農規發(fā)〔2021〕1號《農業(yè)農村部關(guān)于統籌利用撂荒地促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于統籌利用撂荒地促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)








農規發(fā)〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

耕地是農業(yè)發(fā)展之基、農民安身之本。黨的十八大以來(lái)，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。但受農業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降，給國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給帶來(lái)一定影響。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識統籌利用撂荒地的重要性

我國糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國情決定了耕地保護極端重要。當前，我國仍處于工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，保護耕地的壓力越來(lái)越大，保障國家糧食安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護問(wèn)題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線(xiàn)。各級農業(yè)農村部門(mén)要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，把耕地資源用足用好。落實(shí)糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長(cháng)責任制，推動(dòng)將統籌利用撂荒地情況納入考核指標，層層壓實(shí)責任，有效遏制耕地撂荒。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問(wèn)題仍然突出的地區進(jìn)行通報約談，與相關(guān)項目資金和支持政策相掛鉤。推動(dòng)地方出臺績(jì)效考核、與補貼掛鉤等激勵和約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵復耕復種。

二、堅持分類(lèi)指導，有序推進(jìn)撂荒地利用

開(kāi)展所轄區域耕地撂荒基本情況調查，逐村逐戶(hù)摸清底數，建立信息臺賬，制定統籌利用撂荒地具體方案。對平原地區的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。對丘陵地區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規定和規劃要求用于設施農業(yè)用地等。對季節性撂荒地，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質(zhì)量。

三、強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地

比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發(fā)揮政策導向作用，支持農民復耕撂荒地。釋放價(jià)格信號，落實(shí)好稻谷小麥最低收購價(jià)政策，提前啟動(dòng)收購、增設網(wǎng)點(diǎn)，避免農民賣(mài)糧難。健全補貼機制，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼，讓農民種糧有賬算、有錢(qián)賺。進(jìn)一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對長(cháng)期撂荒停止發(fā)放補貼的，待復耕復種后重新納入補貼范圍。加大農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目種糧支持力度，對南方早稻主產(chǎn)區、丘陵地區撂荒地恢復糧食生產(chǎn)的給予補助。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉撂荒地種糧的給予補助。完善保險政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)、地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補試點(diǎn)覆蓋范圍，降低農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。加大創(chuàng )業(yè)支持，對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)和特色種養的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼和信貸支持。

四、加快設施建設，改善撂荒地耕種條件

撂荒地多是丘陵山區坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會(huì )成為荒地，肥力變差、地力等級下降。要結合實(shí)施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。鼓勵各地采取獎補措施，引導農民對撂荒地開(kāi)展地力培肥。配套農機裝備，加快適合丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，提高水稻機插等薄弱環(huán)節和丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)急需的農機產(chǎn)品購置補貼標準，降低勞動(dòng)強度和生產(chǎn)成本。

五、規范土地流轉，促進(jìn)撂荒地規模經(jīng)營(yíng)

對長(cháng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農戶(hù)，要引導流轉土地經(jīng)營(yíng)權。完善農村土地流轉服務(wù)，健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和產(chǎn)權交易市場(chǎng)，鼓勵農戶(hù)按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁，解決農戶(hù)后顧之憂(yōu)。探索土地承包權退出機制，對長(cháng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶(hù)，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理，嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規，土地經(jīng)營(yíng)權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督。對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

六、加強指導服務(wù)，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平

遏制耕地撂荒，加強社會(huì )化服務(wù)是有效措施。培育社會(huì )化服務(wù)組織。引導各類(lèi)相關(guān)財政補貼支持發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農戶(hù)提供全程托管服務(wù)。加強技術(shù)指導。一些返鄉農民工對開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強技術(shù)指導非常重要。對撂荒地集中的區域，組織農技人員采取蹲點(diǎn)包村的方式，開(kāi)展有針對性的技術(shù)指導服務(wù)。對一些農業(yè)生產(chǎn)技能弱的農戶(hù)，開(kāi)展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

七、加大宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺(jué)性

利用傳統和新媒體，采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。引導將鄉村治理與撂荒地利用結合起來(lái)，探索防止耕地撂荒的有效做法?？偨Y遏制撂荒的經(jīng)驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營(yíng)造全社會(huì )遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。






 

農業(yè)農村部

2021年1月20日

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