營(yíng)罪等嚴重擾亂經(jīng)濟秩序犯罪的認定，防止刑事打擊擴大化。切實(shí)維護公平競爭、健康有序的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，增強自貿試驗區內企業(yè)投資信心。

7. 依法辦理?yè)p害自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮檢察機關(guān)批捕、公訴等職能，依法打擊國家工作人員在市場(chǎng)準入、招商引資、市場(chǎng)監管等環(huán)節利用職務(wù)之便實(shí)施的貪污賄賂犯罪，以及不履行、不正當履行職責導致的失職瀆職等犯罪。深入分析金融、航運、商貿等領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)和規律，綜合運用案件辦理、檢察建議、犯罪風(fēng)險預警和專(zhuān)項治理等手段，努力推進(jìn)自貿試驗區形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

8. 強化企業(yè)知識產(chǎn)權司法保護，促進(jìn)營(yíng)造創(chuàng )新開(kāi)放的投資環(huán)境。依法打擊侵犯商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權犯罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品犯罪，重點(diǎn)加大對涉及國家重大戰略需求、重大科研項目和關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權的保護力度。鼓勵和保護對科技成果的合理利用和改進(jìn)提升，正確處理平行進(jìn)口、貼牌加工出口、臨時(shí)過(guò)境等貿易過(guò)程中的知識產(chǎn)權問(wèn)題。推進(jìn)訴訟權利告知試點(diǎn)工作，提高知識產(chǎn)權權利人參與程度。積極維護自貿試驗區內科技產(chǎn)品和成果的自由交易秩序，為激發(fā)科技創(chuàng )新活力提供有力司法保護。

9. 強化對涉及自貿試驗區經(jīng)濟主體訴訟活動(dòng)的法律監督。依法監督糾正刑事案件違法立案特別是使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛和違法適用強制措施、違法查封扣押凍結處理涉案財物，以及財產(chǎn)刑執行不當、非法處置被執行人或者案外人財物等問(wèn)題。強化民事訴訟監督，注重加強對涉外民商事糾紛、涉外知識產(chǎn)權糾紛、企業(yè)債權債務(wù)糾紛、勞動(dòng)爭議等案件審判、執行活動(dòng)的法律監督，加大對侵害民營(yíng)企業(yè)權益的虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。注重運用民事抗訴、檢察建議、支持起訴等多元監督手段，保護自貿試驗區民商事法律主體的合法權益。圍繞市場(chǎng)準入審批、投融資審批、外匯兌匯管理、海關(guān)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對涉及自貿試驗區的行政訴訟監督力度，充分發(fā)揮行政檢察監督法院公正司法和促進(jìn)行政機關(guān)依法行政的作用，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現案結事了政和。堅持把加強對訴訟活動(dòng)的法律監督與查處司法工作人員利用職權實(shí)施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪結合起來(lái)，注重查辦司法不公背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。

10. 強化對自貿試驗區社會(huì )公共利益的法律保護。依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護、跨境電商食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域民事公益訴訟和行政公益訴訟。聚焦民生熱點(diǎn)，加大與行政機關(guān)專(zhuān)項整治的協(xié)同力度，解決好公益損害重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題。探索公益訴訟損害賠償專(zhuān)項基金制度，確保辦案追償資金真正用于公益保護、修復。探索安全生產(chǎn)、?；饭芾?、產(chǎn)品及工程質(zhì)量等公共安全領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公益保護領(lǐng)域等公益訴訟檢察，積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。

11. 積極開(kāi)展法治宣傳教育，拓寬法律服務(wù)渠道。嚴格落實(shí)普法責任制，緊密結合司法辦案，積極開(kāi)展檢察官以案釋法工作。加強法治宣傳，通過(guò)發(fā)布典型案例等形式，幫助自貿試驗區企業(yè)和從業(yè)人員提高運用法治思維和方式規范經(jīng)營(yíng)管理、維護合法權益的能力，促進(jìn)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。加強對自貿試驗區企業(yè)和從業(yè)人員合法權益的司法救濟，依托檢察機關(guān)遠程視頻接訪(fǎng)系統、12309檢察服務(wù)中心等平臺，依法及時(shí)辦理控告、申訴和舉報，為企業(yè)和從業(yè)人員尋求法律幫助提供便捷高效服務(wù)。推動(dòng)建立民事、行政申訴案件引導和解機制，推動(dòng)建立社會(huì )協(xié)同、政府扶持的社會(huì )矛盾化解機制，推動(dòng)建立健全與人民調解組織、行業(yè)調解組織銜接聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)建立律師參與的信訪(fǎng)工作機制。

12. 深入研究涉自貿試驗區案件的特點(diǎn)和規律，積極推動(dòng)自貿試驗區綜合監管制度建設。結合自貿試驗區相關(guān)法規政策和管理實(shí)際，加強對司法辦案趨勢和前沿社會(huì )管理問(wèn)題分析研判，增強服務(wù)保障的前瞻性、預見(jiàn)性。加強對涉自貿試驗區典型案件的總結分析，深入研究發(fā)案原因、規律，提出檢察建議，幫助自貿試驗區內企業(yè)、行政監管部門(mén)發(fā)現管理漏洞、建章立制，完善監督制約和管理機制。及時(shí)掌握市場(chǎng)主體在金融改革、商貿物流、知識產(chǎn)權保護等方面的法治需求，為自貿試驗區相關(guān)法規政策的研究制定、調整完善提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建設性方案。立足檢察職能，在自貿試驗區市場(chǎng)監管綜合執法體系、社會(huì )信用體系、綜合評估機制、社會(huì )風(fēng)險防控機制建設等方面提供檢察支持。

四、加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力提升服務(wù)保障自貿試驗區建設的能力和水平

13. 加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)各項工作舉措。把充分發(fā)揮職能作用、主動(dòng)服務(wù)自貿試驗區發(fā)展作為檢察機關(guān)的重要工作任務(wù)，與服務(wù)保障“六穩”“六保”和“一帶一路”建設等重大戰略舉措相結合，切實(shí)加強領(lǐng)導，完善措施，細化落實(shí)。自貿試驗區檢察機關(guān)要加強理論研究和案例研究，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，增強保障和促進(jìn)工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。上級檢察機關(guān)要加強對下業(yè)務(wù)督導和具體指導，促進(jìn)各級檢察機關(guān)全面履行好相關(guān)檢察職能。

14. 加強協(xié)調配合，形成服務(wù)保障自貿試驗區建設的工作合力。加強檢察系統內部工作協(xié)調，充分發(fā)揮現代科技對檢察工作的引領(lǐng)和支撐作用，妥善做好涉及自貿試驗區建設案件的協(xié)查取證、法律文書(shū)送達等工作；加強與公安、法院和行政執法部門(mén)的協(xié)作配合，做好信息共享、案件移送等工作，統一新型案件法律適用標準，確保辦案效果；加強檢察機關(guān)與自貿試驗區管理部門(mén)的溝通協(xié)調，建立健全聯(lián)席會(huì )議等工作機制，定期通報情況，及時(shí)掌握改革措施、政策走向，提升服務(wù)保障工作質(zhì)效；加強全國各地自貿試驗區檢察機關(guān)協(xié)作機制，打造自貿檢察工作交流平臺，加快推進(jìn)信息聯(lián)絡(luò )、案件協(xié)作、經(jīng)驗互鑒、聯(lián)合調研、理論研討、人員交流等方面的互動(dòng)交流，共同推進(jìn)自貿檢察工作創(chuàng )新發(fā)展。

15. 強化隊伍、機制建設，積極提供服務(wù)保障自貿試驗區的智力支撐。創(chuàng )新人才培養支持機制，有針對性地開(kāi)展金融、貿易、物流、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教育培訓，培養具有良好政治素質(zhì)、熟悉國際慣例和通行規則、精通涉外民商事和金融業(yè)務(wù)、了解貿易新業(yè)態(tài)新模式、具有外語(yǔ)能力的專(zhuān)家型、復合型檢察人才。構建更加開(kāi)放的引才機制，加強自貿試驗區檢察機關(guān)與稅務(wù)、金融、環(huán)保等部門(mén)之間的干部掛職交流，鼓勵各地因地制宜設置自貿試驗區專(zhuān)門(mén)機構或者派駐檢察室、專(zhuān)業(yè)化辦案團隊，強化組織保障，延伸服務(wù)觸角。積極借助“外腦”，探索從高等院校、科研機構、商事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、涉外律師事務(wù)所等聘請專(zhuān)家學(xué)者，建立檢察服務(wù)自貿試驗區專(zhuān)業(yè)智庫，鼓勵與法學(xué)高等院校、科研機構合作成立自貿試驗區檢察研究機構，豐富自貿試驗區檢察理論，為檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿試驗區建設提供智力支撐。

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