辦農水〔2021〕340號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（試行）〉的通知》

《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（試行）〉的通知》





辦農水〔2021〕340號
 

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為規范中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理，經(jīng)商財政部，我部制定了《中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（試行）》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。





 

水利部辦公廳

2021年11月11日

 






中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法（試行）





第一章　總　則

第一條　為全面落實(shí)節水優(yōu)先方針，規范中型灌區續建配套與節水改造項目建設管理，充分發(fā)揮投資效益，結合項目實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央財政水利發(fā)展資金安排實(shí)施的中型灌區續建配套與節水改造項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中型灌區項目）。本辦法所稱(chēng)中型灌區指設計灌溉面積為1萬(wàn)畝及以上、30萬(wàn)畝以下的灌區。

第三條　實(shí)施中型灌區項目主要目的是完善灌區骨干灌排工程設施，提高供水效率和效益，健全管理體系，提升灌區管理水平，打造“節水高效、設施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現代化灌區。中型灌區項目建設內容主要包括渠首工程、骨干輸配水（含與高標準農田項目區連接渠道）和排水工程、骨干渠（溝）系建筑物及配套設施（用水量測、管理設施）、灌區信息化等。因發(fā)展高效節水灌溉或受來(lái)水條件制約等確需新建、改擴建、除險加固蓄水量10萬(wàn)立方米及以上水源工程、調蓄工程的，應當嚴格論證并經(jīng)省級水行政主管部門(mén)審查同意。

第四條　水利部、財政部定期組織編制全國中型灌區續建配套與節水改造實(shí)施方案，滾動(dòng)實(shí)施。各地應當根據建設任務(wù)需求，多渠道籌集建設資金，鼓勵和引導社會(huì )資本、農民群眾參與項目建設和運營(yíng)管理。


 

第二章　前期工作

第五條　中型灌區項目前期工作程序一般分為項目立項建議報告和項目實(shí)施方案編制兩個(gè)階段，由灌區管理機構或項目法人組織。小于5萬(wàn)畝的中型灌區項目前期工作可適當簡(jiǎn)化，具體要求由省級水行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)自行確定。

各地要按照現行相關(guān)政策規定和技術(shù)標準，認真做好工程勘察設計工作，確保項目前期工作深度和質(zhì)量符合要求，合理安排各項工程建設內容和措施。

第六條　項目立項建議報告應當達到可行性研究報告深度。省級水行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織項目立項建議報告的審查，通過(guò)競爭立項等方式，篩選提出建議使用中央財政水利發(fā)展資金的項目名單，并編制省級建議計劃，報送水利部、財政部。

第七條　水利部對省級建議計劃進(jìn)行復核，確定中央財政水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區項目名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目名錄），并納入全國中型灌區續建配套與節水改造實(shí)施方案。項目名錄內灌區建設任務(wù)未完成的，各地原則上不得安排中央財政水利發(fā)展資金用于其他灌區和項目建設。

第八條　項目實(shí)施方案應當由具有相應水利專(zhuān)業(yè)設計資質(zhì)的單位編制，達到初步設計深度。項目實(shí)施方案除工程建設內容外，還應包括節水管理、灌區管理體制改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革、灌區標準化規范化管理等保障灌區長(cháng)期良性運行的內容。分兩年實(shí)施的項目，應當在項目實(shí)施方案中明確各年度的實(shí)施計劃。

當年啟動(dòng)改造的灌區，項目實(shí)施方案審批工作應于當年3月底前完成，具體審批權限和程序按照地方有關(guān)規定執行。省級水行政主管部門(mén)應當對項目實(shí)施方案及批復文件實(shí)施備案管理，并在線(xiàn)報送至水利部灌區項目管理信息系統。

第九條　省級水行政主管部門(mén)匯總各灌區年度實(shí)施計劃，形成省級年度建設任務(wù)清單，每年6月底前報送水利部。


 

第三章　建設管理

第十條　各地可根據中型灌區特點(diǎn)，積極探索創(chuàng )新工程建設管理方式，做好項目實(shí)施安排。

第十一條　中型灌區項目要嚴格執行國家有關(guān)規定，實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，努力建設優(yōu)質(zhì)工程。

第十二條　中型灌區項目應當按有關(guān)規定組建項目法人，提出建設期項目法人機構設置方案。項目法人對工程建設的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負首要責任。

第十三條　中型灌區項目法人應當按照招標投標、政府采購等有關(guān)規定，擇優(yōu)選擇施工、監理等單位，嚴格合同管理。施工、監理單位應當具備相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。

第十四條　中型灌區項目實(shí)行公示制。項目法人應當按照有關(guān)規定將建設情況在項目區公示，接受社會(huì )監督。公示內容主要包括實(shí)施范圍、建設地點(diǎn)、建設內容、資金使用、項目法人及舉報電話(huà)等。

第十五條　中型灌區項目實(shí)施方案一經(jīng)批復，應嚴格執行。因特殊情況確需調整的，應當履行變更手續。對建設地點(diǎn)、建設任務(wù)和內容、投資規模等發(fā)生重大變更的，應當報送原審批部門(mén)審批；對不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報原審批部門(mén)備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設計變更管理的相關(guān)規定執行。

第十六條　項目法人和有關(guān)單位應當建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障工程建設人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強對中型灌區項目施工現場(chǎng)的質(zhì)量監督和隱患排查，設置必要的安全警示標示標牌，做好工程建設期間灌區灌溉季節供水預案及施工度汛預案，采取有效措施保障灌區正常灌溉用水和工程度汛安全。

第十七條　項目法人根據檔案管理有關(guān)規定及時(shí)收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性和完整性負責。

第十八條　中型灌區項目具備驗收條件時(shí)，應當及時(shí)組織驗收。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，項目建成并滿(mǎn)足一定運行條件后1年內，項目法人應當向項目實(shí)施方案審批單位申請驗收。具體驗收程序按照水利工程建設項目驗收管理相關(guān)規定執行，驗收成果報省級水行政主管部門(mén)備案。

第十九條　項目竣工驗收后，項目法人應當及時(shí)辦理移交手續，包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。地方水行政主管部門(mén)要督促管護主體落實(shí)管護責任，建立健全良性運行機制，保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十條　建立中型灌區項目信息報送制度。地方水行政主管部門(mén)及項目法人要明確信息報送單位和人員，及時(shí)更新水利部灌區項目管理信息系統相關(guān)信息，按要求將項目審批、開(kāi)工、工程進(jìn)度、資金支付、完工、驗收等信息報送上級水行政主管部門(mén)。

第二十一條　每年1月底前，省級水行政主管部門(mén)應當向水利部報送上一年度中型灌區項目實(shí)施情況總結報告。


 

第四章　檢查與評估

第二十二條　地方水行政主管部門(mén)應當加強對中型灌區項目建設的監督檢查。檢查內容主要包括項目前期工作、計劃執行、建設管理、質(zhì)量安全、資金管理、項目績(jì)效等，可采取查閱資料、現場(chǎng)檢查、座談交流以及暗訪(fǎng)等方式進(jìn)行。

第二十三條　對檢查發(fā)現的問(wèn)題，項目法人應當按要求及時(shí)整改。對問(wèn)題嚴重或整改落實(shí)不到位的，依法依規對相關(guān)單位和責任人實(shí)施責任追究。

對違反本辦法有關(guān)規定的，將通報相關(guān)責任單位和責任人，有關(guān)情況納入水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理，整改情況與所在省份下一年度中型灌區項目中央財政水利發(fā)展資金安排掛鉤。

第二十四條　水利部、財政部適時(shí)組織開(kāi)展中型灌區項目評估，評估內容包括項目建設、資金管理、運行管護和工程效益等，評估結果作為今后資金安排的重要依據。


 

第五章　附　則

第二十五條　省級水行政主管部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則。

第二十六條　本辦法由水利部負責解釋。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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