國辦發(fā)〔2020〕40號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









國辦發(fā)〔2020〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

對外貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現就推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅定不移擴大對外開(kāi)放，穩住外貿外資基本盤(pán)，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國際市場(chǎng)布局、國內區域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結構、貿易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)體系等“三項建設”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現外貿創(chuàng )新發(fā)展。

二、創(chuàng )新開(kāi)拓方式，優(yōu)化國際市場(chǎng)布局

優(yōu)化國際經(jīng)貿環(huán)境。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，支持世界貿易組織必要改革，積極參與國際貿易規則制定。推動(dòng)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署。加快推進(jìn)中日韓自由貿易協(xié)定、中國—海合會(huì )自由貿易協(xié)定談判，積極商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區域貿易協(xié)定。

推進(jìn)貿易暢通工作機制建設。落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿易暢通工作組、電子商務(wù)合作機制、貿易救濟合作機制，推動(dòng)解決雙邊貿易領(lǐng)域突出問(wèn)題。

利用新技術(shù)新渠道開(kāi)拓國際市場(chǎng)。充分運用第五代移動(dòng)通信（5G）、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）、大數據等現代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線(xiàn)上展會(huì )、電商平臺等渠道開(kāi)展線(xiàn)上推介、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上簽約等。推進(jìn)展會(huì )模式創(chuàng )新，探索線(xiàn)上線(xiàn)下同步互動(dòng)、有機融合的辦展新模式。

提升公共服務(wù)水平。加大對重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推介力度，及時(shí)發(fā)布政策和市場(chǎng)信息。加強國別貿易投資法律政策研究。建設跨境貿易投資綜合法律支援平臺。做好企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)。提升商事法律、標準體系建設等方面服務(wù)水平。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內區域布局

提高東部地區貿易質(zhì)量。加強京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞雄安新區建設開(kāi)放發(fā)展先行區的定位，全面對標國際高標準貿易規則。以長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展戰略為依托，打造高水平開(kāi)放平臺。以上海自由貿易試驗區臨港新片區為載體，進(jìn)一步提升浦東新區開(kāi)放水平，打造更具國際競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點(diǎn)，加強貿易領(lǐng)域規則銜接、制度對接，推進(jìn)粵港澳市場(chǎng)一體化發(fā)展。

提升中西部地區貿易占比。支持中西部地區深度融入共建“一帶一路”大格局，構筑內陸地區效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道。加快邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區建設，擴大與周邊國家經(jīng)貿往來(lái)。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，打造內陸開(kāi)放戰略高地。積極推進(jìn)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。培育和建設新一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地和示范地。

擴大東北地區對外開(kāi)放。支持東北地區開(kāi)展大宗資源性商品進(jìn)出口貿易，探索設立大宗資源性商品交易平臺。發(fā)揮裝備制造業(yè)基礎優(yōu)勢，積極參與承攬大型成套設備出口項目。落實(shí)好中俄遠東合作規劃，穩步推進(jìn)能源資源、農林開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作項目，加強毗鄰地區貿易和產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮大圖們倡議等合作機制作用，提升面向東北亞合作水平。

創(chuàng )新區域間外貿合作機制。以國家級新區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)轉移承接結對合作機制。鼓勵中西部和東北重點(diǎn)地區承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設，完善基礎設施，建設公共服務(wù)平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。完善東中西加工貿易產(chǎn)業(yè)長(cháng)效對接機制，深化中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等平臺功能，加強投資信息共享，舉辦梯度轉移對接交流活動(dòng)。

四、加強分類(lèi)指導，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體

培育具有全球競爭力的龍頭企業(yè)。在通信、電力、工程機械、軌道交通等領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導向，培育一批具有較強創(chuàng )新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng )新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道。構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

增強中小企業(yè)貿易競爭力。開(kāi)展中小外貿企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)計劃。推進(jìn)中小企業(yè)“抱團出海”行動(dòng)。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)走國際化道路，在元器件、基礎件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業(yè)，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業(yè)。

提升協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，探索組建企業(yè)進(jìn)出口聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應鏈。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺。引導企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障的互利合作。穩存量，促增量，充分發(fā)揮外資對外貿創(chuàng )新發(fā)展的帶動(dòng)作用。

主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。建立和完善重點(diǎn)外貿外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制。發(fā)揮貿促機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )作用，共同推動(dòng)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。

五、創(chuàng )新要素投入，優(yōu)化商品結構

保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，維護國際供應鏈穩定。拓展重點(diǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實(shí)現物流、商流、資金流、信息流等互聯(lián)互通。推進(jìn)供應鏈數字化和智能化發(fā)展。搭建應急供應鏈綜合保障平臺。提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險防控能力。積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障合作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，創(chuàng )建一批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色化、智能化、服務(wù)化改造。提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，建設一批農產(chǎn)品貿易高質(zhì)量發(fā)展基地。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。積極推動(dòng)電力、軌道交通、通信設備、船舶及海洋工程、工程機械、航空航天等裝備類(lèi)大型成套設備開(kāi)拓國際市場(chǎng)。提高生物技術(shù)、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、機器人等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。推動(dòng)紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高端化、精細化發(fā)展。提升農產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，擴大高附加值農產(chǎn)品出口。

提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加強全面質(zhì)量管理，嚴把供應鏈質(zhì)量關(guān)。加強質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系建設。建設一批重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺。加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場(chǎng)認證證書(shū)和檢測結果互認。鼓勵企業(yè)使用國際標準和國外先進(jìn)標準，充分利用國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，按照國際標準開(kāi)展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗。

優(yōu)化進(jìn)口結構。適時(shí)調整部分產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)揮《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》引導作用，擴大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持能源資源產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。加強對外農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，增加國內緊缺和滿(mǎn)足消費升級需求的農產(chǎn)品進(jìn)口。擴大咨詢(xún)、研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口。

六、創(chuàng )新發(fā)展模式，優(yōu)化貿易方式

做強一般貿易。擴大一般貿易規模，提升產(chǎn)品附加值，增強談判、議價(jià)能力。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、渠道建設，增強關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力。在有條件的地區、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，鼓勵形成區域性、行業(yè)性品牌。

提升加工貿易。加大對加工貿易轉型升級示范區和試點(diǎn)城市的支持力度，培育認定新一批試點(diǎn)城市，支持探索創(chuàng )新發(fā)展新舉措。提升加工貿易技術(shù)含量和附加值，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節延伸。支持保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。動(dòng)態(tài)調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄。

發(fā)展其他貿易。落實(shí)促進(jìn)邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展政策，修訂《邊民互市貿易管理辦法》。制訂邊民互市進(jìn)口商品負面清單，開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。培育發(fā)展邊境貿易商品市場(chǎng)和商貿中心。支持邊境地區發(fā)展電子商務(wù)。探索發(fā)展新型貿易方式。支持在自由貿易港、自由貿易試驗區探索促進(jìn)新型國際貿易發(fā)展。

促進(jìn)內外貿一體化。優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境，便利企業(yè)統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，降低出口產(chǎn)品內銷(xiāo)成本。鼓勵出口企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，多渠道搭建內銷(xiāo)平臺，擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍。加強宣傳推廣和公共服務(wù)，推動(dòng)內銷(xiāo)規?；?、品牌化。

七、創(chuàng )新運營(yíng)方式，推進(jìn)國家外貿轉型升級基地建設

健全組織管理。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區，加快基地建設，做大做強主導產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強供給能力。建立多種形式的基地管理服務(wù)機構。

建設公共服務(wù)平臺。依托研究院所、大專(zhuān)院校、貿促機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、檢測、營(yíng)銷(xiāo)、信息、物流等方面的公共服務(wù)平臺。

八、創(chuàng )新服務(wù)模式，推進(jìn)貿易促進(jìn)平臺建設

辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )等一批綜合展會(huì )。對標國際一流展會(huì )，豐富完善中國國際進(jìn)口博覽會(huì )功能，著(zhù)力提升國際化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強吸引力和國際影響力，確保“越辦越好”。研究推行中國進(jìn)出口商品交易會(huì )線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦展新模式。拓展中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )等展會(huì )功能。優(yōu)化現有展會(huì )，培育若干知名度高、影響力大的國際展會(huì )。

培育進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。充分發(fā)揮示范區在促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費等方面的示范引領(lǐng)作用。提升監管水平，加強服務(wù)創(chuàng )新。研究建立追蹤問(wèn)效、評估和退出機制。

九、創(chuàng )新服務(wù)渠道，推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)體系建設

加快建立國際營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式，完善營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)保障體系，開(kāi)展倉儲、展示、批發(fā)、銷(xiāo)售、接單簽約及售后服務(wù)。推進(jìn)售后云服務(wù)模式和遠端診斷、維修。重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)、機床等行業(yè)品牌企業(yè)建設國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺建設。充分發(fā)揮平臺帶動(dòng)和示范作用，助力企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。研究建立評估及退出機制。建設國際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，共享平臺資源。

十、創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，培育外貿新動(dòng)能

促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，不斷探索好經(jīng)驗好做法，研究建立綜合試驗區評估考核機制。支持建設一批海外倉。擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。推廣跨境電商應用，促進(jìn)企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)發(fā)展。研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建設，總結經(jīng)驗并完善配套服務(wù)。促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監管政策。

積極推進(jìn)二手車(chē)出口。建立健全二手車(chē)出口管理與促進(jìn)體系，擴大二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量檢測標準，實(shí)行全國統一的出口檢測規范。強化二手車(chē)境外售后服務(wù)體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)建立公共備品備件庫，提高售后服務(wù)質(zhì)量。培育和支持二手車(chē)出口行業(yè)組織發(fā)展。

加快發(fā)展新興服務(wù)貿易。加快發(fā)展對外文化貿易，加大對國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的支持，加強國家文化出口基地建設。加快服務(wù)外包轉型升級，開(kāi)展服務(wù)外包示范城市動(dòng)態(tài)調整，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。加強國家中醫藥服務(wù)出口基地建設，擴大中醫藥服務(wù)出口。

加快貿易數字化發(fā)展。大力發(fā)展數字貿易，推進(jìn)國家數字服務(wù)出口基地建設，鼓勵企業(yè)向數字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉型。支持企業(yè)不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。建設貿易數字化公共服務(wù)平臺，服務(wù)企業(yè)數字化轉型。

十一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系

發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港制度創(chuàng )新作用。擴大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)外向型經(jīng)濟主體及業(yè)務(wù)在自由貿易試驗區匯聚。推動(dòng)出臺海南自由貿易港法。以貿易自由化便利化為重點(diǎn)，突出制度集成創(chuàng )新，研究?jì)?yōu)化貿易方案，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿易港建設，制定海南自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出；出臺海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單，進(jìn)一步規范影響服務(wù)貿易自由便利的國內規制，為適時(shí)向更大范圍推廣積累經(jīng)驗。

不斷提升貿易便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，精簡(jiǎn)單證及證明材料。創(chuàng )新海關(guān)核查模式，推進(jìn)“網(wǎng)上核查”改革。進(jìn)一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。建立更加集約、高效、運行通暢的船舶便利通關(guān)查驗新模式，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條。

優(yōu)化進(jìn)出口管理和服務(wù)。完善大宗商品進(jìn)出口管理。有序推動(dòng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口管理體制改革。加強口岸收費管理，嚴格執行口岸收費目錄清單制度，持續清理規范進(jìn)出口環(huán)節涉企收費。降低港口收費，進(jìn)一步減并港口收費項目，降低政府定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項目收費標準。積極推動(dòng)擴大出口退稅無(wú)紙化申報范圍，持續加快出口退稅辦理進(jìn)度。擴大貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，便利跨境電商外匯結算。

強化政策支持。在符合世界貿易組織規則前提下，加大財政金融支持力度。用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，推動(dòng)外貿穩中提質(zhì)、創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)再貸款、再貼現等金融支持政策，加快貸款投放進(jìn)度，引導金融機構增加外貿信貸投放，落實(shí)好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對中小微外貿企業(yè)支持。充分發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險作用，進(jìn)一步擴大出口信用保險覆蓋面，根據市場(chǎng)化原則適度降低保險費率。

加強國際物流保障。確保國際海運保障有力，提升國際航空貨運能力，促進(jìn)國際道路貨運便利化。提升中歐班列等貨運通道能力，加強集結中心示范工程建設，以市場(chǎng)化為原則，鼓勵運營(yíng)企業(yè)完善境外物流網(wǎng)絡(luò )，增強境外物流節點(diǎn)的聯(lián)運、轉運和集散能力，拓展回程貨源，提高國際化運營(yíng)競爭力。鼓勵港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強合作，積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。

提升風(fēng)險防范能力。統籌發(fā)展和安全，切實(shí)防范、規避重大風(fēng)險。堅持底線(xiàn)思維，保障糧食、能源和資源安全。努力構建現代化出口管制體系。嚴格實(shí)施出口管制法。優(yōu)化出口管制許可和執法體系，推動(dòng)出口管制合規和國際合作體系建設。完善對外貿易調查制度，豐富調查工具。健全預警和法律服務(wù)機制，構建主體多元、形式多樣的工作體系。健全貿易救濟調查工作體系，提升運用規則的能力和水平。完善貿易摩擦應對機制，推動(dòng)形成多主體協(xié)同應對的工作格局。研究設立貿易調整援助制度。

加強組織實(shí)施。加強黨對外貿工作的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮國務(wù)院推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，整體推進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。





 

國務(wù)院辦公廳

2020年10月25日

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