環(huán)環(huán)評〔2020〕63號《生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》

生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知









環(huán)環(huán)評〔2020〕63號

河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，深化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）“放管服”改革，規范煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)評管理，切實(shí)提高效能，推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，依照國家相關(guān)法律法規和標準規范等要求，現將有關(guān)事項通知如下。

一、規范規劃環(huán)評管理

（一）經(jīng)批準的煤炭礦區總體規劃，是煤礦項目核準、建設、生產(chǎn)的基本依據。發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在組織編制煤炭礦區總體規劃時(shí)，應堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，根據法律法規要求，同步組織開(kāi)展規劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書(shū)。

（二）在編制煤炭礦區總體規劃環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)，應依據國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地管理要求等，結合所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）“三線(xiàn)一單”成果，在報告書(shū)中明確禁止開(kāi)發(fā)的區域。結合區域生態(tài)環(huán)境現狀、地表水及地下水資源分布等因素，以及規劃實(shí)施與空間管控要求、資源利用總量和效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的關(guān)系，科學(xué)預測、分析和評估規劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響，提出預防或減輕不良影響的對策和措施，形成包括規劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及關(guān)于規劃草案布局、規模、開(kāi)發(fā)方式等方面調整建議的環(huán)評結論。

（三）負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在報批煤炭礦區總體規劃草案前，應將規劃環(huán)評文件報送與規劃審批部門(mén)同級的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并抄送負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應及時(shí)將意見(jiàn)印送給相關(guān)部門(mén)。

（四）審查小組提出修改意見(jiàn)的，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應當根據環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應當說(shuō)明理由。

負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)，應當將修改完善后的規劃環(huán)境影響報告書(shū)、審查意見(jiàn)及采納落實(shí)情況，與礦區總體規劃草案一并報送負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)。未附送的，規劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，不予審批。

負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在審批規劃草案時(shí)，應將規劃環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)作為礦區總體規劃批準的重要依據，在審批中未采納規劃環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的，應當作出說(shuō)明，并存檔備查。

（五）對已批準的煤炭礦區總體規劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規劃的重大調整，應編制煤炭礦區總體規劃（修改版），同步開(kāi)展規劃環(huán)評，并按程序報批（審）：

1.礦區主要邊界調整導致規劃面積擴大的；

2.新增井（礦）田的；

3.原規劃井（礦）田合并或分立時(shí)，增加涉及的井（礦）田總規模的；

4.礦區內已有生產(chǎn)建設煤礦總規模（已建成煤礦和已核準建設煤礦產(chǎn)能之和）超過(guò)原礦區規劃總規模的；

5.單個(gè)煤礦建設規模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過(guò)規劃確定規模30%及以上的；

6.涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線(xiàn)增多且影響明顯的；

7.開(kāi)采方式（露天或井工）變化的；

8.其他規定的情形。

屬于礦區邊界范圍縮小、礦區內井（礦）田合并或分立且不增加涉及的井（礦）田總規模等規劃非重大調整情形的，應編制煤炭礦區總體規劃局部調整方案報原規劃審批機關(guān)同意，原規劃審批機關(guān)應將同意后的調整方案，抄送原出具規劃環(huán)評審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（六）對于有重大生態(tài)環(huán)境影響的煤炭礦區總體規劃，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應及時(shí)組織規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結果報告規劃審批機關(guān)，并通報出具規劃環(huán)評審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。礦區總體規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應當及時(shí)提出并落實(shí)改進(jìn)措施，向有關(guān)部門(mén)報告。

發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)開(kāi)展煤炭礦區總體規劃實(shí)施評估時(shí)，應當將規劃環(huán)評落實(shí)情況和效果等納入其中。

（七）未依法進(jìn)行環(huán)評的煤炭礦區總體規劃，不得組織實(shí)施；對不符合煤炭礦區總體規劃要求的項目，發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)不予核準。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應將與礦區總體規劃及其環(huán)評的符合性作為規劃所包含項目環(huán)評文件審批的重要依據，對不符合要求的，不予審批其項目環(huán)評文件。對符合規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)的建設項目，其建設項目環(huán)評文件可依據規劃環(huán)評審查意見(jiàn)對區域環(huán)境質(zhì)量現狀、規劃協(xié)調性分析等內容適當簡(jiǎn)化。

二、深化“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理

（八）符合煤炭礦區總體規劃和規劃環(huán)評的煤炭采選建設項目，應依法編制項目環(huán)評文件，在開(kāi)工建設前取得批復。項目為伴生放射性礦的，還應當根據相關(guān)文件要求編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報批。項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，在設計、建設等過(guò)程中發(fā)現項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當在變動(dòng)實(shí)施前，主動(dòng)重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批煤炭采選建設項目環(huán)評文件時(shí)，不得違規設置或保留水土保持、下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預審等前置條件；涉及生態(tài)環(huán)境敏感區的，在符合法律法規的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批的前置條件。

（九）井工開(kāi)采地表沉陷的生態(tài)環(huán)境影響預測，應充分考慮自然生態(tài)條件、沉陷影響形式和程度等制定生態(tài)重建與恢復方案，確保與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。露天開(kāi)采時(shí)應優(yōu)化采排計劃，控制外排土場(chǎng)占地面積，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡快實(shí)現內排土。針對排土場(chǎng)平臺、邊坡和采掘場(chǎng)沿幫、最終采掘坑等制定生態(tài)重建與恢復方案。制定矸石周轉場(chǎng)地、地面建（構）筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復方案。建設單位應嚴格控制采煤活動(dòng)擾動(dòng)范圍，按照“邊開(kāi)采、邊恢復”原則，及時(shí)落實(shí)各項生態(tài)重建與恢復措施，并定期進(jìn)行效果評估，存在問(wèn)題的，建設單位應制定科學(xué)、可行的整改計劃并嚴格實(shí)施。

（十）井工開(kāi)采不得破壞具有供水意義含水層結構、污染地下水水質(zhì)，保護地下水的供水功能和生態(tài)功能，必要時(shí)應采取保護性開(kāi)采技術(shù)或其他保護措施減緩對地下水環(huán)境的影響。露天開(kāi)采項目應采取有效措施控制疏干水量、淺層地下水水位降深及對淺層地下水的疏干影響范圍，減緩露天開(kāi)采對淺層地下水環(huán)境的影響。污水處理設施等所在區域應采取防滲措施。

（十一）鼓勵對煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤矸石的處置與綜合利用應符合國家及行業(yè)相關(guān)標準規范要求。禁止建設永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫），確需建設臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫）的，其占地規模應當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規模按不超過(guò)3年儲矸量設計，且必須有后續綜合利用方案。

提高煤礦瓦斯利用率，控制溫室氣體排放。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應配套建設瓦斯抽采與綜合利用設施，甲烷體積濃度大于等于8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應進(jìn)行綜合利用。鼓勵對甲烷體積濃度在2%（含）至8%的抽采瓦斯以及乏風(fēng)瓦斯，探索開(kāi)展綜合利用。確需排放的，應滿(mǎn)足《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》要求。

（十二）針對礦井水應當考慮主要污染因子及污染影響特點(diǎn)等，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)采范圍和開(kāi)采方式、采取針對性處理措施等，從源頭減少和有效防治高鹽、酸性、高氟化物、放射性等礦井水。礦井水應優(yōu)先用于項目建設及生產(chǎn)，并鼓勵多途徑利用多余礦井水?？梢岳玫牡V井水未得到合理、充分利用的，不得開(kāi)采及使用其他地表水和地下水水源作為生產(chǎn)水源，并不得擅自外排。礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬外排的，除應符合相關(guān)法律法規政策外，其相關(guān)水質(zhì)因子值還應滿(mǎn)足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區劃規定的地表水環(huán)境質(zhì)量對應值，含鹽量不得超過(guò)1000毫克/升，且不得影響上下游相關(guān)河段水功能需求。安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測系統，相關(guān)環(huán)境數據向社會(huì )公開(kāi)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，接受監督。依法依規做好關(guān)閉礦井封井處置，防治老空水等污染。

（十三）煤炭開(kāi)采應符合大氣污染防治政策。生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地內原則上應依法禁止露天開(kāi)采，其他生態(tài)功能極重要區、生態(tài)極敏感區以及國家規定的重要區域等應嚴格控制露天開(kāi)采。加強煤炭開(kāi)采的揚塵污染防治，對露天開(kāi)采的采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)已形成的臺階進(jìn)行壓覆及灑水降塵，對預爆區灑水預濕。煤炭、矸石的儲存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產(chǎn)塵環(huán)節，應采取有效措施控制揚塵污染，優(yōu)先采取封閉措施，廠(chǎng)界無(wú)組織排放應符合國家和地方相關(guān)標準要求；涉及環(huán)境敏感區或區域顆粒物超標的，依法采取封閉措施。煤炭企業(yè)應針對煤炭運輸的揚塵污染提出封閉運輸、車(chē)輛清洗等防治要求，減少對道路沿線(xiàn)的影響；相關(guān)企業(yè)應規劃建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、碼頭等，優(yōu)先采用鐵路、水路等方式運輸煤炭。

新建、改擴建煤礦應配套煤炭洗選設施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強化洗選過(guò)程污染治理。煤炭開(kāi)采使用的非道路移動(dòng)機械排放廢氣應符合國家和地方污染物排放標準要求，鼓勵使用新能源非道路移動(dòng)機械。優(yōu)先采用余熱、依托熱源、清潔能源等供熱措施，減少大氣污染物排放；確需建設燃煤鍋爐的，應符合國家和地方大氣污染防治要求。加強矸石山管理和綜合治理，采取有效措施控制揚塵、自燃等。

（十四）煤炭采選企業(yè)應當依法申請取得排污許可證或進(jìn)行排污登記。未取得排污許可證也未進(jìn)行排污登記的，不得排放污染物。

改建、擴建和技術(shù)改造煤炭采選項目還必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十五）鼓勵相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，開(kāi)展沉陷區生態(tài)恢復技術(shù)、露天礦排土場(chǎng)和采掘場(chǎng)生態(tài)重建與恢復技術(shù)、保水采煤技術(shù)、高鹽礦井水處理與利用技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)、低濃度和乏風(fēng)瓦斯綜合利用技術(shù)、關(guān)閉煤礦瓦斯監測和綜合利用技術(shù)等研究，促進(jìn)煤炭采選行業(yè)綠色發(fā)展。持續創(chuàng )新行業(yè)環(huán)評管理思路，遵循煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境影響特點(diǎn)，探索和推進(jìn)煤炭開(kāi)采項目環(huán)評管理程序和方式改革。

三、統籌解決好行業(yè)突出問(wèn)題

（十六）對存在“未批先建”等違法行為的，應嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)違法項目責任追究的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦函〔2015〕389號）的規定，依法實(shí)施行政處罰，追究相關(guān)人員責任。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應對違法行為依法從嚴處理，可以責令恢復原狀：

1.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批建設項目已基本建成或投入運行的；

2.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批在生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區內開(kāi)工建設的；

3.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批擅自開(kāi)工建設造成了重大環(huán)境污染或嚴重生態(tài)破壞事件的。

（十七）嚴格落實(shí)《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）要求，存在“未批先建”違法行為的項目，建設單位主動(dòng)報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據技術(shù)評估和審查結論分別作出相應處理：對符合環(huán)評審批要求的，依法作出批準決定，并出具審批文件；對存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），并可以依法責令恢復原狀。

存在“未批先建”違法行為的項目，在其環(huán)評文件中，應對違法建設過(guò)程中造成的環(huán)境影響及存在的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的整改方案，明確責任人、投資來(lái)源和完成時(shí)限。

（十八）本通知印發(fā)后，因合法生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力變化導致出現第（五）條第一款規定情形的，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應履行規劃和規劃環(huán)評手續，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應將規劃環(huán)評結論作為項目環(huán)評的重要依據。單個(gè)煤礦生產(chǎn)能力較原建設項目環(huán)評批復增加30%及以上的，應依法重新開(kāi)展環(huán)評；原環(huán)評文件設計生產(chǎn)能力增加30%以下的，依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。未按上述規定完成環(huán)評手續的，煤礦不得按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。各級發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應在環(huán)評手續完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

本通知印發(fā)前，相關(guān)煤礦項目生產(chǎn)能力與環(huán)評文件不一致等歷史遺留問(wèn)題，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和國家能源局等相關(guān)部門(mén)另行組織研究解決，推進(jìn)行業(yè)健康持續綠色發(fā)展。

（十九）地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在日常工作中發(fā)現的煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃和項目環(huán)評違法情況多發(fā)且問(wèn)題突出的，應主動(dòng)向省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，收到報告的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采用函告、約談等措施督促有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)限期整改，涉及違法的依法查處，整改不到位的納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

四、依法加強事中事后監管

（二十）各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強煤炭采選規劃、建設、運營(yíng)環(huán)境監督檢查，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式加強執法，嚴格依法糾正和查處違法違規行為，對典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光。嚴格落實(shí)《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號），壓實(shí)主體責任，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，加強環(huán)評溯源和責任追究。在環(huán)評文件復核中，加強生態(tài)保護與恢復措施、污染防治措施、煤矸石和瓦斯綜合利用措施等技術(shù)校核，發(fā)現問(wèn)題依法查處，并督促相關(guān)責任方及時(shí)整改。

（二十一）建設單位應依法依規開(kāi)展竣工環(huán)境保護驗收，按照相關(guān)要求編制驗收調查報告，并詳細記錄生態(tài)環(huán)境保護措施執行情況，生態(tài)保護與恢復、污染防治措施及投資情況，項目存在的原有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決措施，并錄入全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺。編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)篇的項目，相關(guān)情況一并納入驗收。

（二十二）建設單位在項目投入生產(chǎn)或運營(yíng)后，按要求開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，依法公開(kāi)并報原環(huán)評文件審批部門(mén)備案。煤炭采選建設項目環(huán)境影響后評價(jià)應重點(diǎn)調查評價(jià)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實(shí)際影響與保護措施的有效性，分析驗證環(huán)境影響預測方法的合理性與參數的準確性，修訂預測模型和相關(guān)參數，并據此對后續開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境保護補救方案和改進(jìn)措施。建設單位應及時(shí)落實(shí)好各項補救方案和改進(jìn)措施，相關(guān)情況應納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監管內容。建設單位應做好停止開(kāi)采區域生態(tài)保護和環(huán)境污染治理。

（二十三）建設單位應按照標準規范要求開(kāi)展地下水、生態(tài)等環(huán)境要素長(cháng)期跟蹤監測，做好井工開(kāi)采地表沉陷跟蹤觀(guān)測工作；為伴生放射性礦的，應重視對輻射環(huán)境質(zhì)量的監測。對具有供水意義淺層地下水存在影響的還應開(kāi)展導水裂縫帶發(fā)育高度監測，如發(fā)生導入有供水意義淺層地下水含水層的現象，應及時(shí)提出相關(guān)補救措施。根據生態(tài)變化情況，實(shí)施必要的工程優(yōu)化和生態(tài)恢復。

（二十四）建設單位或生產(chǎn)運營(yíng)單位應按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》《建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制方案》《伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監測及信息公開(kāi)辦法（試行）》等有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)煤炭采選建設項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按要求做好環(huán)評、監督執法等有關(guān)工作的信息公開(kāi)。







 

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

能源局

2020年10月30日

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