辦南調〔2020〕259號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)穿跨鄰接南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程項目管理和監督檢查辦法（試行）的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)穿跨鄰接南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程項目管理和監督檢查辦法（試行）的通知








辦南調〔2020〕259號

為加強穿跨鄰接南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程項目管理和監督檢查，確保南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全，依據《中華人民共和國水法》和《南水北調工程供用水管理條例》等法規，我部制定了《穿跨鄰接南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程項目管理和監督檢查辦法（試行）》，現予印發(fā)，請遵照執行。





 

穿跨鄰接南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程項目管理和監督檢查辦法（試行）
 

第一章 總則

第一條 為加強穿跨鄰接南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程項目管理和監督檢查，確保南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全，依據《中華人民共和國水法》和《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)穿跨鄰接項目是指在南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中線(xiàn)干線(xiàn)工程）管理和保護范圍內穿越、跨越、鄰接中線(xiàn)干線(xiàn)工程的橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施。

本辦法所稱(chēng)工程安全，包括中線(xiàn)干線(xiàn)工程設施安全、水質(zhì)安全和調水運行安全。

第三條 穿跨鄰接項目規劃設計、建設實(shí)施和運行管理應遵守相關(guān)法律法規、標準及規范要求，同時(shí)應符合中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位有關(guān)規定及技術(shù)要求。

第四條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位是履行穿跨鄰接項目全過(guò)程管理職責的責任單位。

第五條 水利部及中線(xiàn)干線(xiàn)工程沿線(xiàn)各級水行政主管部門(mén)是監督管理單位，按照管理職責權限監督管理，組織開(kāi)展監督檢查。

第六條 對穿跨鄰接項目管理行為的監管分為監督管理單位對中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位的監管，以及上一級監督管理單位對下一級監督管理單位的監管。


 

第二章 職責

第七條 水利部履行以下職責：

（一）組織指導實(shí)施穿跨鄰接項目的監督管理工作。

（二）協(xié)調有關(guān)部門(mén)依照法定職責做好穿跨鄰接項目的監督管理。

（三）對造成危害中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的穿跨鄰接項目責任單位，實(shí)施責任追究或按管理權限提出處理建議。

第八條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程沿線(xiàn)地方水行政主管部門(mén)履行以下職責：

（一）加強《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規和中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理保護范圍等制度、規定的宣傳教育。

（二）及時(shí)受理本轄區內中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位提出的穿跨鄰接項目違規問(wèn)題，必要時(shí)會(huì )同其他有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機構以及其他有關(guān)主管部門(mén)，查處危害中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的行為。

（三）中線(xiàn)干線(xiàn)工程沿線(xiàn)省級水行政主管部門(mén)與中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位本級及二級管理機構、市（縣）級水行政主管部門(mén)與中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位二級及三級管理機構應加強溝通、建立日常工作聯(lián)系，推動(dòng)形成安全信息通報、問(wèn)題查處督辦等機制。

（四）對下級水行政主管部門(mén)普法宣傳、舉報受理、查處違規問(wèn)題、建立日常工作聯(lián)系等履職情況開(kāi)展監督檢查。

第九條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位履行以下職責：

（一）編制并及時(shí)公開(kāi)穿跨鄰接項目管理規定、技術(shù)要求和辦事指南，并嚴格遵照實(shí)施。

（二）對穿跨鄰接項目前期工作有關(guān)報告及文件提出意見(jiàn)。

（三）與穿跨鄰接項目建管單位簽訂建設和運行階段的相關(guān)協(xié)議。

（四）加強穿跨鄰接項目監測、檢查等管理工作，及時(shí)發(fā)現、制止危害中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的行為，并報告相關(guān)水行政主管部門(mén)。

（五）參加穿跨鄰接項目竣工驗收。

 

第三章 分類(lèi)管理要求

第十條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應針對不同穿跨鄰接項目，制定相應的技術(shù)要求和管理要求，在不同階段提出有針對性的具體措施及要求。

第十一條 跨越項目（含各類(lèi)電力線(xiàn)路、管道、橋梁等），應預留中線(xiàn)干線(xiàn)工程日常運營(yíng)維護、檢修、技改及應急搶險的凈空和必要安全距離，同時(shí)不應降低中線(xiàn)干線(xiàn)工程的防洪標準或者影響防汛搶險活動(dòng)的開(kāi)展。防墜落設施應實(shí)現同步設計、同步施工、同步投入運行，嚴格保證防墜落措施的可靠性能，避免跨越項目影響中線(xiàn)干線(xiàn)工程正常運行管理及水質(zhì)安全。

第十二條 穿越項目，應優(yōu)先選擇對中線(xiàn)干線(xiàn)工程最小安全影響的部位穿越，避開(kāi)不宜穿越的渠段或重要建筑物。穿越埋深應滿(mǎn)足最小安全距離要求，穿越構造物進(jìn)出口布置原則上不得影響中線(xiàn)干線(xiàn)工程日常運營(yíng)維護、檢修、技改及應急搶險。對于地下交通隧道、管廊等穿越項目應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全性復核。

第十三條 鄰接項目，其安全距離應綜合考慮中線(xiàn)干線(xiàn)工程的安全運行需要，滿(mǎn)足技術(shù)要求。涉及易燃易爆、毒害性、放射性、腐蝕性等危險品項目應滿(mǎn)足相關(guān)國家技術(shù)要求、規范明確的安全距離和水質(zhì)保障要求。在河道上下游中線(xiàn)干線(xiàn)工程保護范圍內建設的鄰接項目，其安全距離應綜合考慮中線(xiàn)干線(xiàn)工程的防洪、工程安全運行需要并滿(mǎn)足技術(shù)要求。

第十四條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應制定切實(shí)有效的穿跨鄰接項目建設階段和運行階段應急預案，在出現危及南水北調工程安全的情況時(shí)，能及時(shí)采取相應應急措施，對有關(guān)應急預案應定期組織相關(guān)方演練。

同時(shí)還應要求穿跨鄰接項目建設及運營(yíng)單位制定相應應急預案并向中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位進(jìn)行報備。

第十五條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應在相關(guān)技術(shù)要求和規定中明確需要進(jìn)行第三方安全監測的穿跨鄰接項目及安全監測的具體內容和要求。

對安全風(fēng)險較大的穿跨鄰接項目，中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應單獨或聯(lián)合穿跨鄰接項目建設方共同委托有資質(zhì)的第三方安全監測單位實(shí)施安全監測。第三方安全監測單位應依據相關(guān)規程規范和有關(guān)要求，有效監測穿跨鄰接項目施工過(guò)程中對中線(xiàn)干線(xiàn)工程造成的影響，及時(shí)反饋中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位關(guān)鍵部位及重要監測數據成果信息，對超出預警值、數據異常的情況要及時(shí)按規定報告。


 

第四章 設計階段管理

第十六條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應對以下事項提出意見(jiàn)和要求：

（一）穿跨鄰接項目的規劃應滿(mǎn)足南水北調工程規劃要求，其實(shí)施和運用不得影響中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全，不得降低中線(xiàn)干線(xiàn)工程標準和限制功能發(fā)揮。

（二）穿跨鄰接項目設計方案應按照國家及行業(yè)、中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位的相關(guān)規范、標準、規定執行，對設計報告修改完善和落實(shí)專(zhuān)家審查意見(jiàn)提出明確要求。

（三）穿跨鄰接項目審批、核準單位應在其規劃、項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計階段征求中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位的意見(jiàn)。未按程序征求意見(jiàn)的或有關(guān)規劃設計成果不符合相關(guān)法律法規和標準、規范、規定的，中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位不應出具同意建設穿跨鄰接項目的意見(jiàn)。

中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應明確穿跨鄰接項目同意意見(jiàn)有效期。未能及時(shí)在有效期內實(shí)施或在實(shí)施前發(fā)生重大變化的，應要求重新履行相關(guān)程序。

（四）穿跨鄰接項目規劃和線(xiàn)路布置應盡量避開(kāi)中線(xiàn)干線(xiàn)工程的管理范圍和保護范圍，無(wú)法避開(kāi)的，應進(jìn)行必要性論證。

（五）對可能影響中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的穿跨鄰接項目應要求進(jìn)行安全影響評價(jià)，安全影響評價(jià)應全面分析穿跨鄰接項目對中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的各類(lèi)影響，提出明確結論意見(jiàn)，涉及工程安全的關(guān)鍵影響指標或參數應有獨立計算、復核或專(zhuān)門(mén)的評估，不得簡(jiǎn)單重復原設計報告的結論、數據。對不足以支撐安全影響評價(jià)結論意見(jiàn)的，應要求補充或重新開(kāi)展相關(guān)工作。

可能影響汛期和冰期中線(xiàn)干線(xiàn)工程運行安全的穿跨鄰接項目應對其實(shí)施時(shí)段提出限制性要求。

應當提出穿跨鄰接項目達到設計使用年限后保障中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的處置措施和要求。

（六）中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位對穿跨鄰接強膨脹土、煤礦采空區等特殊渠段和放射性、易燃、易爆、化學(xué)腐蝕、污水管道（線(xiàn)）等特殊種類(lèi)管線(xiàn)和設施，應制定專(zhuān)門(mén)技術(shù)要求，提出確保安全的限制性技術(shù)要求和管理要求。

第十七條 同意建設穿跨鄰接項目的，中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位同意前應報水利部備案，并對以下內容進(jìn)行說(shuō)明：

（一）穿跨鄰接項目前期建設程序的完整性、合規性審核的意見(jiàn)。

（二）設計報告審核、修改完善并落實(shí)專(zhuān)家意見(jiàn)的情況。設計報告響應、采納落實(shí)專(zhuān)家審查意見(jiàn)及安全影響評價(jià)報告意見(jiàn)的情況要有專(zhuān)門(mén)章節予以說(shuō)明。

（三）安全影響評價(jià)報告的結論意見(jiàn)。

（四）穿跨鄰接項目在建設階段需要落實(shí)的關(guān)鍵事項。

（五）對穿跨鄰接項目投入運行后的維護、檢修、事故應急，以及在運行階段需要落實(shí)的其他關(guān)鍵事項。

（六）穿跨鄰接項目超出設計使用年限后的處理措施。

（七）是否同意穿跨鄰接項目實(shí)施的明確結論意見(jiàn)。


 

第五章 建設階段管理
 

第十八條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應建立并完善穿跨鄰接項目建設階段現場(chǎng)管理規章制度。

第十九條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應要求穿跨鄰接建設單位在進(jìn)場(chǎng)施工前簽訂管理協(xié)議。協(xié)議內容應至少包括穿跨鄰接建設單位確保安全的責任、措施以及開(kāi)工、驗收等管理流程、事故應急預案、違約責任追究、驗收資料提供、中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位現場(chǎng)機構及人員的管理權利等內容。

第二十條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應要求穿跨鄰接項目施工過(guò)程中采取切實(shí)可行措施確保中線(xiàn)干線(xiàn)工程運行管理和水質(zhì)安全，必要時(shí)落實(shí)全封閉管理要求。

中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應加強現場(chǎng)巡查、巡檢，對危害中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全的行為立即制止并要求建設單位及時(shí)采取補救措施，補救措施落實(shí)前視情況要求暫停部分或全部施工。對拒不整改、強行施工的，除按協(xié)議規定相關(guān)條款處理違約責任外，還應及時(shí)向地方水行政主管部門(mén)報告查處。

第二十一條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應參加穿跨鄰接項目竣工驗收，未履行驗收程序或驗收未通過(guò)的，不得同意穿跨鄰接項目投入使用。中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應按協(xié)議規定接收穿跨鄰接項目全套設計文件、質(zhì)量管理記錄、驗收工作報告、竣工圖、驗收鑒定書(shū)等驗收資料，并及時(shí)歸檔。


 

第六章 運行階段管理

第二十二條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應建立并完善穿跨鄰接項目運行階段管理有關(guān)規章制度。

中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應要求穿跨鄰接項目運管單位在投入運行前簽訂管理協(xié)議。協(xié)議內容應至少包括穿跨鄰接項目運管單位確保安全的責任、措施、運行應急預案、維護檢修流程、穿跨鄰接項目設計使用年限到期后的處理程序、違約責任等內容。

第二十三條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位（或要求穿跨鄰接項目運管單位）應在適當位置設立醒目的穿跨鄰接項目標識標牌，標明工程情況和運管單位聯(lián)系人信息等并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，便于日常管理和應急聯(lián)系。

第二十四條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應加強穿跨鄰接項目現場(chǎng)巡查巡檢，及時(shí)準確發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處置風(fēng)險隱患。根據安全監管需要，穿跨鄰接項目運行階段應保留或增設必要的監測監控儀器，應及時(shí)分析數據，研判安全性狀，必要時(shí)應要求穿跨鄰接項目運管單位及時(shí)提供涉及安全的運行信息數據。對發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)與穿跨鄰接項目運管單位聯(lián)系，并采取必要措施確保安全。

第二十五條 中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位應建立并動(dòng)態(tài)更新穿跨鄰接項目工程信息和運行信息臺賬資料。


 

第七章 監督檢查

第二十六條 負有監督管理責任的單位按照“查、認、改、罰”四個(gè)環(huán)節開(kāi)展監督檢查，主要工作流程如下：

（一）制定年度監督檢查計劃及工作方案。

（二）組織或委托有關(guān)單位開(kāi)展監督檢查。

（三）發(fā)現并確認問(wèn)題。

（四）提出問(wèn)題整改意見(jiàn)及責任追究建議。

（五）下發(fā)整改通知，督促問(wèn)題整改及整改情況核查。

（六）實(shí)施責任追究。

第二十七條 監督檢查可采取隨機抽查、暗訪(fǎng)、專(zhuān)項稽察等方式。對媒體曝光、信訪(fǎng)舉報、12314監督舉報服務(wù)平臺反饋、上級單位和領(lǐng)導交辦的影響南水北調工程安全的穿跨鄰接問(wèn)題，及時(shí)按第二十六條第（二）項至第（六）項執行。

第二十八條 穿跨鄰接項目監督檢查結束后，監督檢查單位應及時(shí)編制檢查報告，主要包括基本情況（被監督檢查單位履行穿跨鄰接項目安全管理職責及總體評價(jià)）、發(fā)現問(wèn)題、整改要求及責任追究建議等內容。

 

第八章 問(wèn)題認定

第二十九條 負有監督管理責任的單位直接或委托有關(guān)單位開(kāi)展監督檢查并進(jìn)行問(wèn)題認定，對發(fā)現的問(wèn)題逐一登記、建立臺賬。監督檢查單位應與被檢查單位交換意見(jiàn)，對發(fā)現的問(wèn)題予以確認。問(wèn)題確認單（式樣）見(jiàn)附件1。

問(wèn)題按照嚴重程度分為一般、較重、嚴重三個(gè)級別，問(wèn)題級別劃分見(jiàn)附件2。

第三十條 被檢查單位對監督檢查結論持異議的，可現場(chǎng)或在5個(gè)工作日內提供相關(guān)材料進(jìn)行申訴。

監督檢查單位應依據申訴提出接受或拒絕申訴的意見(jiàn)。必要時(shí)，可聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助復核。


 

第九章 問(wèn)題整改與責任追究

第三十一條 監督檢查單位應及時(shí)向被檢查單位反饋意見(jiàn)（必要時(shí)可同步向其上級主管部門(mén)反饋），印發(fā)整改意見(jiàn)通知，提出整改要求和時(shí)限。

第三十二條 被檢查單位要明確整改責任單位和責任人，組織問(wèn)題整改，并將整改情況在規定期限內反饋監督檢查單位。

第三十三條 水利部可直接實(shí)施責任追究或責成省級人民政府水行政主管部門(mén)、中線(xiàn)干線(xiàn)工程管理單位實(shí)施責任追究，必要時(shí)可向地方人民政府及有管轄權的主管部門(mén)提出責任追究建議，并可建議相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規定或合同約定實(shí)施相關(guān)責任追究。

第三十四條 責任追究包括對責任單位追究和對個(gè)人追究（責任追究分類(lèi)標準見(jiàn)附件3、4）。

對責任單位追究，是根據檢查發(fā)現問(wèn)題的數量、性質(zhì)、嚴重程度對被檢查單位進(jìn)行的責任追究，一般包括：責令整改、約談、通報批評等，構成違法的，還應按照國家有關(guān)法規追究相應法律責任。穿跨鄰接項目造成南水北調工程設施損毀、水質(zhì)污染以及停水事故的，除按管理協(xié)議約定承擔違約責任外，還應要求對造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟賠償。

對個(gè)人責任追究，是對檢查發(fā)現問(wèn)題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導進(jìn)行的責任追究，一般包括：書(shū)面檢查、約談、通報批評等。情節嚴重的，還應根據相關(guān)法律法規追究法律責任。

對出現問(wèn)題較多的，根據具體情況還可對其上一級單位及領(lǐng)導人實(shí)施責任追究。


 

第十章 附則

第三十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。





附件

1：?jiǎn)?wèn)題確認單

2：?jiǎn)?wèn)題分類(lèi)標準

3-1：責任單位責任追究分類(lèi)標準（南水北調工程管理單位）

3-2：責任單位責任追究分類(lèi)標準（地方水行政主管部門(mén)）

4：責任人責任追究分類(lèi)標準

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