文旅資源發(fā)〔2020〕81號《文化和旅游部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部公安部財政部交通運輸部農業(yè)農村部商務(wù)部市場(chǎng)監管總局關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

文化和旅游部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部公安部財政部交通運輸部農業(yè)農村部商務(wù)部市場(chǎng)監管總局關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)









文旅資源發(fā)〔2020〕81號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現代信息技術(shù)持續更新迭代，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力。為堅定不移建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，持續深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，在堅持常態(tài)化疫情防控的基礎上，推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、管理模式創(chuàng )新，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費空間，培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力，推動(dòng)我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持正確導向。倡導文明旅游風(fēng)尚，提供更高水平、更加豐富的旅游產(chǎn)品，讓廣大群眾在高質(zhì)量旅游體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

堅持市場(chǎng)主導。尊重人民首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計，創(chuàng )新政策供給，完善配套制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)商環(huán)境。

堅持技術(shù)賦能。推動(dòng)5G、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、區塊鏈等信息技術(shù)革命成果應用普及，深入推進(jìn)旅游領(lǐng)域數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

堅持開(kāi)放共享。將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游要素共享的重要平臺，優(yōu)化資源配置，加快形成以開(kāi)放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式。

堅持安全有序。強化底線(xiàn)思維，樹(shù)立安全意識，依法依規加強對互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)平臺的監管，筑牢互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線(xiàn)。堅持包容審慎監管，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面提升旅游監管和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2022年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展機制更加健全，旅游景區互聯(lián)網(wǎng)應用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景區、度假區、村鎮和城市。線(xiàn)上線(xiàn)下旅游產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，個(gè)性化、多樣化水平顯著(zhù)提升。全國旅游接待總人數和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平，旅游市場(chǎng)大數據監管和服務(wù)能力進(jìn)一步增強。到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力。國家4A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區基本實(shí)現智慧化轉型升級。依托網(wǎng)絡(luò )平臺的定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)更加普及。全國旅游接待總人數和旅游消費規模大幅提升，對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設智慧旅游景區。制定出臺智慧旅游景區建設指南和相關(guān)要求，明確在線(xiàn)預約預訂、分時(shí)段預約游覽、流量監測監控、科學(xué)引導分流、非接觸式服務(wù)、智能導游導覽等建設規范，落實(shí)“限量、預約、錯峰”要求。國有旅游景區應于2021年底前全部提供在線(xiàn)預約預訂服務(wù)。引導旅游景區開(kāi)發(fā)數字化體驗產(chǎn)品并普及景區電子地圖、線(xiàn)路推薦、語(yǔ)音導覽等智慧化服務(wù)。建設一批世界級旅游景區和度假區，樹(shù)立智慧旅游景區樣板。推進(jìn)鄉村旅游資源和產(chǎn)品數字化建設，打造一批全國智慧旅游示范村鎮。支持旅游景區運用數字技術(shù)充分展示特色文化內涵，積極打造數字博物館、數字展覽館等，提升旅游體驗。

（二）完善旅游信息基礎設施。加快提升國家全域旅游示范區、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區等各類(lèi)旅游重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)、旅游集散與咨詢(xún)中心、游客服務(wù)中心、旅游專(zhuān)用道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關(guān)人力資源的實(shí)時(shí)監測與管理，推動(dòng)無(wú)人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進(jìn)一步規范各地區旅游大數據中心建設，建立省域統一的數據標準并逐步推廣至全國，實(shí)現涉旅數據整合和共享，發(fā)揮數據綜合服務(wù)和應用效能。

（三）創(chuàng )新旅游公共服務(wù)模式。厘清政府公共服務(wù)與市場(chǎng)旅游信息服務(wù)邊界，鼓勵各地區采取政府與市場(chǎng)相結合的旅游公共服務(wù)平臺運營(yíng)模式，提升平臺服務(wù)效能，實(shí)現可持續運營(yíng)與發(fā)展。各地區要進(jìn)一步拓寬旅游公共服務(wù)信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門(mén)的相關(guān)數據信息，綜合運用大數據、云計算等技術(shù)，在平臺上及時(shí)發(fā)布旅游景區實(shí)時(shí)游客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅游資源優(yōu)化配置。依法依規推動(dòng)政府與企業(yè)間相關(guān)數據資源共享。推進(jìn)旅游廁所數字化建設，實(shí)現信息查詢(xún)、路線(xiàn)導航、意見(jiàn)反饋等功能。完善入境游客移動(dòng)支付方案，為其旅游消費提供便利。在為老年人等特殊群體保留線(xiàn)下服務(wù)的基礎上，支持旅游公共服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)應用程序和界面，優(yōu)化使用體驗。

（四）加大線(xiàn)上旅游營(yíng)銷(xiāo)力度。統籌線(xiàn)上線(xiàn)下，強化品牌引領(lǐng)，實(shí)施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效整合線(xiàn)下資源，總結推廣全域旅游發(fā)展經(jīng)驗模式，推動(dòng)建設一批世界級旅游城市。開(kāi)展長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅游線(xiàn)上推廣行動(dòng)，打造一批世界級旅游線(xiàn)路。鼓勵旅游景區、旅游飯店、博物館等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設網(wǎng)上旗艦店，實(shí)現門(mén)票在線(xiàn)預訂、旅游信息展示、會(huì )員管理、優(yōu)惠券團購、文化和旅游創(chuàng )意產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標志產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+現代物流”功能，擴大線(xiàn)上銷(xiāo)售規模。鼓勵采用網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)站專(zhuān)題專(zhuān)欄、小程序等線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)方式，推介全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。結合旅游扶貧，通過(guò)人員培訓或技術(shù)幫扶等多種方式，推動(dòng)更多貧困地區旅游業(yè)商戶(hù)“觸網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò )直播平臺開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)。支持各地區建立旅游營(yíng)銷(xiāo)科學(xué)評價(jià)機制，提升旅游營(yíng)銷(xiāo)成效。

（五）加強旅游監管服務(wù)。通過(guò)大數據采集分析加強旅游安全監測，提升旅游領(lǐng)域突發(fā)事件預警和應急處置能力。推動(dòng)北斗系統等導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛星等技術(shù)和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。完善全國旅游監管服務(wù)平臺，健全中央—地方旅游監管服務(wù)平臺體系，形成旅游市場(chǎng)信息化、智能化監管服務(wù)格局。鼓勵各地區建設基于大數據的旅游市場(chǎng)經(jīng)濟運行監測體系，實(shí)時(shí)監測區域旅游消費趨勢，建立數據導向的政策調整機制。

（六）提升旅游治理能力。推廣旅游電子合同使用，推進(jìn)旅游電子合同標準制定。推動(dòng)各地區建立健全線(xiàn)上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。用好文化、旅游市場(chǎng)嚴重失信名單管理制度，對列入嚴重失信名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，構建放心消費環(huán)境。創(chuàng )新旅游統計應用，提高旅游統計的時(shí)效性、科學(xué)性和精準性。

（七）扶持旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵以產(chǎn)品和內容為載體開(kāi)展業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，支持建設一批旅游營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導云旅游、云演藝、云娛樂(lè )、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò )體驗+消費”新模式。引導旅游企業(yè)、大中專(zhuān)院校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，積極開(kāi)展科技創(chuàng )新支撐下的應用研發(fā)，通過(guò)舉辦各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )意大賽等方式，提高創(chuàng )新成果轉化率，推廣一批優(yōu)秀應用案例和行業(yè)解決方案。開(kāi)展數字文旅商結合促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。在確保房屋安全的前提下，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游民宿”規范發(fā)展，研究出臺相關(guān)政策，推廣一批應用示范。

（八）保障旅游數據安全。按照數據安全和個(gè)人信息保護相關(guān)法律法規要求，落實(shí)旅游數據安全管理責任，保障旅游數據收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷(xiāo)毀等全生命周期安全，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改。定期開(kāi)展安全風(fēng)險和隱患排查，增強應急處置能力。對存在重大旅游數據信息安全風(fēng)險隱患的地區，采取通報、約談等方式推動(dòng)嚴肅整改。

三、保障措施

（一）完善政策環(huán)境。各地區、各部門(mén)要結合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在旅游領(lǐng)域的應用試點(diǎn)和示范，積極推進(jìn)體制機制改革，探索有利于創(chuàng )新成果轉化的政策環(huán)境。加強“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”領(lǐng)域內容創(chuàng )作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng )新等知識產(chǎn)權保護，健全線(xiàn)上線(xiàn)下維權機制，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和活力。建立健全智慧旅游標準規范體系，引導規范智慧旅游發(fā)展。

（二）加強要素支撐。統籌用好相關(guān)資金，結合實(shí)際對“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和重點(diǎn)項目等予以支持。創(chuàng )新投融資方式，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)發(fā)行債券。經(jīng)認定的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”高新技術(shù)企業(yè)，按規定享受相應的財稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”人才隊伍建設，加快相關(guān)專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造，創(chuàng )新培養培訓模式，完善激勵機制。

（三）抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，研究具體政策措施，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地區要研究制定符合本地區實(shí)際的落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策。文化和旅游部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和協(xié)調指導，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。









 

文化和旅游部

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

2020年11月30日

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