農產(chǎn)發(fā)〔2020〕5號《農業(yè)農村部科技部財政部人力資源社會(huì )保障部自然資源部商務(wù)部銀保監會(huì )關(guān)于推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設提升農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部科技部財政部人力資源社會(huì )保障部自然資源部商務(wù)部銀保監會(huì )關(guān)于推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設提升農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平的意見(jiàn)








農產(chǎn)發(fā)〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、科技廳（局、委）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源主管部門(mén)、商務(wù)廳（委、局）、銀保監局：

返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園是在縣域內，以培育初創(chuàng )型和成長(cháng)型企業(yè)為重點(diǎn)，集中提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所和創(chuàng )業(yè)服務(wù)的各類(lèi)園區（基地）。近年來(lái)，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境持續改善，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員不斷增多，為鄉村產(chǎn)業(yè)振興注入了強勁動(dòng)力。但是，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新仍存在要素聚集較低、政策集成不夠、服務(wù)集合不強等問(wèn)題，需要搭建平臺，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平。為貫徹黨中央“六穩”“六保”部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕26號）要求，加快建設一批縣域返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，打造農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新升級版，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，踐行新發(fā)展理念，堅持就業(yè)優(yōu)先，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，高質(zhì)量建設一批縣域返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，推進(jìn)要素集聚、政策集成、服務(wù)集合，吸引農民工等就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，深入推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府扶持、市場(chǎng)導向。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)發(fā)揮財政撬動(dòng)作用、金融支撐作用。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持和引導社會(huì )資本參與返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。

堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。立足當地資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，依托現有各類(lèi)園區、產(chǎn)業(yè)集群和鎮（鄉）物流節點(diǎn)，加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)更多農民工就業(yè)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)。充分利用現代科技成果，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，在創(chuàng )業(yè)中實(shí)現自身價(jià)值，在帶動(dòng)中體現社會(huì )價(jià)值。

堅持服務(wù)優(yōu)先、能力提升。以服務(wù)返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)為宗旨，以創(chuàng )業(yè)主體需求為導向，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新軟硬環(huán)境，增強主體帶動(dòng)能力、要素支撐能力、平臺服務(wù)能力，倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的文化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）目標任務(wù)。到2025年，重點(diǎn)依托現有相關(guān)園區存量資源，配套創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，在全國縣域建設1500個(gè)功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，基本覆蓋農牧漁業(yè)大縣（市）和勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣（市），吸引300萬(wàn)返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)2000萬(wàn)農民工就地就近就業(yè)。

二、明確返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設重點(diǎn)

（四）新建一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。利用“大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”示范基地，以及農業(yè)科技園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等農業(yè)項目，新建一批特色突出、設施齊全的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，搭建眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地等平臺，構建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng )業(yè)格局。

（五）提升一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。依托現有農民創(chuàng )業(yè)園、科技創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園、返鄉創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園，改造水電環(huán)保、光纖寬帶、成果轉化、檢驗檢測等配套設施，集成培訓、見(jiàn)習、實(shí)習、實(shí)訓、咨詢(xún)、孵化等功能，擴充信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、科技研發(fā)、金融保險等服務(wù)，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，增強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園服務(wù)功能。

（六）拓展一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。依托經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品加工園、工業(yè)園、電商園、物流園、休閑旅游園等，配置現代產(chǎn)業(yè)要素，嫁接成熟生產(chǎn)技術(shù)，匹配優(yōu)秀管理人才，引入天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資基金等，開(kāi)發(fā)一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。

（七）整合一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型工商企業(yè)、大中專(zhuān)院校、知名村鎮、重點(diǎn)農民合作社等，挖掘現有設施潛力，配齊辦公場(chǎng)所、科研儀器、創(chuàng )意開(kāi)發(fā)工具、公共軟件等，配套創(chuàng )業(yè)培訓、政策咨詢(xún)、專(zhuān)家指導、技術(shù)對接、實(shí)訓演練、事務(wù)代理等服務(wù)，集中提供公共服務(wù)支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)初創(chuàng )主體。

三、完善返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策

（八）強化財政扶持政策。通過(guò)現有資金渠道，支持符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地建設。充分發(fā)揮各類(lèi)政府投資基金引導作用，支持返鄉入鄉人員興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

（九）落實(shí)稅費減免政策。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用登記失業(yè)人員，符合條件的，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對入駐返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、孵化實(shí)訓基地等場(chǎng)所或租用各類(lèi)園區標準化廠(chǎng)房生產(chǎn)的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，各地可對廠(chǎng)房租金、房租物業(yè)費、衛生費、管理費等給予一定額度減免。

（十）創(chuàng )新金融保險服務(wù)。引導相關(guān)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持返鄉入鄉人員創(chuàng )辦的企業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息政策，加大對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)個(gè)人支持力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉創(chuàng )業(yè)+信貸”“政府+銀行+保險”等農村貸款融資模式，設立信用園區，形成支持白名單，逐步取消反擔保，建立綠色通道，做到應貸盡貸快貸。穩妥探索大型農機具、股權、商標、應收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍。鼓勵相關(guān)銀行對暫時(shí)存在流動(dòng)資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予展期。適當提高對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。

（十一）引導社會(huì )資本投入。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、風(fēng)險防范”的原則，細化落實(shí)用地、環(huán)評等具體政策措施，引導社會(huì )資本、政府投資基金等對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園的企業(yè)進(jìn)行股權投資。支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公司債券、縣城新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券等方式，實(shí)現債權融資。支持互聯(lián)網(wǎng)公司、電商平臺和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。

（十二）保障園區建設用地。各地新編縣鄉級國土空間規劃、省級制定土地利用年度計劃中，應做好返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)用地保障。穩妥有序引導使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、村莊整治復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉入鄉建設標準化廠(chǎng)房，創(chuàng )辦小型加工項目。依法依規改造利用盤(pán)活工廠(chǎng)、公用設施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。返鄉入鄉人員創(chuàng )辦農業(yè)休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所和農家樂(lè )的，可依法依規使用集體建設用地。允許在符合國土空間規劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，探索創(chuàng )新用地方式，支持返鄉入鄉人員發(fā)展鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（十三）強化創(chuàng )業(yè)人才支撐。鼓勵和支持高校、科研機構等單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才離崗到鄉村創(chuàng )辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股返鄉入鄉人員創(chuàng )辦的企業(yè)。將返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)所需人才按規定納入當地政府人才引進(jìn)政策支持范圍。對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，納入城鎮住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。加快推進(jìn)全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員及其所需人才辦理社保關(guān)系轉移接續。

四、優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)

（十四）完善服務(wù)體系。依托人力資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)輔導等創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)團隊提供“初創(chuàng )扶持、政策咨詢(xún)、技能實(shí)訓、項目評估、創(chuàng )業(yè)孵化、工商注冊、項目申報、法律咨詢(xún)、金融服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、檢驗檢測、市場(chǎng)拓展、品牌策劃”等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)，舉辦“項目路演、實(shí)操實(shí)訓、沙龍講堂、導師把脈”主題活動(dòng)，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)項目提供前期智力支撐、決策參考和學(xué)習交流。

（十五）便捷注冊服務(wù)。支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設服務(wù)窗口，打通部門(mén)間信息查詢(xún)互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢(xún)、注冊代辦等一站式、個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮服務(wù)指導機構作用，發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾籌、眾扶新模式，建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新數據庫，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供全方位創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

（十六）強化信息服務(wù)。完善信息、交通、寄遞、物流線(xiàn)路及網(wǎng)點(diǎn)等設施，健全以物流節點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò )體系，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、5G技術(shù)等信息技術(shù)的應用能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”模式，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)提供便捷、穩定、廣覆蓋、低成本的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施和研發(fā)、設計、制造、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)、融資等服務(wù)。

（十七）推動(dòng)產(chǎn)創(chuàng )聯(lián)動(dòng)。構建各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò )，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同、戰略協(xié)同的創(chuàng )業(yè)鏈。引導銀行、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與創(chuàng )業(yè)企業(yè)對接，構建與返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)相協(xié)調的資金鏈，形成主體互補、研發(fā)支撐、金融助力的創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五、聚集返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)培訓資源

（十八）擴大培訓范圍。實(shí)施返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，對具有發(fā)展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓機構、公共職業(yè)技能培訓平臺等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力提升培訓。將返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓重點(diǎn)對象，讓有意愿的都能接受一次創(chuàng )業(yè)培訓，符合條件的納入職業(yè)培訓補貼范圍。

（十九）創(chuàng )新培訓方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人提供創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。充分利用遠程視頻、云互動(dòng)平臺等現代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線(xiàn)培訓，創(chuàng )新開(kāi)設產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險防控、5G技術(shù)、區塊鏈等前沿課程。有針對性地開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)計劃、高素質(zhì)農民培育計劃、農村實(shí)用人才帶頭人培訓、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程、農村創(chuàng )業(yè)致富女帶頭人培育計劃等培訓項目，提升返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。

（二十）提升培訓質(zhì)量。積極探索創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式。根據返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范培訓課程。大力推行互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現場(chǎng)觀(guān)摩教學(xué)，開(kāi)設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員經(jīng)驗研討課。利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺開(kāi)展線(xiàn)上培訓。

（二十一）建設創(chuàng )業(yè)導師隊伍。組建返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)導師隊伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團。建立專(zhuān)家創(chuàng )業(yè)導師隊伍，重點(diǎn)從大專(zhuān)院校、科研院所等單位遴選一批科研人才、政策專(zhuān)家、會(huì )計師、設計師、律師等，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)項目、技術(shù)要點(diǎn)等指導服務(wù)。建立企業(yè)家創(chuàng )業(yè)導師隊伍，重點(diǎn)從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中遴選一批鄉村企業(yè)家，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供政策運用、市場(chǎng)拓展等指導服務(wù)。

六、保障措施

（二十二）健全工作機制。各地要建立健全返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設部門(mén)協(xié)調機制，加強工作協(xié)調，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)?？h級要成立由政府負責同志任組長(cháng)的協(xié)調推進(jìn)組，強化責任落實(shí)，推進(jìn)項目建設。

（二十三）落細扶持政策。各地要列出政策清單，建立政策落實(shí)臺賬，加強調度，逐項落實(shí)，確保政策落地生效。逐步構建國家級、省級、市級、縣級返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設體系，分層級審批。

（二十四）加強宣傳引導。宣傳推介一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園鮮活經(jīng)驗，推廣一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的典型案例，搭建“鄉創(chuàng )客”宣傳推介平臺，對表現優(yōu)秀的“鄉創(chuàng )客”給予獎勵。弘揚創(chuàng )業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，倡導誠實(shí)守信守法，崇尚創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。





 

農業(yè)農村部

科技部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

商務(wù)部

銀保監會(huì )

2020年11月7日

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