《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳中國民用航空局綜合司中國國家鐵路集團有限公司辦公廳關(guān)于開(kāi)展空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作的通知》（全文）

交通運輸部辦公廳公安部辦公廳中國民用航空局綜合司中國國家鐵路集團有限公司辦公廳關(guān)于開(kāi)展空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局），民航各地區管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在出席北京大興國際機場(chǎng)投運儀式時(shí)作出的“建設內外部聯(lián)通的綜合交通運輸體系”重要指示精神，全面落實(shí)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，交通運輸部、公安部、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合推進(jìn)民航到達旅客換乘鐵路和城市軌道交通流程優(yōu)化工作，力爭“十四五”期在部分具備條件的綜合客運樞紐實(shí)現空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好出行需求?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、推動(dòng)全封閉免安檢換乘通道改造和建設

按照“總體可控、循序漸進(jìn)、責任清晰”的原則，在具備全封閉免安檢換乘通道建設條件的綜合客運樞紐，推動(dòng)鐵路、城市軌道交通相關(guān)部門(mén)認可民航旅客及其隨身行李物品的安檢結果，為推行空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化創(chuàng )造條件。

鑒于《民航旅客限制隨身攜帶或托運物品目錄》和《鐵路進(jìn)站乘車(chē)禁止和限制攜帶物品的公告》及各城市軌道交通安檢標準存在差異，民航到達旅客不宜攜帶其托運的行李免安檢換乘鐵路或城市軌道交通。當前推行空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化，重點(diǎn)面向無(wú)托運行李的民航到達旅客在同一個(gè)樞紐內換乘鐵路或城市軌道交通開(kāi)展。全封閉免安檢換乘通道應設置在行李提取廳之前的空側隔離區，至鐵路車(chē)站候車(chē)室或城市軌道交通檢票口。

對既有和在建綜合客運樞紐，按照“積極穩妥、因地制宜”的原則，在具備條件的綜合客運樞紐內推進(jìn)全封閉免安檢換乘通道改造和建設工作，全封閉免安檢換乘通道改造和建設要符合機場(chǎng)安保設施設備標準要求。積極研究推進(jìn)北京大興國際機場(chǎng)等綜合客運樞紐空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作。

對新建或改擴建綜合客運樞紐，建設單位應在預可研、可研階段充分考慮全封閉免安檢換乘通道建設可行性，推動(dòng)具備條件的綜合客運樞紐將空鐵（軌）聯(lián)運免安檢換乘通道納入工程設計，并組織實(shí)施。“十四五”期規劃建設、基本具備旅客換乘流程優(yōu)化條件的綜合客運樞紐名單見(jiàn)附件。

二、探索開(kāi)展行李直掛服務(wù)

對有托運行李的民航到達旅客，鼓勵民航、鐵路和城市軌道交通相關(guān)市場(chǎng)主體積極探索，創(chuàng )新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，推動(dòng)民航、鐵路和城市軌道交通相關(guān)企業(yè)與第三方企業(yè)合作，提供民航換乘高鐵（城際鐵路）、民航換乘城市軌道交通等多種方式的行李直掛服務(wù)，為實(shí)現有托運行李旅客換乘流程優(yōu)化和徒手旅行創(chuàng )造條件。

三、推動(dòng)相關(guān)行業(yè)標準完善和協(xié)同

全封閉免安檢換乘通道改造和建設工作，要加強與正在編制的《運輸機場(chǎng)航站樓規劃設計規范》等民航相關(guān)標準銜接，積極推動(dòng)修訂《鐵路旅客車(chē)站設計規范》（TB10100-2018），研究編制綜合客運樞紐一體化設計規范，將旅客聯(lián)程運輸全封閉免安檢換乘通道、行李直掛運輸系統納入技術(shù)標準，促進(jìn)旅客換乘流程優(yōu)化的標準化、規范化發(fā)展。

四、簽署旅客換乘流程優(yōu)化合作協(xié)議

推進(jìn)民航和鐵路、城市軌道交通相關(guān)單位簽訂空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化合作協(xié)議，規范協(xié)議文本，明確合作方式、工作內容、責任劃分、合同期限等關(guān)鍵事項，建立會(huì )商、質(zhì)量評價(jià)和熔斷機制。同時(shí)，加強和完善相關(guān)物防、技防基礎設施設備配置，為旅客換乘流程優(yōu)化過(guò)程控制和責任界定提供技術(shù)保障。

五、進(jìn)一步加強工作協(xié)同

省級交通運輸主管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與公安機關(guān)、民航地區管理局、鐵路局集團公司的工作協(xié)同，努力形成上下聯(lián)動(dòng)的整體合力，確保旅客換乘流程優(yōu)化工作順利推進(jìn)。

相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)、民航地區管理局、鐵路局集團公司要密切協(xié)同，組織開(kāi)展空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化的既有綜合客運樞紐，科學(xué)編制實(shí)施方案，于2021年12月底前報交通運輸部、公安部、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司。

相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同公安機關(guān)、民航地區管理局、鐵路局集團公司，加強“十四五”期綜合客運樞紐建設規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，對“十四五”期確定開(kāi)展旅客換乘流程優(yōu)化的綜合客運樞紐，相關(guān)部門(mén)和單位要建立項目前期工作推進(jìn)協(xié)調機制，積極推動(dòng)將空鐵（軌）聯(lián)運旅客免安檢換乘通道納入工程設計，確保“十四五”期部分具備條件的綜合客運樞紐旅客換乘流程優(yōu)化工作落地。

六、積極爭取資金支持

對既有和在建綜合客運樞紐改造或建設全封閉免安檢換乘通道，民航領(lǐng)域投資按照《民航基礎設施項目投資管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2021〕34號）等辦理；鐵路領(lǐng)域投資按照《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》（鐵總建設〔2015〕78號）、《中國國家鐵路集團有限公司固定資產(chǎn)投資管理辦法》（鐵發(fā)改〔2020〕9號）等辦理。推動(dòng)建立多元化投融資機制，鼓勵機場(chǎng)運營(yíng)單位、航空公司和鐵路、城市軌道交通運營(yíng)單位積極參與投資。

對新建或改擴建綜合客運樞紐建設全封閉免安檢換乘通道，建設單位按照基本建設程序向相應部門(mén)申請資金支持。

七、強化宣傳引導和總結推廣

各級交通運輸主管部門(mén)牽頭，組織民航、鐵路、城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)，靈活采取多種方式，對正在實(shí)施和已實(shí)現旅客換乘流程優(yōu)化的綜合客運樞紐進(jìn)行廣泛深入宣傳，充分發(fā)揮其典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì )形成“樹(shù)起一個(gè)、帶動(dòng)一片”的良好效應。要認真總結旅客換乘流程優(yōu)化工作的典型做法，健全完善支持旅客換乘流程優(yōu)化的制度機制，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，推動(dòng)旅客換乘流程優(yōu)化工作深入開(kāi)展。




附件：“十四五”期規劃建設、基本具備旅客換乘流程優(yōu)化條件的綜合客運樞紐




 

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

中國民用航空局綜合司

中國國家鐵路集團有限公司辦公廳

2021年11月1日

附件下載：“十四五”期規劃建設、基本具備旅客換乘流程優(yōu)化條件的綜合客運樞紐

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