發(fā)改農經(jīng)〔2020〕1753號《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)








發(fā)改農經(jīng)〔2020〕1753號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：

發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是豐富農產(chǎn)品供給結構、助力國家糧油安全、促進(jìn)林區山區群眾穩定增收、實(shí)現資源永續利用的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略的決策部署，推動(dòng)科學(xué)高效利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)重要農產(chǎn)品保障戰略，圍繞“擴規模、豐品種、調結構、降成本、提質(zhì)量、拓市場(chǎng)”，進(jìn)一步優(yōu)化資源管理制度供給，科學(xué)規劃木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)加大政策引導力度，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)量、質(zhì)量穩步提高，供給結構、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，市場(chǎng)競爭力、資源綜合效益大幅提升，進(jìn)一步拓寬食物來(lái)源渠道，促進(jìn)增強國家糧食安全保障能力。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)資源永續利用。將保護森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁違規占用耕地，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護與綠色富民，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。

堅持深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。圍繞釋放林地資源潛力，著(zhù)力完善資源管理政策，落實(shí)財稅金融投資等支持政策，釋放穩定政策預期，提高木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對各類(lèi)市場(chǎng)主體的吸引力。

堅持市場(chǎng)主導，提高產(chǎn)品競爭能力。尊重市場(chǎng)規律和自然規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)掘各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，規范產(chǎn)品標準，不斷提高在細分市場(chǎng)的競爭力。

堅持科技引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快生產(chǎn)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和推廣應用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚發(fā)展、由規模擴張向質(zhì)量提升、由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

（三）主要目標。

到2025年，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，有關(guān)標準體系基本涵蓋主要產(chǎn)品類(lèi)別，木本糧油和林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和品種結構進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)規?；?、特色化水平全面提升，新增或改造木本糧油經(jīng)濟林5000萬(wàn)畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產(chǎn)品產(chǎn)量達2500萬(wàn)噸，木本食用油年產(chǎn)量達250萬(wàn)噸，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達1萬(wàn)億元。

到2030年，形成全國木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場(chǎng)競爭能力全面提升，機械化智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽(yù)度得到國內外市場(chǎng)充分認可。

二、科學(xué)利用林地資源

（四）完善資源管理政策。鼓勵利用各類(lèi)適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟管理規定，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵地方結合新一輪退耕還林政策或通過(guò)對第一輪退耕還商品林地實(shí)施林相改造等方式，建設木本糧油和林下經(jīng)濟基地。允許對第一輪退耕還生態(tài)林地進(jìn)行評估后，依法依規調整林種，種植具有良好水源涵養、水土保持功能的木本糧油樹(shù)種。對調整優(yōu)化現有木本糧油品種結構的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續。

（五）放活林地等土地流轉政策。建立健全區域統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。鼓勵通過(guò)土地流轉以及招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營(yíng)權。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權和使用權，允許通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展國有森林資源資產(chǎn)有償使用。符合政策的可向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請依法登記造冊，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，切實(shí)保障土地流轉各方合法權益。

（六）落實(shí)配套用地政策。在林地、園地、退耕地營(yíng)造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合國家有關(guān)部門(mén)規定和標準的生產(chǎn)道路、水電設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹(shù)木生長(cháng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類(lèi)設施、利用林間空地建設必要的生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設施用地管理，并辦理相關(guān)手續。涉及將農用地和未利用地轉為建設用地的，應當依法依規辦理轉用審批手續。

三、引導構筑高效產(chǎn)業(yè)體系

（七）科學(xué)擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規模。以各地自然資源稟賦、生態(tài)區位為基礎，科學(xué)劃定木本糧油重點(diǎn)基地、主產(chǎn)區和產(chǎn)業(yè)帶，引導形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色。將油茶作為食用植物油發(fā)展的主力軍之一，在適生條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎和較大潛力的湖南、江西、廣西等南方15省區打造油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢區。在北方及西部適宜地區，充分發(fā)掘仁用杏、榛子等重點(diǎn)樹(shù)種栽植潛力，鞏固板栗等優(yōu)勢產(chǎn)能，擴大適生品種種植規模。在甘肅、四川、云南、湖北等省區干熱河谷、低山河谷地帶等適宜地區，積極擴大油橄欖種植。在北方干旱區適當發(fā)展長(cháng)柄扁桃、文冠果等樹(shù)種，在西北等沙化土地區推廣沙棗、沙棘等沙生木本糧油樹(shù)種，在中原地區統籌推動(dòng)油用牡丹種植，在適宜地區積極推廣山桐子、元寶楓、銀杏、香榧、果用紅松、澳洲堅果等特色木本糧油樹(shù)種。鼓勵經(jīng)營(yíng)者根據市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調整和優(yōu)化木本糧油品種種植結構，加快推進(jìn)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)出效益。鼓勵各地結合用材林建設培育果材兩用林，不斷增加木本糧油生產(chǎn)的潛力和規模。

（八）健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度。根據各地森林資源狀況和農民種養傳統，以縣為單位制定林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、規模以及利用強度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類(lèi)適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。嚴格落實(shí)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習的決策部署，積極推進(jìn)林下在養禁食野生動(dòng)物分類(lèi)處置，幫助和扶持人工養殖戶(hù)科學(xué)轉產(chǎn)。

（九）積極發(fā)展林下種養殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力，將林下養殖統籌納入畜禽良種培育推廣、動(dòng)物防疫、加工流通和綠色循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養殖業(yè)向規?；?、標準化方向發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多元化畜禽產(chǎn)品消費需求。在保障森林生態(tài)系統質(zhì)量前提下，緊密結合市場(chǎng)需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營(yíng)加工、森林游憩、森林康養等多種森林資源利用方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色的、可持續的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（十）促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極引導企業(yè)在木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區建設產(chǎn)地初加工基地，鼓勵推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工、動(dòng)物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)循環(huán)利用和綜合利用。推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托木本糧油和林下經(jīng)濟基地，發(fā)展各具優(yōu)勢的特色觀(guān)光旅游、生態(tài)旅游、森林康養、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。支持以木本糧油和林下經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)園區按程序申請創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級示范園區。

四、全面提升市場(chǎng)競爭能力

（十一）培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)山入林，以整合擴大產(chǎn)業(yè)規模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營(yíng)銷(xiāo)能力為重點(diǎn)，創(chuàng )建一批木本糧油和林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，支持科技含量高的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)組織成立木本糧油和林下經(jīng)濟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及重點(diǎn)產(chǎn)區聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展林地林木代管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導適度規模經(jīng)營(yíng)，建立完善穩定的利益聯(lián)結機制，提高林農組織化水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵返鄉入鄉農民工通過(guò)發(fā)展或參與木本糧油種植、林下特色種養殖及特色加工、物流冷鏈、產(chǎn)銷(xiāo)對接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵市場(chǎng)主體采取區域性資源整合運作模式，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、代管經(jīng)營(yíng)、多元開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。

（十二）提升良種良藝良機支撐能力。健全木本糧油種質(zhì)資源收集保存評價(jià)利用體系，選育推廣一批高產(chǎn)、抗逆、穩定的木本糧油良種。加強木本糧油良種基地、苗木生產(chǎn)基地建設，建立種苗質(zhì)量追溯體系，把好種苗質(zhì)量關(guān)，嚴防劣質(zhì)種苗流入市場(chǎng)。推廣適用栽培、撫育、采收技術(shù)和模式，對現有低產(chǎn)低效林進(jìn)行撫育、更新、改造，著(zhù)力提高單產(chǎn)水平。加強優(yōu)良林下種植和養殖品種的選育推廣，推動(dòng)普及林下種植、養殖和采集技術(shù)標準和規范。以降低木本糧油和林下經(jīng)濟生產(chǎn)成本、突破地形地貌制約為目標，圍繞“輕便上山”裝備、植保采摘等重點(diǎn)環(huán)節裝備以及全程機械化裝備體系、智能化裝備和作業(yè)體系等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，盡快在實(shí)用林機研發(fā)方面取得突破。加強良機、良地、良種、良藝配合，在適宜地區開(kāi)展“以地適機”試點(diǎn)，加快選育、推廣適應機械化作業(yè)的優(yōu)良品種和栽培方式。建立包括科研院所、大學(xué)、創(chuàng )新型企業(yè)、規?；卦趦鹊牧謾C產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，打造完整的技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)化推廣鏈條。

（十三）全面推進(jìn)特色品牌塑造工作。依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)木本糧油市場(chǎng)開(kāi)拓、行業(yè)形象塑造和產(chǎn)品質(zhì)量標準制定等工作。支持各地開(kāi)展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品推介、營(yíng)銷(xiāo)和宣傳活動(dòng)，打造一批有市場(chǎng)影響力的知名特色區域品牌和中國馳名商標。廣泛組織木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品開(kāi)展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定，以及綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品等認證。

（十四）強化市場(chǎng)信息和產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)。加強木本糧油和林下經(jīng)濟市場(chǎng)信息共享，完善資源、產(chǎn)品統計工作，加強市場(chǎng)供求信息服務(wù)，引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接、以銷(xiāo)定產(chǎn)，促進(jìn)精準生產(chǎn)、精準銷(xiāo)售。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下等多種渠道及各類(lèi)新零售模式，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷(xiāo)售平臺對接，大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營(yíng)、直采直供、農村電商、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等現代物流和新型營(yíng)銷(xiāo)方式，推動(dòng)生產(chǎn)者融入現代銷(xiāo)售和物流體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿洽談平臺，支持地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期舉辦木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下展銷(xiāo)活動(dòng)。

（十五）全面提高產(chǎn)業(yè)標準化水平。制定完善木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品種植、倉儲、加工等標準，推動(dòng)企業(yè)標準化生產(chǎn)，建設一批國家級木本糧油生產(chǎn)示范基地，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴于國家標準的企業(yè)標準，建立企業(yè)標準自我聲明和監督制度。加強日常監督檢查，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和追溯制度，嚴厲打擊制假、售假等違法違規行為。木本糧油和林下經(jīng)濟食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應建立食品安全追溯體系，鼓勵企業(yè)采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。推進(jìn)誠信機制建設，對有關(guān)違法違規或失信行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

五、強化保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府有關(guān)部門(mén)要高度重視木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展，將有關(guān)事項作為接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有機銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，細化責任分工，確保各項政策措施落實(shí)到位。發(fā)展改革和林草部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保各項政策措施落實(shí)到位。林草部門(mén)要切實(shí)加強行業(yè)指導，完善和落實(shí)好有關(guān)資源管理制度，幫助企業(yè)和林農享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，協(xié)調配合、加強溝通，形成共商共促的發(fā)展合力。

（十七）完善財稅支持政策。鼓勵各地建立政府引導、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和農民投入為主體的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。中央預算內投資積極支持良種基地（采穗園）、新造木本油料經(jīng)濟林等工程建設。中央財政資金繼續支持木本油料營(yíng)造、改造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將符合條件的種植養殖、采集和初加工常用機械列入農機購置補貼范圍；落實(shí)好產(chǎn)油大縣獎勵政策，地方可根據本地實(shí)際，用于扶持木本油料等油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)支持木本糧油和林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，支持建立現代木本糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。對符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)農民工，按規定給予稅費減免、創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng )業(yè)扶持政策。對在農村建設的保鮮倉儲設施用電以及木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、林機裝備、循環(huán)利用、儲藏加工、質(zhì)量檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計劃，支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng )新。

（十八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，針對木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款期限和貸款利率，加大信貸投入。落實(shí)支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農戶(hù)的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。將符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔保服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展基于森林資源的綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投融資項目?jì)鋷?，推進(jìn)銀企對接。鼓勵保險機構進(jìn)一步擴大木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。鼓勵符合條件的木本糧油和林下經(jīng)濟企業(yè)上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，拓寬融資渠道。





 

國家發(fā)展改革委

國家林草局

科技部

財政部

自然資源部

農業(yè)農村部

人民銀行

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

證監會(huì )

2020年11月18日

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改農經(jīng), 科學(xué), 利用, 林地, 資源, 促進(jìn), 木本, 糧油, 林下, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn)