國中醫藥國際發(fā)〔2020〕2號 關(guān)于印發(fā)《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案（2020-2025年）》的通知

國家中醫藥管理局 粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室 廣東省人民政府







關(guān)于印發(fā)《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案（2020-2025年）》的通知






國中醫藥國際發(fā)〔2020〕2號
 

國家中醫藥管理局直屬各單位，廣東省各地級以上市政府、省各有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區建設的重大決策部署，按照粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組工作安排，國家中醫藥管理局會(huì )同廣東省人民政府和國家有關(guān)部門(mén)研究制定了《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案（2020-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

國家中醫藥管理局

粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室

廣東省人民政府

2020年9月27日

粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案（2020-2025年）

推進(jìn)粵港澳大灣區建設,是以習近平同志為核心的黨中央立足全局作出的重大戰略部署,是保持香港和澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定的重大決策。打造粵港澳大灣區中醫藥高地，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作重要論述的具體行動(dòng)，是粵港澳三地同題共答中醫藥高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是服務(wù)“一國兩制”行穩致遠的創(chuàng )新探索。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“一國兩制”方針，堅持擴大開(kāi)放，堅持互利共贏(yíng)，圍繞粵港澳大灣區建設的戰略定位和發(fā)展目標，構建粵港澳中醫藥共商共建共享體制機制，加快形成中醫藥高地建設新格局，為深入推進(jìn)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展、助力粵港澳大灣區建設作出積極貢獻。

(二)基本原則。

——立足稟賦，服務(wù)大局。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足粵港澳三地資源稟賦和發(fā)展基礎，充分發(fā)揮中醫藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，大力發(fā)展中醫藥新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造中醫藥發(fā)展高地，為港澳長(cháng)遠發(fā)展注入新動(dòng)力，支持港澳融入國家發(fā)展大局。

——傳承精華，守正創(chuàng )新。遵循中醫藥發(fā)展規律，挖掘中醫藥寶庫中的精華，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快推進(jìn)中醫藥現代化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，豐富合作內涵，拓展合作空間，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，為助力健康中國和粵港澳大灣區建設貢獻力量。

——先行先試，示范引領(lǐng)。率先在中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽創(chuàng )新，深入推進(jìn)規則銜接、制度銜接，充分挖掘創(chuàng )新潛力，加快提升粵港澳大灣區中醫藥高地綜合實(shí)力和競爭力，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的創(chuàng )新典范，為全國構建中醫藥高質(zhì)量發(fā)展體制機制積累經(jīng)驗，為推動(dòng)中醫藥海外發(fā)展提供示范。

——共享發(fā)展，服務(wù)民生。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，將中醫藥多重價(jià)值和優(yōu)勢融入粵港澳大灣區建設，完善中西醫結合醫療模式，加快中醫藥創(chuàng )新要素聚集，推動(dòng)中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為粵港澳大灣區居民提供全方位、全生命周期的中醫藥服務(wù)，讓中醫藥發(fā)展成果更多惠及大灣區居民。

(三)發(fā)展目標。到2022年，粵港澳大灣區中醫藥合作體系基本確立，共商共建共享體制機制運行順暢，建成一批覆蓋大灣區的高水平中醫醫院、中醫優(yōu)勢專(zhuān)科和國家區域中醫醫療中心，建設一批優(yōu)勢特色突出、具有較強服務(wù)功能的中醫藥人才培養基地，打造一批國際水平的中醫藥科技創(chuàng )新平臺，形成一批可復制可推廣的重大科研創(chuàng )新成果，推動(dòng)一批嶺南中藥知名品牌進(jìn)入國際市場(chǎng)。到2025年，粵港澳大灣區中醫藥高地發(fā)展體制機制更加成熟，成為中醫藥特色服務(wù)引領(lǐng)者、中醫藥教育改革先行者、中醫藥科技創(chuàng )新示范者、中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)者，實(shí)現綜合實(shí)力和國際競爭力大幅提升，對全國中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用日益增強，對粵港澳大灣區建設的貢獻度日益彰顯。

二、主要任務(wù)

(一)整合優(yōu)勢資源，打造醫療高地。以國家中醫醫學(xué)中心、區域中醫醫療中心、國家中醫藥服務(wù)出口基地為引領(lǐng)，建設國際中醫醫療先行區。以香港建設首家中醫醫院為契機，成立粵港澳大灣區中醫醫療聯(lián)合體和中醫醫院集群，鼓勵港澳醫療衛生服務(wù)提供主體以獨資、合資或者合作方式加入，圍繞重大疾病和中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，聚集國際化、專(zhuān)業(yè)化醫療資源，提供覆蓋粵港澳三地和全生命周期的中醫藥服務(wù)。開(kāi)展中醫經(jīng)典病房建設，提升以中醫為主治療疑難重癥和復雜疾病的能力。推進(jìn)中西醫協(xié)同攻關(guān)，將中醫納入多學(xué)科診療體系，形成并推廣中西醫協(xié)作診療方案。提高中醫醫院應急和救治能力，更好發(fā)揮中醫藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。建設中醫藥大數據中心和健康云平臺，依托粵港澳醫療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫醫院，開(kāi)發(fā)中醫智能輔助診療系統，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)和遠程醫療服務(wù)。借鑒香港公立機構中醫藥醫療服務(wù)支付方式。在CEPA允許港澳中醫師赴內地開(kāi)展短期行醫的基礎上，推動(dòng)港澳中醫師在內地公立醫療機構執業(yè)，吸引港澳年輕一代到大灣區執業(yè)創(chuàng )業(yè)。

(二)促進(jìn)融合發(fā)展，打造創(chuàng )新高地。設立粵港澳大灣區中醫藥科技研發(fā)專(zhuān)項，推進(jìn)粵港澳大灣區中醫藥大科學(xué)計劃，研究謀劃中醫藥領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心，圍繞中醫藥重大科學(xué)問(wèn)題，建立多學(xué)科融合的科研平臺。支持粵港澳中醫藥院校和科研機構開(kāi)展中醫藥基礎理論、中藥作用機制研究和方法研究，深入推進(jìn)中醫藥防治重大、疑難、罕見(jiàn)疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床科學(xué)研究，著(zhù)力解決一批制約中醫藥優(yōu)勢發(fā)揮和循證醫學(xué)深入發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在重大疑難疾病防治、中藥質(zhì)量控制、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究，形成一批創(chuàng )新成果，對全國中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展形成示范引領(lǐng)。建立中醫藥科研成果轉化基地，打造中醫藥關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化和應用平臺。加強中醫藥知識產(chǎn)權保護和運用，完善中醫藥科技成果轉化與評價(jià)機制。支持完善地方飲片炮制規范，推動(dòng)廣東省中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系建設，促進(jìn)醫療機構中藥飲片調配的標準化和現代化。支持粵港澳企業(yè)與醫療機構合作開(kāi)展古代經(jīng)典名方中藥復方制劑的研究開(kāi)發(fā)和臨床應用。

(三)夯實(shí)發(fā)展基礎，打造人才高地。制定集聚國際高端人才的政策措施，建立院士、國醫大師、全國名中醫、全國名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室、工作站，吸引海內外中醫藥高水平專(zhuān)家以及復合型人才匯聚到粵港澳大灣區。依托粵港澳三地知名中醫藥院校，建立中醫藥人才協(xié)同培養機制，聯(lián)合培養一批高水平中醫臨床人才、多學(xué)科交叉的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才以及國際化復合型人才。深化粵港澳大灣區中醫藥院校教育改革，構建符合中醫藥學(xué)科知識規律的院校教育課程和教學(xué)體系。支持中國中醫科學(xué)院在粵港澳大灣區建設大學(xué)分院，成立粵港澳大灣區國際針灸培訓中心。允許港澳符合資格的中醫藥人員參與國醫大師、全國名中醫評選及岐黃學(xué)者、青年岐黃學(xué)者等人才培養項目，融入中醫藥學(xué)術(shù)思想繼承和創(chuàng )新發(fā)展格局。在粵港澳大灣區建設中醫藥培訓基地，為港澳培養一批傳承名老中醫專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想及臨床技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、具備在醫院環(huán)境中進(jìn)行中醫臨床診治能力的骨干人才。充分發(fā)揮港澳中醫藥專(zhuān)業(yè)社團優(yōu)勢，支持中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流與人才培養。

(四)深化互利合作，打造產(chǎn)業(yè)高地。緊扣粵港澳大灣區中醫藥高地建設定位，聚焦建設健康灣區，促進(jìn)中醫藥人員、產(chǎn)品、標準、資金等全要素在大灣區的流動(dòng)與聯(lián)通。建設一批具有嶺南特色的中藥材規?；?、規范化、集約化并達到國家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范要求的種植養殖示范基地。依托廣東省現有平臺，開(kāi)展中藥材國際交易。探索粵港澳三地中醫藥標準融合發(fā)展，支持廣東省藥品檢驗所建設粵港澳大灣區中藥國際標準權威研究機構，提升廣東省港澳中藥檢定聯(lián)合實(shí)驗室的平臺效應。充分發(fā)揮香港中藥檢測中心和澳門(mén)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗室的優(yōu)勢，建設和推廣國際認可的中醫藥標準。支持粵澳醫療機構中藥制劑中心承接粵港澳大灣區醫療機構中藥制劑的委托配制。支持粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園建立自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫藥創(chuàng )新研發(fā)與轉化平臺，打造中醫藥科技孵化器。簡(jiǎn)化港澳已上市的傳統外用中成藥注冊審批流程，支持港澳地區做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)在澳門(mén)審批和注冊并在橫琴粵澳深度合作區生產(chǎn)的中藥產(chǎn)品依法在內地申請上市。

(五)助力“一帶一路”，打造國際化高地。建立健全促進(jìn)中醫服務(wù)和中藥產(chǎn)品走出去的新機制，助力國家“一帶一路”建設。成立粵港澳大灣區中醫藥海外發(fā)展聯(lián)盟，支持優(yōu)秀中醫藥大學(xué)、國家中醫臨床基地和優(yōu)秀中藥企業(yè)建立合作關(guān)系，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設中醫藥海外中心、中醫藥產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中醫立法，以多種形式開(kāi)展中藥產(chǎn)品海外注冊，推動(dòng)中醫藥技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區。支持高質(zhì)量嶺南中藥品牌“走出去”，擴大國際市場(chǎng)份額。支持香港建設首家中醫醫院，充分借鑒內地已有的建設經(jīng)驗，探索拓展境外中醫醫療服務(wù)模式。以粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園、中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗室等為載體，打造“中國服務(wù)”品牌，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，推進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)化、現代化。充分發(fā)揮澳門(mén)作為世界旅游休閑中心和中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺的“一中心、一平臺”優(yōu)勢，大力發(fā)展粵港澳大灣區中醫藥健康旅游和健康養老服務(wù)，面向國際消費者推出中醫藥健康旅游路線(xiàn)和健康養老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

三、保障措施

(一)加大政策支持。支持將粵港澳大灣區中醫藥高地建設納入粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組的重要議事協(xié)調范疇，聚焦粵港澳三地在中醫藥法律法規、行政管理和體制機制上存在的差異，積極探索破解中醫從業(yè)人員執業(yè)、中藥產(chǎn)品互通等方面存在的障礙，制定扶持政策，實(shí)施優(yōu)惠措施，為打造粵港澳大灣區中醫藥高地提供政策保障，加速優(yōu)質(zhì)中醫藥資源在粵港澳大灣區流動(dòng)。鼓勵深圳研究提出在中國特色社會(huì )主義先行示范區下推動(dòng)中醫藥發(fā)展的新舉措。

(二)落實(shí)主體責任。廣東省要積極為粵港澳大灣區中醫藥高地建設創(chuàng )造條件，加大開(kāi)放力度，加快構建開(kāi)放共享、運行有效的制度體系和管理機制。積極支持香港、澳門(mén)特別行政區政府與廣東省建立區域互動(dòng)、優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)機制，認真做好組織實(shí)施和主動(dòng)銜接，使各項工作任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)，充分發(fā)揮制度整體效能，打造中醫藥高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。

(三)推進(jìn)組織實(shí)施。加強對建設方案實(shí)施的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化粵港澳三地溝通交流，發(fā)揮好粵港澳大灣區中醫藥合作現有工作機制的作用，共同研究推進(jìn)粵港澳大灣區中醫藥高地建設的重點(diǎn)工作，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，強化底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險防范意識，及時(shí)研究處置各種風(fēng)險。加強對政策措施落實(shí)的指導、督促和檢查，共同將粵港澳大灣區中醫藥高地建設落到實(shí)處。加強正面宣傳，為粵港澳大灣區中醫藥高地建設營(yíng)造良好內外環(huán)境。

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