農辦長(cháng)漁〔2020〕7號《農業(yè)農村部辦公廳人力資源社會(huì )保障部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于推動(dòng)建立長(cháng)江流域漁政協(xié)助巡護隊伍的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部辦公廳人力資源社會(huì )保障部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于推動(dòng)建立長(cháng)江流域漁政協(xié)助巡護隊伍的意見(jiàn)









農辦長(cháng)漁〔2020〕7號

長(cháng)江禁捕是為全局計、為子孫謀的重要決策，習近平總書(shū)記高度重視、反復強調、親自部署、親自推動(dòng)，李克強總理、韓正副總理、胡春華副總理提出明確要求。為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，提升長(cháng)江流域漁政執法監管能力，確保“禁漁令”落實(shí)落地，現就推動(dòng)建立長(cháng)江流域漁政協(xié)助巡護隊伍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)助巡護隊伍”），提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）有關(guān)要求，創(chuàng )新漁政執法監管機制，構建新時(shí)期專(zhuān)管與群管結合的執法監管體系，全面適應長(cháng)江流域常年禁捕新形勢新要求，把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處。

（二）目標任務(wù)。發(fā)揮退捕漁民熟悉水情魚(yú)情優(yōu)勢，通過(guò)組建規模適度、架構合理的協(xié)助巡護隊伍，切實(shí)加強長(cháng)江流域漁政執法能力建設，滿(mǎn)足常年禁捕新形勢新任務(wù)需要，確保長(cháng)江禁捕取得扎實(shí)成效。

二、重點(diǎn)措施

（一）明確協(xié)助巡護隊伍職責。協(xié)助巡護隊伍是漁政執法管理的重要輔助力量，其職責主要包括協(xié)助漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政執法監督管理機構開(kāi)展執法巡查、保護巡護、法規宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現、報告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。協(xié)助巡護隊伍不具備執法資格，但在執法人員帶領(lǐng)下，可以協(xié)助對非法捕撈案件現場(chǎng)進(jìn)行證據收集和臨時(shí)處置，及對涉案人員進(jìn)行初步問(wèn)詢(xún)檢查。

（二）合理確定協(xié)巡隊伍規模。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，各?。ㄖ陛犑校┺r業(yè)農村和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要組織制定協(xié)助巡護隊伍建設總體安排，有禁捕管理任務(wù)的市縣負責具體落實(shí)。各地要高度重視，統籌謀劃，綜合研判常年禁捕后漁政執法管理面臨的新形勢新任務(wù)，組建規模適度、架構合理的協(xié)助巡護隊伍。

（三）規范協(xié)巡人員招聘錄用。各地應結合當地實(shí)際，制定協(xié)助巡護人員招聘計劃，明確協(xié)助巡護人員的文化程度、年齡、身體狀況、工作技能等招聘條件，按照公正、公開(kāi)、公平、透明原則，開(kāi)展協(xié)助巡護人員招聘錄用工作。漁業(yè)主管部門(mén)可在適當范圍對擬招聘的協(xié)助巡護人員進(jìn)行公示公告，優(yōu)先招錄熟悉水情漁情且無(wú)非法捕撈記錄的退捕漁民，符合就業(yè)困難人員條件并通過(guò)公益性崗位安置的，按規定享受社會(huì )保險補貼和公益性崗位補貼。錄用的協(xié)助巡護人員應對所承擔的工作負保密責任。

（四）加強協(xié)巡隊伍人員管理。各地可同時(shí)探索建立協(xié)助巡護人員激勵、獎懲、考核、晉升等管理機制。按照“誰(shuí)招聘、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則，加強對協(xié)助巡護人員的崗前培訓和在崗培訓。培訓內容包括《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》等法律法規、珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護技能以及協(xié)助巡護職責任務(wù)、工作紀律、職業(yè)道德等。崗前培訓一般不少于3天，在崗培訓一般每年不少于1天。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化資金保障。各地要把協(xié)助巡護隊伍建設工作作為加強漁政執法監管能力、有效保障禁捕效果的重要舉措，作為發(fā)揮退捕漁民特長(cháng)、拓寬就業(yè)安置渠道的重要途徑，結合地方實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。在統籌長(cháng)江禁捕過(guò)渡期補助資金、漁業(yè)油補資金用于協(xié)助巡護工作基礎上，加強經(jīng)費保障，鼓勵吸收社會(huì )資金發(fā)展協(xié)助巡護隊伍。

（二）做好人員保障，充實(shí)執法裝備。各地要保障協(xié)助巡護人員待遇，協(xié)助巡護人員工資應不低于當地最低工資標準，健全完善協(xié)助巡護人員人身意外傷害保險制度，提高巡護人員履職積極性，增強巡護隊伍穩定性。各地要制定科學(xué)合理的裝備配備計劃規劃，根據執法需求提供必要的船艇、車(chē)輛以及取證、通訊和安全防護等設施裝備。

（三）總結經(jīng)驗做法，加強宣傳引導。各地要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng )造性地開(kāi)展協(xié)助巡護工作。注意收集提煉協(xié)助巡護工作中的好經(jīng)驗好做法，加強宣傳報道，加深社會(huì )公眾對協(xié)助巡護工作的理解與支持，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)愛(ài)長(cháng)江、關(guān)注保護的良好氛圍，增強協(xié)助巡護工作實(shí)效。






 

農業(yè)農村部辦公廳

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

財政部辦公廳

2020年11月23日

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