國辦發(fā)明電〔2020〕21號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知








國辦發(fā)明電〔2020〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

長(cháng)江流域禁捕是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，保護長(cháng)江母親河和加強生態(tài)文明建設的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重要決策。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，如期完成長(cháng)江流域禁捕目標任務(wù)，農業(yè)農村部、公安部、市場(chǎng)監管總局分別牽頭制訂了《進(jìn)一步加強長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案》、《打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》、《打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，并就貫徹執行有關(guān)要求通知如下：

一、提高政治站位，壓實(shí)各方責任。

沿江各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾透饔嘘P(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，把長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當前重大政治任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責任，細化完善各項政策措施，全面抓好落實(shí)。要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作體制，各有關(guān)省、市、縣三級政府要成立由主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，逐級建立工作專(zhuān)班，細化制定實(shí)施方案，做到領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。農業(yè)農村部要落實(shí)牽頭抓總責任，在長(cháng)江流域禁捕工作協(xié)調機制基礎上，組建工作專(zhuān)班進(jìn)行集中攻堅。國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局、國家林草局等部門(mén)要各司其責、密切配合，共同做好長(cháng)江流域禁捕相關(guān)工作。

二、強化轉產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮ゾo完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，查漏補缺，切實(shí)摸清底數，做到精準識別和管理，作為落實(shí)補償資金、轉產(chǎn)安置、社會(huì )保障、后續幫扶、驗收考核等工作的依據。要切實(shí)維護退捕漁民的社會(huì )保障權益，將符合條件的退捕漁民按規定納入相應的社會(huì )保障制度，做到應保盡保。要根據漁民年齡結構、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉產(chǎn)轉業(yè)安置方案，實(shí)行分類(lèi)施策、精準幫扶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

三、加大投入力度，落實(shí)相關(guān)補助資金。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮谥醒胙a助資金統一核算、切塊到省的基礎上，加大地方財政資金投入，統籌兜底保障禁捕退捕資金需求。地方可統籌使用漁業(yè)油價(jià)補貼、資源養護等相關(guān)資金，加大對退捕工作的支持力度。要合理確定本?。ㄖ陛犑校┭a助標準，做到省域內基本平衡，避免引起漁民攀比。在加強中央層面長(cháng)江流域禁捕執法能力建設同時(shí)，沿江各?。ㄖ陛犑校┮惨涌炫鋫浣秷谭ㄑb備設施，提升執法能力。

四、開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊非法捕撈行為。

針對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈屢禁不止等問(wèn)題，開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)。沿江各?。ㄖ陛犑校┮闪⒂晒矙C關(guān)、農業(yè)農村（漁政）部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、林草等部門(mén)和單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實(shí)施方案，統籌推進(jìn)各項執法任務(wù)，確保取得實(shí)效。對重大案件掛牌督辦，加強行政執法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強大威懾。

五、加大市場(chǎng)清查力度，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈。

各地要聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲行業(yè)管理，對以“長(cháng)江野生魚(yú)”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營(yíng)銷(xiāo)行為，要追溯漁獲物來(lái)源渠道，不能提供合法來(lái)源證明或涉嫌虛假宣傳、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、誘導欺詐消費者的，要依法追究法律責任。

六、加強考核檢查，確保各項任務(wù)按時(shí)完成。

沿江各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾验L(cháng)江流域禁捕工作作為落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jì)效考核和河長(cháng)制、湖長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系。要建立定期通報和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位、弄虛作假的地區、單位和個(gè)人依法依規問(wèn)責追責。農業(yè)農村部、公安部、市場(chǎng)監管總局要對所牽頭的相關(guān)工作方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保長(cháng)江流域禁捕各項政策措施落實(shí)到位，并適時(shí)向國務(wù)院報告有關(guān)情況。






 

國務(wù)院辦公廳

2020年7月4日

進(jìn)一步加強長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實(shí)施方案



農業(yè)農村部

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿江各?。ㄖ陛犑校┘訌妳f(xié)調配合，積極推進(jìn)長(cháng)江流域禁捕各項工作，取得了階段性成效，332個(gè)水生生物保護區已自2020年1月1日起實(shí)現全面禁捕。但當前各?。ㄖ陛犑校┕ぷ鬟M(jìn)展不平衡，一些地方在摸清底數、實(shí)施退捕、安置保障、政策落實(shí)等方面還存在較大差距，非法捕撈屢禁不止。為認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，確保如期實(shí)現禁捕目標任務(wù)，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作體制，建立省、市、縣三級政府主要領(lǐng)導同志負責的工作機制，有效落實(shí)漁民退捕補償、就業(yè)幫扶、社會(huì )保障和過(guò)渡期補助等政策措施，確保自2021年1月1日起長(cháng)江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、兩湖、七河”）等重點(diǎn)水域實(shí)行10年禁捕，鞏固332個(gè)水生生物保護區全面禁捕成果；確保2020年12月15日前捕撈漁船全部封存管理、分類(lèi)處置，應退盡退、不漏一船；確保退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)安置到位，做到應保盡保、不落一人，上岸就業(yè)有出路、長(cháng)遠生計有保障。通過(guò)實(shí)施精準退捕，強化安置保障，加強執法監管，推進(jìn)長(cháng)江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）精準建檔立卡，摸清退捕漁船漁民底數。

按照2020年3月農業(yè)農村部等三部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”的通知》要求，長(cháng)江流域沿江沿湖市縣應在2020年5月10日前完成退捕漁船漁民建檔立卡工作。經(jīng)農業(yè)農村部等部門(mén)抽查了解，至今仍有15%的漁船和50%左右的漁民未完成建檔立卡工作。沿江沿湖市縣要以2017年中央禁捕退捕補助資金測算基數（長(cháng)江流域合法持證捕撈漁船統計核準數量）為基準，進(jìn)一步核查漁船漁民基本情況，對退捕漁船和漁民進(jìn)行精準識別，健全信息檔案，摸清幫扶需求，明確幫扶措施，及時(shí)掌握退捕進(jìn)度，切實(shí)做到查漏補缺、逐戶(hù)確認，登記造冊、張榜公布，為禁捕和漁民安置工作打下堅實(shí)基礎。地方政府要承擔建檔立卡的主要責任，省級負總責，逐級審核確認，縣（市、區）政府主要負責同志要簽字背書(shū)。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮钥h為單位，健全完善退捕漁船漁民信息填報機制，農業(yè)農村、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)分別負責漁船漁民基本信息、補償資金、社會(huì )保障等信息采集錄入審核。實(shí)行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數據精準。漁船信息主要包括：證書(shū)編號、漁船類(lèi)型、捕撈區域、網(wǎng)具數量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補助資金落實(shí)、安置保障措施等情況。

沿江各?。ㄖ陛犑校?020年7月31日前全面完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和審核上報工作，2020年8月1日零時(shí)起，退捕漁船漁民基數將實(shí)行鎖定管理，作為落實(shí)補償資金、轉產(chǎn)安置、社會(huì )保障、后續幫扶、驗收考核等工作的依據。

（二）實(shí)施集中管理，及時(shí)分類(lèi)處置退捕船網(wǎng)。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮脏l鎮為單位，對已退捕的漁船，嚴格按照有關(guān)規定補償退捕漁民，注銷(xiāo)捕撈證書(shū)，及時(shí)銷(xiāo)毀捕撈網(wǎng)具，分類(lèi)處置退捕漁船，不留反彈隱患；對尚未退捕的漁船，做好監督管理，逐船明確時(shí)間節點(diǎn)，督促按時(shí)退出。所有退捕漁船網(wǎng)具最遲在2020年12月15日集中到鄉鎮指定地點(diǎn)統一管理，切實(shí)做到證注銷(xiāo)、船封存、網(wǎng)銷(xiāo)毀。

沿江沿湖市縣要加快退捕補償進(jìn)度，漁船回收后，根據不同材質(zhì)、大小及使用年限，分類(lèi)評估，查驗核實(shí)，合理確定補償金額，按規定公示，盡快落實(shí)補償補助資金。統籌做好無(wú)證漁船清理取締工作。

對于2017年以來(lái)按照長(cháng)江流域禁捕政策要求，利用其他政策資金提前退捕的，可據實(shí)錄入退捕漁船漁民信息管理系統，相應的中央補助資金由地方統籌用于禁捕退捕工作。

（三）堅持多措并舉，切實(shí)做好退捕漁民生計保障。

沿江各?。ㄖ陛犑校┮袑?shí)維護退捕漁民的社會(huì )保障權益，積極探索參照現有被征地農民政策，將符合條件的退捕漁民按規定納入相應的社會(huì )保障制度，做到應保盡保。要根據漁民年齡結構、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉產(chǎn)轉業(yè)安置方案，分類(lèi)施策、精準幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚(yú)（蝦）綜合種養、池塘養魚(yú)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。按照“一湖一策”方式，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在政府監管下，以市場(chǎng)化運作模式，在適宜的湖區庫區統一開(kāi)展生態(tài)保護修復，吸納退捕漁民參與資源養護，并合理建立與退捕漁民利益聯(lián)結機制。務(wù)工就業(yè)安置一批，按規定將退捕漁民納入免費職業(yè)技能培訓范圍，加強職業(yè)介紹服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。支持創(chuàng )辦扶貧車(chē)間吸納漁民就業(yè)，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、電商平臺等帶動(dòng)退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)。支持創(chuàng )業(yè)安置一批，對退捕漁民首次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對符合條件的退捕漁民，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息政策。落實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化獎補政策，對開(kāi)展職業(yè)指導、專(zhuān)場(chǎng)招聘、創(chuàng )業(yè)培訓等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。公益崗位安置一批，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規定通過(guò)公益性崗位進(jìn)行安置，統籌退捕安置和禁捕監管任務(wù)需求，引導退捕漁民參與巡查監督工作。另外，對于因病、因殘等原因喪失勞動(dòng)就業(yè)能力的生活困難退捕漁民，按規定納入低保范圍，發(fā)揮社會(huì )救助兜底保障作用。

（四）實(shí)施搬遷安置，推動(dòng)漁民轉產(chǎn)上岸。

對戶(hù)籍在湖心島、江心島的漁民，禁捕后不能維持基本生計的，按照科學(xué)規劃、漁民自愿、政府支持的原則，探索實(shí)行搬遷安置，穩妥推進(jìn)漁民轉產(chǎn)上岸。搬遷安置方式既可以集中安置，也可以分散安置。其中，集中安置由所在地縣級人民政府選擇資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施和公共服務(wù)比較完善的地區整體安置搬遷漁民；分散安置由所在地縣級人民政府采取回購安置區空置房屋等方式進(jìn)行“插花”安置，也可鼓勵搬遷漁民進(jìn)城務(wù)工或投親靠友。安置費用要綜合考慮區域發(fā)展水平、安置資源條件、工程建設成本等因素，通過(guò)中央財政安排的過(guò)渡期補助資金、地方自有財力等渠道統籌解決。

（五）提升執法能力，強化日常監管。

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強漁政執法隊伍和能力建設，保障執法人員和經(jīng)費。沿江各?。ㄖ陛犑校┮鶕逗蟮膶?shí)際管理需求，緊急配置一批漁政執法船艇、無(wú)人機、雷達光電視頻監控等執法裝備設施。

建立健全聯(lián)合執法機制，各級漁政部門(mén)要會(huì )同公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法整治行動(dòng)，斬斷非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。加強水生野生動(dòng)物保護執法監管，強化漁政、公安、交通運輸、水利、林草等部門(mén)組成的漁政執法特編船隊，提升跨部門(mén)、跨地區執法合力。針對非法捕撈多發(fā)區域和重點(diǎn)時(shí)段，加強日常執法監管，擴大監管覆蓋面，維護禁捕秩序。有效防范、嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、“電毒炸”、“絕戶(hù)網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等違法行為，強化行政執法與刑事司法銜接，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

健全完善漁政24小時(shí)應急值守和舉報監督制度，設立全國統一的中國漁政值守電話(huà)，開(kāi)設中國漁政服務(wù)平臺，推動(dòng)與公安110聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，受理涉漁違法違規案件舉報。沿江各?。ㄖ陛犑校┮⒂歇勁e報制度，發(fā)揮社會(huì )監督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報監督。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。沿江各?。ㄖ陛犑校┮袑?shí)提高政治站位，完善長(cháng)江流域禁捕工作協(xié)調機制，成立省、市、縣三級政府主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，強化部門(mén)協(xié)同，建立工作專(zhuān)班，充實(shí)工作力量，倒排工期，掛圖作戰，限時(shí)銷(xiāo)號。各級農業(yè)農村部門(mén)要牽頭建立禁捕和漁民安置情況調度制度，每周調度并進(jìn)行通報。

（二）實(shí)行包村聯(lián)戶(hù)。退捕任務(wù)集中的沿江沿湖市縣，要組織領(lǐng)導干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由縣鄉領(lǐng)導干部直接分包。包村干部要宣傳貫徹禁捕退捕政策，指導核實(shí)漁船漁民信息，督促加快退捕進(jìn)度，協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題。對特殊困難漁民，明確結對幫扶關(guān)系和幫扶責任人，對接幫扶政策措施，提供生產(chǎn)就業(yè)信息，幫助解決生產(chǎn)生活困難。

（三）強化資金保障。按照中央獎補、地方為主的原則，各地要在中央補助資金統一核算、切塊到省的基礎上，切實(shí)落實(shí)主體責任，統籌保障禁捕退捕資金需求，加大地方財政資金投入，將退捕漁民生計和安置保障作為基本民生內容，統籌利用油補資金等相關(guān)資金渠道優(yōu)先支持。

（四）做好宣傳引導。充分利用各類(lèi)新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講禁捕退捕重大意義，解讀禁捕退捕相關(guān)政策措施，及時(shí)回應群眾關(guān)切，推廣禁捕退捕工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，提高社會(huì )公眾知曉率和參與度。要積極營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，做好負面輿情管控，嚴格防范禁捕可能引發(fā)的社會(huì )不穩定因素。

（五）開(kāi)展考核檢查。沿江各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾验L(cháng)江流域禁捕工作作為落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jì)效考核和河長(cháng)制、湖長(cháng)制等目標任務(wù)考核體系。加強督促落實(shí)，建立定期通報和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位、弄虛作假的地區、單位和個(gè)人依法依規問(wèn)責追責。



 

打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)方案



公安部　農業(yè)農村部

為認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強長(cháng)江流域水生生物資源保護，依法嚴厲打擊整治非法捕撈等各類(lèi)危害水生生物資源行為，確保長(cháng)江流域禁捕取得扎實(shí)成效，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，全面加強長(cháng)江水生生物保護工作，依法懲戒破壞水生生物資源行為，堅決把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、工作目標

突出重點(diǎn)水域、重點(diǎn)違法犯罪行為、重點(diǎn)對象，落實(shí)沿江各?。ㄖ陛犑校┱捌渎毮懿块T(mén)的主體責任，建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執法合作機制，提升執法能力，加大打擊力度，深挖細查長(cháng)江流域涉嫌非法捕撈違法犯罪案件線(xiàn)索，依法嚴厲打擊整治相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，偵破一批嚴重破壞長(cháng)江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò )，整治一批非法運銷(xiāo)捕撈器具、漁獲物的窩點(diǎn)，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷(xiāo)售長(cháng)江野生魚(yú)類(lèi)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅決遏制長(cháng)江流域非法捕撈違法犯罪活動(dòng)，為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

三、組織實(shí)施

專(zhuān)項行動(dòng)由公安部、農業(yè)農村部牽頭，會(huì )同最高人民法院、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦、國家林草局統一組織。沿江各地在地方各級人民政府統一領(lǐng)導下，由公安、農業(yè)農村（漁政）、法院、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、林草等部門(mén)和單位負責具體實(shí)施。

四、行動(dòng)安排

（一）行動(dòng)時(shí)間。2020年7月1日-2021年6月30日，行動(dòng)時(shí)間為1年。

（二）行動(dòng)范圍?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/75222.html' title='《農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）' target='_blank'>農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農業(yè)農村部通告〔2019〕4號）所明確的水生生物保護區、長(cháng)江干流和重要支流、大型通江湖泊，以及與長(cháng)江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域。

（三）階段安排。

第一階段：2020年7月1日-12月31日，重點(diǎn)打擊已經(jīng)實(shí)施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治非法運銷(xiāo)捕撈器具、漁獲物的窩點(diǎn)。

第二階段：2021年1月1日-4月30日，全面打擊長(cháng)江流域各類(lèi)非法捕撈違法犯罪活動(dòng)，全面禁止經(jīng)營(yíng)長(cháng)江野生魚(yú)類(lèi)。

第三階段：2021年5月1日-6月30日，組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，總結工作經(jīng)驗，健全長(cháng)效機制。

五、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展對退捕漁民的走訪(fǎng)教育。對退捕漁民逐一上門(mén)走訪(fǎng)，開(kāi)展長(cháng)江流域禁漁政策的法制宣傳教育，動(dòng)員督促其主動(dòng)上繳捕撈工具，并逐項登記造冊、簽訂承諾書(shū)。實(shí)行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線(xiàn)索。

（二）嚴厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，依法嚴厲打擊查處“電毒炸”、“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法作業(yè)方式，非法捕撈和經(jīng)營(yíng)利用中華鱘、長(cháng)江鱘、江豚等國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物，跨區作業(yè)和生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。對查獲的非法捕撈案件，要追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來(lái)源和漁獲物去向。

（三）嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠(chǎng)家、電商平臺、漁具銷(xiāo)售店鋪等市場(chǎng)主體，依法嚴厲打擊制造和銷(xiāo)售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚(yú)器具等非法漁具制造黑窩點(diǎn)、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來(lái)源、銷(xiāo)售渠道和其他涉案線(xiàn)索。

（四）嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲行業(yè)管理，對以“長(cháng)江野生魚(yú)”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營(yíng)銷(xiāo)行為，要追溯漁獲物來(lái)源渠道，不能提供合法來(lái)源證明或涉嫌虛假宣傳、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、誘導欺詐消費者的，要依法追究法律責任。

（五）集中治理整頓“三無(wú)”船舶。集中治理整頓涉漁“三無(wú)”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無(wú)”船舶，要完善移交處置流程，設置集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒(méi)收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場(chǎng)主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門(mén)。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，及時(shí)通報船籍地行業(yè)主管部門(mén)，依法加強屬地監督和管理。

（六）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機制，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，探索實(shí)施行業(yè)禁入懲戒制度。綜合運用法律、經(jīng)濟與政策手段，依法依規完善政策性補貼、退捕安置政策與個(gè)人違法違規記錄掛鉤機制。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。本次專(zhuān)項行動(dòng)是穩定長(cháng)江禁捕秩序、加強水域生態(tài)文明建設的重要舉措。各有關(guān)地區和部門(mén)要高度重視，充分認識專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，沿江各?。ㄖ陛犑校┮闪⒂晒矙C關(guān)、農業(yè)農村（漁政）部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、林草等部門(mén)和單位參加的聯(lián)合指揮部，制定實(shí)施方案，統籌推進(jìn)各項執法任務(wù)，并建立健全工作責任制，分解任務(wù)、傳導壓力，實(shí)現責任全覆蓋，確保取得實(shí)效。沿江各?。ㄖ陛犑校┮?020年7月10日前確定指揮部成員、聯(lián)絡(luò )員，并將人員名單和聯(lián)系方式報送公安部治安管理局、農業(yè)農村部長(cháng)江辦。

（二）加強分工協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)合力。各有關(guān)地區和部門(mén)要加強執法監管，擴大監管覆蓋面。公安部、農業(yè)農村部要商最高人民法院等單位加強法律適用問(wèn)題研究，推動(dòng)出臺有關(guān)規范性文件。發(fā)展改革部門(mén)要加強長(cháng)江流域生態(tài)保護相關(guān)工作的統籌，及時(shí)協(xié)調解決相關(guān)涉漁問(wèn)題。農業(yè)農村（漁政）部門(mén)要加大行政執法力度，嚴厲查處非法捕撈作業(yè)行為，拆除拆解網(wǎng)圍、定置網(wǎng)具等。交通運輸部門(mén)要配合農業(yè)農村（漁政）部門(mén)加大對涉漁“三無(wú)”船舶的清理整治力度。水利部門(mén)要持續清理取締非法設置的矮圍等。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大市場(chǎng)監管執法力度，依法嚴厲查處銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物等違法行為。林草部門(mén)要全面加強自然保護區管理，依法查處保護區內相關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門(mén)要加大網(wǎng)絡(luò )巡查力度，及時(shí)清理整治網(wǎng)絡(luò )涉漁違法信息。各部門(mén)發(fā)現涉嫌犯罪或涉黑涉惡線(xiàn)索要及時(shí)移送公安機關(guān)，公安機關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾相關(guān)部門(mén)依法執行公務(wù)的行為進(jìn)行處理，嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。

（三）加強督導檢查，壓實(shí)工作責任。沿江各?。ㄖ陛犑校┤嗣裾鶕拘袆?dòng)方案明確責任部門(mén)和職責分工，建立橫向到邊、縱向到底的監管執法網(wǎng)絡(luò )；將執法成效納入市縣政府績(jì)效及河長(cháng)制、湖長(cháng)制考核體系，制定執法考核辦法，并將考核結果與執法單位和人員的獎懲相掛鉤，確保執法行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按照專(zhuān)項行動(dòng)的整體安排，加強執法督查和暗訪(fǎng)檢查，動(dòng)態(tài)通報專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執法不力、問(wèn)題突出的地方進(jìn)行通報批評、問(wèn)責追責，對在專(zhuān)項行動(dòng)中成績(jì)突出的單位和個(gè)人按規定給予表彰和獎勵。

（四）完善執法機制，提升執法能力。各有關(guān)地區和部門(mén)要樹(shù)立長(cháng)江流域禁捕工作的整體觀(guān)、全局觀(guān)，打破部門(mén)界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統籌用好各方執法力量，形成水陸執法閉環(huán)。在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展區域間聯(lián)合執法。推動(dòng)建立完善聯(lián)合執法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據鑒定體系，強化行政執法與刑事司法銜接，提升執法效果。專(zhuān)項行動(dòng)中，各地要查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。

（五）積極宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)地區和部門(mén)要將專(zhuān)項行動(dòng)宣傳擺在突出位置，與專(zhuān)項行動(dòng)一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，堅持正確的輿論導向，不斷創(chuàng )新宣傳方式，豐富完善宣傳內容，擴大宣傳覆蓋面。同時(shí)注重以案釋法，適時(shí)組織開(kāi)展“三無(wú)”船舶和非法網(wǎng)具集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，強化警示教育作用，營(yíng)造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì )輿論氛圍。

（六）強化執法保障，建立長(cháng)效機制。沿江各地人民政府要將專(zhuān)項執法經(jīng)費納入本級財政預算。做好專(zhuān)項行動(dòng)期間執法人員的工作、生活保障，落實(shí)一線(xiàn)執法人員值勤津補貼制度，維護執法人員的合法權益和執法權威。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，要落實(shí)好執法隊伍的防護設備設施，配齊防護用品，保障執法人員安全和健康。各執法力量要以此次專(zhuān)項行動(dòng)為契機，固定聯(lián)合執法模式，構建執法長(cháng)效機制，為長(cháng)江大保護保駕護航。




 

打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)方案



市場(chǎng)監管總局

為認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，徹底斬斷市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，依據市場(chǎng)監管工作職責，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江流域禁捕工作的決策部署，加強市場(chǎng)監管執法，嚴厲查處市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物行為，打擊銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，斬斷違法鏈條，維護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要措施

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要依據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動(dòng)物保護法、食品安全法、反不正當競爭法、廣告法、水生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例等法律法規，切實(shí)加強監管，嚴厲查處相關(guān)違法行為。

（一）加強生產(chǎn)企業(yè)監管。要以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大日常監督檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，不得采購、加工非法捕撈漁獲物。

（二）加強市場(chǎng)銷(xiāo)售監管。在全國范圍內開(kāi)展水產(chǎn)品專(zhuān)項市場(chǎng)排查。以農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、商超、餐飲單位為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)排查和監督檢查力度，重點(diǎn)檢查水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者是否嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄要求，采購的水產(chǎn)品特別是捕撈水產(chǎn)品是否具有合法來(lái)源憑證等文件，是否存在采購、經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明或者無(wú)法提供合法來(lái)源憑證水產(chǎn)品的違法違規行為。對檢查中發(fā)現采購、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源水產(chǎn)品的違法違規行為，要監督水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者立即停止經(jīng)營(yíng)，并依法依規從重查處。

（三）加強網(wǎng)絡(luò )交易監管。加強對電商平臺售賣(mài)“長(cháng)江野生魚(yú)”、“野生江鮮”等行為的監管。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促屬地電商平臺進(jìn)一步完善平臺治理規則，將相關(guān)主管部門(mén)提供的禁限售目錄納入平臺禁限售商品服務(wù)名錄，并指導平臺企業(yè)加強內部管理，落實(shí)主體責任，對相關(guān)違法行為及時(shí)采取下架（刪除、屏蔽）信息、終止提供平臺服務(wù)等必要處置措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告處理情況。發(fā)揮全國網(wǎng)絡(luò )交易監測平臺作用，對各電商平臺下架（刪除、屏蔽）信息情況進(jìn)行監測，及時(shí)將監測發(fā)現的違法違規信息移交平臺所在地市場(chǎng)監管部門(mén)處理。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照相關(guān)主管部門(mén)提供的禁限售目錄，完善監測關(guān)鍵詞庫和違法違規模型庫，加強網(wǎng)絡(luò )交易信息監測，及時(shí)發(fā)現相關(guān)違法違規信息并依法依規處理。

（四）加強廣告監管。加大廣告監管力度，凡屬于依法禁止出售、購買(mǎi)、利用的野生動(dòng)物及其制品，一律禁止發(fā)布廣告；凡屬于依法禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。對監測中發(fā)現涉及非法水生野生動(dòng)物交易的虛假違法廣告線(xiàn)索，第一時(shí)間交屬地市場(chǎng)監管部門(mén)依法核實(shí)、嚴厲查處。

（五）嚴厲查處違法行為。對監管中發(fā)現的經(jīng)營(yíng)者以“長(cháng)江野生魚(yú)”、“野生江鮮”等為噱頭營(yíng)銷(xiāo)利用，對商品的來(lái)源、質(zhì)量做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者，構成虛假宣傳不正當競爭行為的，依法予以查處。對未經(jīng)批準、未取得專(zhuān)用標識或者未按照規定使用專(zhuān)用標識，出售、購買(mǎi)長(cháng)江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品等違法行為，一經(jīng)發(fā)現，依法從重予以查處。

（六）暢通投訴舉報渠道。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要充分發(fā)揮全國“12315”平臺、“12315”電話(huà)作用，暢通投訴舉報渠道。鼓勵社會(huì )公眾積極舉報相關(guān)違法線(xiàn)索，并根據各地實(shí)際予以獎勵，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

三、行動(dòng)安排

（一）行動(dòng)時(shí)間。2020年7月1日-2021年6月30日，行動(dòng)時(shí)間為1年。

（二）階段安排。

第一階段：動(dòng)員排查。2020年7月1日-12月31日，全面宣傳動(dòng)員和排查，深入摸排違法線(xiàn)索，組織開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )交易的監測和對食品生產(chǎn)企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、餐飲單位的監督檢查，重點(diǎn)打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售已實(shí)施禁捕水域非法捕撈漁獲物違法行為。

第二階段：集中打擊。2021年1月1日-4月30日，全面打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物違法行為，有效斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。

第三階段：總結規范。2021年5月1日-6月30日，組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，完善規章制度，健全長(cháng)效機制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識本次專(zhuān)項行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。要開(kāi)展專(zhuān)題研究，制定實(shí)施方案，細化工作措施，分解工作責任，確保各項部署落實(shí)到位。

（二）狠抓案件查辦。要采取明查與暗訪(fǎng)相結合的形式，深入摸排一批案件線(xiàn)索，深挖違法鏈條和網(wǎng)絡(luò )，集中力量查辦一批大案要案。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處，切實(shí)加大打擊力度，有力震懾違法犯罪分子。

（三）加強督導檢查。加強對專(zhuān)項行動(dòng)的督導檢查，抓好工作落實(shí)。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對大案要案要掛牌督辦。對工作要求不落實(shí)、行動(dòng)開(kāi)展不迅速、工作成效不明顯的要通報批評，問(wèn)題嚴重的依紀依法追究責任。

（四）加強部門(mén)協(xié)作。加強部門(mén)間線(xiàn)索通報和案件移送，對市場(chǎng)監管過(guò)程中發(fā)現涉嫌購買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物的，要及時(shí)移送屬地漁政部門(mén)查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。地方各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)形成執法合力。

（五）加強宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、公眾號等媒介，宣傳報道專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，曝光典型案例，強化警示教育，引導經(jīng)營(yíng)者認真落實(shí)主體責任，營(yíng)造全社會(huì )保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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