交水規〔2020〕13號《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強水路客運安全管理的通知》

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強水路客運安全管理的通知








交水規〔2020〕13號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，中國船級社，各直屬海事局：

為進(jìn)一步加強水路客運安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，進(jìn)一步增強安全管理的責任感、緊迫感和使命感

交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構（含地方承擔海事管理職責的交通運輸綜合行政執法機構）、船舶檢驗機構要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步提高政治站位，以對黨和人民高度負責的精神，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，切實(shí)落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，狠抓法規標準制度落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決防范化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

（一）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制?？瓦\企業(yè)、港口客運經(jīng)營(yíng)人、渡口運營(yíng)人等水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人要認真落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任，建立健全從企業(yè)主要負責人到所有員工的崗位安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)船長(cháng)或依法履行船長(cháng)職責的船員對船舶安全的最終責任，保證安全生產(chǎn)條件必需的資金，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用，強化員工安全教育培訓；完善內部各項安全管理制度，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；按規定建立并運行安全管理體系或推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格按照有關(guān)規定執行客運實(shí)名制管理，做到實(shí)名售票、實(shí)名查驗進(jìn)站、登船，確保身份證件、票證信息相符，對拒絕身份查驗的，不得進(jìn)站、登船，對旅客身份存疑的要及時(shí)通報公安機關(guān)查證核實(shí)；按相關(guān)規定要求加強檢查，嚴格落實(shí)水路運輸旅客禁止或限制攜帶和托運物品目錄要求；嚴格執行船舶禁限航管理規定和開(kāi)航前自查制度，提前了解掛靠港、目的港和航線(xiàn)沿線(xiàn)水域氣象情況，確保船舶適航。渡口經(jīng)營(yíng)人應按渡口所在地縣級人民政府核定的渡運路線(xiàn)航行，如實(shí)清點(diǎn)并記錄渡船載客人數，不超載航行。

（二）加大安全設施設備投入。水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格落實(shí)老舊運輸船舶報廢和進(jìn)口二手客船管理制度，嚴格按規定淘汰達到強制報廢船齡船舶，建造符合最新技術(shù)法規要求的船舶和智能船舶，提升船舶智能安全駕駛水平；鼓勵具備條件的客運企業(yè)安裝符合地方交通運輸主管部門(mén)相關(guān)數據接入標準的視頻監控系統和定位跟蹤系統，實(shí)時(shí)監控船舶的駕駛艙、機艙、上下船通道、公共活動(dòng)區域等重點(diǎn)區域及船舶安全操作、船舶航行動(dòng)態(tài)情況，強化企業(yè)對船舶的岸基支持。港口經(jīng)營(yíng)人要完善港口客運碼頭靠泊安全設施、旅客集散通道和客運站安檢設施配備，確保設施完好、安全適用，引導鼓勵客滾碼頭配備大型車(chē)輛安檢設施。

（三）加強船員、渡工隊伍建設。水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)船員培養主體責任，加強船員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守教育培訓，強化與船員培訓學(xué)校合作，促進(jìn)船員流動(dòng)有序；加強船員上船任職條件和轉崗任職內部管理，開(kāi)展嚴格的體系培訓和安全技能培訓，確保船員適任?？瓦\企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規定配備不低于50%的簽訂一年以上勞動(dòng)合同的自有高級船員，鼓勵逐步提高比例，采用激勵措施招聘高學(xué)歷船員，探索通過(guò)股權激勵等方式增強船員特別是高級船員歸屬感。渡口運營(yíng)人要嚴格落實(shí)渡船配備船員或渡工的要求，載客12人以下渡船可僅配備渡工，采取多種形式開(kāi)展安全培訓，調動(dòng)渡工提升專(zhuān)業(yè)技能的積極性。加強船員心理健康關(guān)愛(ài)，密切關(guān)注船員身體狀況，嚴禁心理不健康、身體不適應的不適任船員上崗。

三、從嚴從實(shí)履行部門(mén)監管責任

（四）加強準入管理。交通運輸主管部門(mén)要根據水路客運市場(chǎng)運力供求關(guān)系，以及客運企業(yè)安全管理能力、安全記錄和誠信記錄等，強化水路客運市場(chǎng)管理；渤海灣、瓊州海峽、長(cháng)江干線(xiàn)等重點(diǎn)水域繼續實(shí)施嚴格的省際客運市場(chǎng)宏觀(guān)調控政策，促進(jìn)集約化、規?；?jīng)營(yíng)。船舶檢驗機構要嚴格船舶檢驗，提升檢驗質(zhì)量，嚴禁對違規改裝、改建船舶檢驗發(fā)證；逾期未檢驗或者檢驗不合格的，不得違規發(fā)放證書(shū)。海事管理機構要加強船員職業(yè)資格管理，增強船員實(shí)操能力考核，研究建立船員信用信息管理，嚴格船員考試發(fā)證和船舶登記，按規定做好安全管理體系審核的管理工作。

（五）加強事中事后監管。交通運輸主管部門(mén)要強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強轄區內客運企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)保持情況監管，建立健全定期全覆蓋監管制度，采取“四不兩直”方式開(kāi)展督查，重點(diǎn)查看企業(yè)的海務(wù)機務(wù)人員配備、高級船員比例等是否滿(mǎn)足規定要求；建立健全以信用為基礎的新型監管機制，加大對近年來(lái)被發(fā)現存在重大隱患、發(fā)生過(guò)重大險情或一般等級以上事故、有違法違規記錄的企業(yè)重點(diǎn)核查。海事管理機構要督促客運企業(yè)落實(shí)安全管理制度，有效運行安全管理體系，強化執行情況檢查，加強對船舶、船員、通航秩序的安全監督管理；加強從事國際及港澳臺航線(xiàn)運輸客船的港口國、船旗國檢查，發(fā)現存在安全隱患、缺陷的，及時(shí)督促整改，或按規定予以滯留。

（六）強化現場(chǎng)監督檢查。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要按照職責分工加大行政執法和現場(chǎng)安全監督檢查力度，特別是加強節假日、重大活動(dòng)、惡劣天氣等重點(diǎn)時(shí)段安全檢查；加強客運實(shí)名制落實(shí)情況監督檢查，嚴格落實(shí)《中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動(dòng)方案（2020-2022年）》；檢查中發(fā)現水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位或船舶存在重大安全隱患影響航行安全的，要責令及時(shí)消除隱患，或依法依規責令暫停經(jīng)營(yíng)。海事管理機構要利用船舶交通管理系統、船舶自動(dòng)識別系統等手段加強通航秩序管理，加大船舶安全檢查力度，及時(shí)排查涉及消防、救生等重要設施設備的安全隱患并限時(shí)整改；加大現場(chǎng)執法力度，嚴厲打擊超載、超員、超速、超航區航行以及未履行安全自查制度、非法夾帶危險品等違法違規行為。

（七）加強渡口渡運安全監督管理。根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，渡口所在地縣級人民政府指定有關(guān)部門(mén)負責對渡口和渡運安全實(shí)施監督檢查。被指定的交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要做好對渡口和渡運安全的監督檢查，強化渡運高峰期現場(chǎng)監管，加強渡船船員和渡工的安全教育培訓，按《內河渡口渡船安全管理規定》（交通運輸部令2014年第9號）等規定嚴格考試、發(fā)證工作，根據規定要求指導督促鄉鎮人民政府建立渡口渡船簽單發(fā)航制度。海事管理機構要建立渡船安全監督管理制度，渡船應嚴格執行不得開(kāi)航的相關(guān)規定。

四、推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任

（八）推動(dòng)落實(shí)客船運輸安全屬地責任。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要及時(shí)向地方黨委政府報告轄區客船運輸安全情況及需要協(xié)調解決的重大問(wèn)題，推動(dòng)強化地方黨委政府組織領(lǐng)導，建立健全安全管理協(xié)調機制，提請協(xié)調解決養殖、漁船非法占用航道導致的客船和漁船碰撞、影響客船安全航行等重大問(wèn)題；地方交通運輸主管部門(mén)要嚴格落實(shí)船舶檢驗管理責任，加強本地區船舶檢驗機構和檢驗隊伍建設，協(xié)調做好檢驗經(jīng)費等基礎保障工作；推動(dòng)將客船運輸安全納入地方人民政府安全生產(chǎn)責任目標管理考核。

（九）推動(dòng)落實(shí)渡口渡船安全屬地責任。嚴格按照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強內河鄉鎮運輸船舶安全管理的通知》（國發(fā)〔1987〕98號）要求，推動(dòng)落實(shí)渡口渡船安全屬地管理責任。省級交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要推動(dòng)渡口所在地縣級人民政府加強渡口渡船安全管理工作，建立健全渡口渡運安全生產(chǎn)責任制，嚴格渡口審批，加強渡運高峰期現場(chǎng)監管的組織協(xié)調，強化指定的交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構或者其他部門(mén)對渡口渡運的安全管理；推動(dòng)鄉鎮人民政府按規定履行鄉鎮渡口渡船安全管理職責；推動(dòng)地方人民政府強化信息聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布影響渡運安全的水文、氣象等信息；推動(dòng)縣鄉人民政府通過(guò)購買(mǎi)公益性崗位等方式，保障農村渡工待遇，穩定渡工隊伍。省級交通運輸主管部門(mén)要推動(dòng)渡口所在地人民政府加大“渡改橋”工作力度，原則上在新建橋梁立項時(shí)同步考慮撤銷(xiāo)附近渡口，對確需保留的渡口，要促進(jìn)橋梁通行和渡運協(xié)調發(fā)展，消除渡運安全風(fēng)險；指導地方用好現有國省道、農村公路建設補助資金和農村客運燃油稅補貼資金，積極推進(jìn)渡口“渡改橋”，加強渡口渡船更新改造，推進(jìn)船舶標準化；積極爭取將渡口渡船納入地方財政補助范圍，改善設施設備安全條件，提高渡工收入待遇。

五、扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險管控和隱患排查治理

（十）強化重大風(fēng)險管控。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要督促水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位建立健全風(fēng)險管理工作制度，針對運輸各環(huán)節深入開(kāi)展風(fēng)險辨識評估，落實(shí)各項管控措施，經(jīng)營(yíng)單位要按有關(guān)規定向相關(guān)管理部門(mén)報告本單位重大風(fēng)險；督促三峽船閘（升船機）等大型通航建筑物運行單位針對客船過(guò)閘期間可能發(fā)生的閘室起火、人員受困等安全風(fēng)險，強化預防預控措施。海事管理機構要指導客船針對火災、碰撞、擱淺、觸礁以及通過(guò)橋區、渡運水域、復雜通航水域等安全風(fēng)險，制定針對性的防范措施；對轄區水上客運交通安全共性問(wèn)題加強系統研判，落實(shí)管控措施，防范化解重大安全風(fēng)險。拓寬社會(huì )監督渠道，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)投訴監督電話(huà)等方式舉報安全隱患。

（十一）強化突出問(wèn)題整治。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要按照職責分工加強客船靠泊管理和安全監督檢查，嚴禁違規靠泊，特別要加強對客船靠泊?？吭O施、客運碼頭按設計能力接靠客船的監管，發(fā)現不符合相關(guān)要求的，要依法依規處理，督促限期整改；積極推動(dòng)地方人民政府出臺港區外客船?？吭O施管理的地方性法規；指導督促水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位加大謊報瞞報和夾帶危險品檢查力度，嚴格依法依規處理，建立健全違規車(chē)輛或乘客信用管理制度。交通運輸主管部門(mén)要加強客船航線(xiàn)管理，會(huì )同海事管理機構研究建立新開(kāi)航線(xiàn)安全風(fēng)險評估機制。海事管理機構要指導船舶加強開(kāi)航前自查，及時(shí)更換老化設備和配件，嚴格執行通航規定，杜絕冒險開(kāi)航。

六、加強應急保障能力建設

（十二）提升企業(yè)應急反應能力。水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位要制定并完善應急預案，定期開(kāi)展客船、岸基支持等共同參加的船岸應急演習，加強船員、渡工應急知識培訓，組織開(kāi)展消防、救生、棄船、反恐怖防范等演練，提高應急處置能力；加強乘客安全應急宣傳教育，開(kāi)航前向旅客播放乘船安全宣傳片，有條件的客船可組織旅客參與船舶消防等應急演習，提高旅客安全意識和應急逃生能力。渡口運營(yíng)人應當按規定開(kāi)展船岸應急演習。

（十三）強化行業(yè)應急管理。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要建立完善應急預案，加強與相關(guān)應急預案的有效銜接，提高預案的針對性、適用性和可操作性；強化應急演練演習，定期組織水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展無(wú)腳本實(shí)戰化應急演練；認真組織落實(shí)郵輪或大型客船大規模人命救助行動(dòng)計劃，加強國際郵輪、中韓客運、長(cháng)江游輪等大型客船應急處置演練。

（十四）強化應急救助能力建設。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要推動(dòng)內河巡航救助一體化、海上大規模人命救助能力和內陸湖區庫區深水應急救撈能力建設，推進(jìn)非水網(wǎng)地區水上搜救能力建設；依托國家專(zhuān)業(yè)救援隊伍力量，積極發(fā)揮水上搜救志愿者和社會(huì )救助力量作用，建立健全客船險情應急處置專(zhuān)家庫，加強險情救助和專(zhuān)業(yè)救援裝備配置，提升跨區域人員裝備應急調動(dòng)效率；推動(dòng)地方人民政府建立健全相關(guān)部門(mén)參加的水上搜救組織、協(xié)調、指揮和保障體系等應急處置機制，強化轄區水上救援力量建設，加強應急物資儲備，形成政府領(lǐng)導、統一指揮、屬地為主、專(zhuān)群結合、就近就便、快速高效的工作格局。

七、建立安全管理長(cháng)效機制

（十五）完善政策法規標準。部將按計劃推進(jìn)《中華人民共和國海上交通安全法》修訂，加快《中華人民共和國內河交通安全管理條例》修訂工作，推動(dòng)出臺《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》等國家標準。省級交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要積極推動(dòng)省級人民政府建立健全載客12人以下船舶運輸管理、渡口渡船管理的地方性法規，結合當地實(shí)際研究出臺允許渡運車(chē)輛的最大載客人數標準。交通運輸主管部門(mén)要督促水路客運相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位依照有關(guān)規定認真落實(shí)承運人責任保險或者取得相應的財務(wù)擔保，鼓勵客運企業(yè)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平投保商業(yè)險，提高旅客人身保險金額。

（十六）建立健全責任追究制度。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要建立健全水路客運安全責任追究制度，通過(guò)責任追究促進(jìn)責任落實(shí)。對發(fā)生水上交通安全責任事故的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任企業(yè)、失職的管理部門(mén)和相關(guān)責任人員的責任；要樹(shù)立隱患就是事故的理念，對重大隱患“零容忍”，實(shí)行掛牌督辦和整改閉環(huán)管理。探索建立重大險情調查制度，對調查中發(fā)現的企業(yè)違法違規行為，依法依規予以處理。

（十七）加強“三基”建設。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要加強基層、基礎、基本功建設，建立客船檢驗、客船經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、客運碼頭等相關(guān)信息共享機制，結合轄區水路客運安全管理實(shí)際需要充實(shí)、優(yōu)化基層執法力量，加大資金傾斜力度，加強安全監管和救撈力量，保障執法、救撈船艇、車(chē)輛、裝備配備；加強管理人員隊伍建設，保證基層管理人員每年參加不少于2周的崗位培訓，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；依據權責清單編制現場(chǎng)執法工作手冊，統一檢查要求、檢查流程、重點(diǎn)檢查內容、檢查記錄等，推進(jìn)現場(chǎng)執法標準化、規范化；鼓勵有條件的地方加大信息化手段應用力度，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高客船動(dòng)態(tài)監管能力和水平。





 

交通運輸部

2020年12月16日

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