民發(fā)〔2021〕5號《民政部發(fā)展改革委教育部公安部財政部國家衛生健康委應急管理部共青團中央全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》

民政部發(fā)展改革委教育部公安部財政部國家衛生健康委應急管理部共青團中央全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的意見(jiàn)










民發(fā)〔2021〕5號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、財政廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、衛生健康委、應急管理局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權益保護工作，特別關(guān)注突發(fā)事件應對中未成年人的生命安全和身體健康。習近平總書(shū)記深刻指出兒童是祖國的未來(lái)和希望，關(guān)乎民族延續和事業(yè)傳承，要重視少年兒童健康成長(cháng)。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，習近平總書(shū)記多次強調要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，加快完善各方面體制機制，著(zhù)力提高應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力和水平?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/86336.html' title='《中華人民共和國民法典》（全文）【附PDF版下載】' target='_blank'>中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）、《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護法》）對因突發(fā)事件影響導致未成年人的生活處于無(wú)人照料或監護缺失狀態(tài)的情形做了相應規定。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和《民法典》、《未成年人保護法》有關(guān)規定，切實(shí)做好因突發(fā)事件影響造成監護缺失未成年人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監護缺失未成年人）的救助保護工作，提出如下意見(jiàn)：

一、明確工作對象

1.本意見(jiàn)所指突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故

災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

2.本意見(jiàn)所指監護缺失未成年人，主要是指父母或者其他監護人因突發(fā)事件影響導致下落不明、接受治療、被隔離醫學(xué)觀(guān)察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應對工作暫時(shí)不能履行監護職責的未成年人。

二、及時(shí)發(fā)現報告

3.父母或者其他監護人因突發(fā)事件影響暫時(shí)不能履行監護職責且具備主動(dòng)報告條件的，應當及時(shí)主動(dòng)向未成年人住所地的民政部門(mén)報告。父母或者其他監護人因突發(fā)事件影響與未成年人失散且具備主動(dòng)報告條件的，應當第一時(shí)間向失散地的公安機關(guān)報告。

4.應急管理部門(mén)在突發(fā)事件救援過(guò)程中，要主動(dòng)詢(xún)問(wèn)被救援對象未成年子女的監護狀況，存在未成年子女監護缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門(mén)通報；存在與未成年子女失散情形的，要及時(shí)向失散地的公安機關(guān)通報。救援過(guò)程中發(fā)現未成年人存在監護缺失情形的，要及時(shí)向未成年人發(fā)現地的公安機關(guān)和民政部門(mén)通報。

5.衛生健康部門(mén)、醫療衛生機構對在突發(fā)事件中需要治療和集中隔離醫學(xué)觀(guān)察的對象，要詢(xún)問(wèn)其未成年子女的監護狀況，對存在監護缺失情形的，要及時(shí)通過(guò)未成年人保護熱線(xiàn)等方式向未成年人住所地的民政部門(mén)通報。

6.公安機關(guān)在處置突發(fā)事件過(guò)程中，對于決定執行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女存在監護缺失情形，對存在監護缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門(mén)通報。

7.村（居）民委員會(huì )、學(xué)校、幼兒園、托育機構、兒童福利機構和未成年人救助保護機構在工作中發(fā)現未成年人存在監護缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門(mén)通報。

8.各地要開(kāi)通未成年人保護熱線(xiàn)，擴大熱線(xiàn)社會(huì )知曉度，充分發(fā)揮其對監護缺失未成年人的發(fā)現、報告和轉介作用。鼓勵個(gè)人或單位撥打熱線(xiàn)電話(huà)，主動(dòng)報告未成年人監護缺失情況。

9.突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門(mén)要指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）統籌工作力量，對相關(guān)村（社區）未成年人監護情況進(jìn)行全面摸底，及時(shí)核實(shí)情況。對報告和摸排的監護缺失未成年人信息，相關(guān)部門(mén)間建立信息通報制度，相關(guān)數據交由民政部門(mén)統一匯總，建立臺賬，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。

三、妥善安置和照護

10.對監護缺失未成年人，由未成年人住所地民政部門(mén)依法進(jìn)行臨時(shí)監護。

11.對父母或者其他監護人下落不明的未成年人，公安機關(guān)要密切配合民政部門(mén)及時(shí)核查未成年人身份，全力尋找其父母和其他監護人。對尋親無(wú)著(zhù)的未成年人，公安機關(guān)要采集其DNA，錄入數據庫比對，并將結果反饋民政部門(mén)。

12.對父母或者其他監護人下落不明的未成年人，在臨時(shí)監護階段，民政部門(mén)應當建檔留存未成年人的基本信息、主要特征、隨身衣服物品等，便于統計和尋親比對?？芍谱魃矸菪畔⒖ê拖嚓P(guān)檔案材料，便于未成年人在轉移過(guò)程中隨身攜帶。

13.民政部門(mén)應當為監護缺失未成年人安排必要的生活照料措施。也可本著(zhù)有利于未成年人生活的原則，由具備條件的未成年人住所地村（居）民委員會(huì )安排必要的生活照料措施。

14.衛生健康部門(mén)應當指導醫療衛生機構做好監護缺失未成年人的救治工作，確保未成年人得到規范治療。定點(diǎn)醫療衛生機構、臨時(shí)治療點(diǎn)或集中醫學(xué)觀(guān)察點(diǎn)應當設立專(zhuān)門(mén)區域，及時(shí)安置需要治療或醫學(xué)觀(guān)察的未成年人，針對未成年人特殊需求配備專(zhuān)門(mén)的護理人員。

15.教育部門(mén)和學(xué)校應當加強監護缺失適齡未成年人就學(xué)保障的指導和服務(wù)。

16.父母或者其他監護人重新具備履行監護職責條件的，應當及時(shí)接回未成年人。

對與父母或者其他監護人失散的未成年人，其父母或者其他監護人提出認領(lǐng)的，能夠確認監護關(guān)系且適齡未成年人能夠辨認的，可由父母或者其他監護人領(lǐng)回。因未成年人年幼無(wú)法辨認父母或者監護人的，應當由公安機關(guān)采集DNA，經(jīng)鑒定為親生父母或者其他血緣關(guān)系監護人方可領(lǐng)回未成年人。

父母或者其他監護人治愈出院、結束隔離等恢復監護能力的，應當在提供當地醫療衛生機構出具的出院證明或者相關(guān)健康醫學(xué)證明的前提下，及時(shí)將未成年人接回。

四、強化救助幫扶

17.監護缺失未成年人符合事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定情形的，應當及時(shí)將其納入事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障范圍；符合孤兒認定情形的，應當及時(shí)納入孤兒保障范圍。符合民政部門(mén)長(cháng)期監護情形的，應當由民政部門(mén)長(cháng)期監護。

18.對因突發(fā)事件影響導致生活陷入困難的未成年人，符合條件的，要及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì )救助政策，確保其基本生活得到有效保障。

19.相關(guān)部門(mén)在臨時(shí)安置點(diǎn)設計管理、調撥救援物資等方面應當關(guān)注未成年人面臨的風(fēng)險因素，充分考慮未成年人的特殊需求。

五、引導社會(huì )力量參與

20.各地要支持、鼓勵和引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、社會(huì )工作機構等社會(huì )力量依法有序參與監護缺失未成年人的救助幫扶工作。

21.各地要摸清監護缺失未成年人在救援物資、醫療康復、學(xué)業(yè)輔導、心理疏導、法律服務(wù)等方面的需求，有效對接相應的慈善資源和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，提高幫扶的針對性和專(zhuān)業(yè)水平。

22.社會(huì )力量在參與救助幫扶工作中，要充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，充分保護未成年人權益，避免信息不當披露對未成年人造成再次心理傷害。

六、加強工作保障

23.各地要把監護缺失未成年人救助保護工作納入突發(fā)事件應對工作的總體部署，健全制度，完善方案，細化措施，加強組織保障。

24.要建立面向監護缺失未成年人的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的救助保護機制。未成年人救助保護機構要積極主動(dòng)參與監護缺失未成年人的線(xiàn)索響應、臨時(shí)照護、服務(wù)轉介、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等服務(wù)。

25.要強化落實(shí)地方主體責任，按現有突發(fā)事件應對工作資金渠道，妥善安排監護缺失未成年人救助保護工作開(kāi)支。各級民政部門(mén)可按規定統籌使用困難群眾救助資金、用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金等各類(lèi)資金，多方籌措其他社會(huì )資金，加強監護缺失未成年人救助保護工作。

26.兒童福利機構和未成年人救助保護機構、殘疾兒童康復機構等未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)設施如需恢復重建，當地應根據工作實(shí)際將其納入重建規劃。

27.要加強部門(mén)協(xié)作和配合，充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團等群團組織工作優(yōu)勢，為有需求的監護缺失未成年人提供關(guān)愛(ài)和幫扶，形成救助保護的合力。

28.各地要加大跟蹤檢查力度，對因工作不到位發(fā)生極端問(wèn)題的，要依法依規嚴肅追究相關(guān)責任。

因父母或者其他監護人自身客觀(guān)原因導致監護缺失的未成年人救助保護工作，可參照本意見(jiàn)執行。







 

民政部

發(fā)展改革委

教育部

公安部

財政部

國家衛生健康委

應急管理部

共青團中央

全國婦聯(lián)

中國殘聯(lián)

2021年1月13日

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