辦水?！?020〕235號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作的意見(jiàn)》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作的意見(jiàn)







辦水?！?020〕235號



 

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為持續深化水土保持“放管服”改革，更好服務(wù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見(jiàn)》及有關(guān)改革精神，現就進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，堅持改革創(chuàng )新和依法依規辯證統一、優(yōu)化審批服務(wù)和提升監管效能協(xié)同推進(jìn)，以更好更快方便企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)為導向，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目水土保持工作流程，規范水土保持區域評估范圍和內容，不斷創(chuàng )新事中事后監管方式，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展動(dòng)力。

二、對開(kāi)發(fā)區內項目全面實(shí)行水土保持承諾制管理

（一）明確適用范圍。本意見(jiàn)所指開(kāi)發(fā)區為國務(wù)院和省級人民政府批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等國家級開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等省級開(kāi)發(fā)區。

（二）優(yōu)化方案審批。開(kāi)發(fā)區內應當編制水土保持方案的項目全面實(shí)行承諾制管理（棄渣場(chǎng)設置在開(kāi)發(fā)區外的除外）。生產(chǎn)建設單位應在項目開(kāi)工建設前，按規定編制水土保持方案報告書(shū)或報告表，向具有相應水土保持方案審批權限的審批部門(mén)提交申請材料。審批部門(mén)按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理，對收到的申請材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評審。

（三）探索統一監測。鼓勵開(kāi)發(fā)區管理機構對開(kāi)發(fā)區或開(kāi)發(fā)區一定區域統一開(kāi)展水土保持監測。開(kāi)發(fā)區管理機構統一開(kāi)展水土保持監測的，其監測成果可供區域內項目共享使用，區域內應當開(kāi)展水土保持監測的項目可不再單獨開(kāi)展。

（四）簡(jiǎn)化驗收材料。開(kāi)發(fā)區內實(shí)行水土保持承諾制管理的項目，在其投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，應當開(kāi)展水土保持設施自主驗收，并按規定向相應水行政主管部門(mén)報備，報備時(shí)只需提供水土保持設施驗收鑒定書(shū)。

三、推行實(shí)施開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估

（五）規范評估時(shí)段及程序。對由開(kāi)發(fā)區管理機構統一組織實(shí)施“五通一平”的開(kāi)發(fā)區，推行實(shí)施水土保持區域評估。開(kāi)發(fā)區管理機構應在“五通一平”前編制水土保持區域評估報告，并報批準設立開(kāi)發(fā)區的同級人民政府水行政主管部門(mén)審查。已完成“五通一平”的開(kāi)發(fā)區不需開(kāi)展水土保持區域評估。

（六）明確評估內容及重點(diǎn)。水土保持區域評估報告原則上應依據開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃編制，主要內容包括確定水土流失防治責任范圍及責任主體，分析區域土石方平衡情況并提出綜合利用方案，調查表土資源分布情況并提出保護利用方案，綜合提出區域水土流失總體控制目標及防治措施體系，明確區域內項目水土保持要求等。分期（區）規劃建設的開(kāi)發(fā)區，可分期（區）編制水土保持區域評估報告。

（七）進(jìn)一步創(chuàng )新區域內項目審批方式。對開(kāi)發(fā)區已實(shí)施水土保持區域評估范圍內的項目，各省級水行政主管部門(mén)在確保水土保持監管責任落實(shí)的前提下，可在省級及以下審批權限范圍內，根據區域內項目土石方挖填及占地情況，進(jìn)一步采取優(yōu)化簡(jiǎn)化水土保持方案編報范圍、承諾方式等措施，持續提升區域內項目水土保持工作便利度。

四、強化組織實(shí)施保障

（八）加強組織領(lǐng)導。各省級水行政主管部門(mén)要把優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內項目水土保持管理作為服務(wù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，結合實(shí)際細化完善相關(guān)配套措施。鼓勵各省份因地制宜、積極探索推進(jìn)水土保持區域評估工作，創(chuàng )造更多務(wù)實(shí)管用、可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（九）落實(shí)主體責任。開(kāi)發(fā)區管理機構要落實(shí)開(kāi)發(fā)區水土流失防治主體責任，做好區域內土石方綜合利用、調配及集中堆放的水土流失防治工作，加強表土保護及雨水集蓄利用，督促指導區域內項目做好水土流失防治工作，推動(dòng)實(shí)現開(kāi)發(fā)區綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（十）創(chuàng )新監管方式。地方各級水行政主管部門(mén)要指導開(kāi)發(fā)區管理機構做好水土流失防治及監管工作，積極推行遙感監管、遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等方式，督促指導開(kāi)發(fā)區內項目履行水土流失防治責任和義務(wù)。對發(fā)現存在嚴重水土流失問(wèn)題及違法違規情形的，要依法依規嚴格查處。

（十一）強化宣傳引導。各省級水行政主管部門(mén)要通過(guò)多種形式做好政策宣傳解讀和引導，多渠道聽(tīng)取開(kāi)發(fā)區管理機構及入區企業(yè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策和工作措施，確保改革舉措落地生效。





 

水利部辦公廳

2020年11月2日

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本文關(guān)鍵詞： 辦水保, 水利部, 辦公廳, 進(jìn)一步優(yōu)化, 開(kāi)發(fā)區, 生產(chǎn), 建設項目, 水土, 保持, 管理, 意見(jiàn)