保監發(fā)〔2004〕32號《中國保監會(huì )關(guān)于就商業(yè)保險合同監管主體問(wèn)題做好有關(guān)協(xié)調工作的通知》【全文廢止】

中國保監會(huì )關(guān)于就商業(yè)保險合同監管主體問(wèn)題做好有關(guān)協(xié)調工作的通知【全文廢止】






保監發(fā)〔2004〕32號

全文廢止，廢止依據：2021年6月21日發(fā)布的《中國銀保監會(huì )關(guān)于清理規章規范性文件的決定》（中國銀行保險監督管理委員會(huì )令2021年第7號）

各保監局：

據反映，浙江、山西、湖北和黑龍江等省近期出臺地方性法規，規定保險條款應向當地工商部門(mén)備案，并且工商部門(mén)有權要求保險公司修改保險條款，否則可給予處罰。這些規定與現行法律不符，對保險公司經(jīng)營(yíng)和保險監管部門(mén)履行相關(guān)監管職責帶來(lái)一定影響。為做好商業(yè)保險合同監管主體問(wèn)題的協(xié)調工作，現就有關(guān)事項明確并通知如下：

一、合同監管權應當由工商部門(mén)和其他行政管理部門(mén)在各自職權范圍內分別行使

目前，浙江、山西、湖北和黑龍江四省的地方性法規都明確將《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》作為監管保險合同的立法依據。經(jīng)查閱，合同法第127條規定：“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會(huì )公共利益的違法行為，負責監督處理。”而《中華人民共和國消費者權益保護法》第28條規定：“各級人民政府工商行政管理部門(mén)和其他行政部門(mén)應當依照法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，采取措施，保護消費者的合法權益。” 其中都明確指出對合同的監管應由“其他行政主管部門(mén)”或“其他行政部門(mén)”在各自的職權范圍內行使。

二、保險條款的監管權應當由中國保監會(huì )行使

按照《中華人民共和國保險法》第9條規定：“保險監督管理機構依照本法負責對保險業(yè)實(shí)施監督管理”。第107條進(jìn)一步規定：“關(guān)系社會(huì )公眾利益的保險險種、依法實(shí)行強制保險的險種和新開(kāi)發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，應當報保險監督管理機構審批。……其他保險險種的保險條款和保險費率，應當報保險監督管理機構備案”。上述法律已經(jīng)明確保險條款的審批備案由中國保監會(huì )負責。

保險業(yè)作為經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險的特殊行業(yè)，其運行遵循著(zhù)嚴格的精算技術(shù)與經(jīng)營(yíng)規則，其經(jīng)營(yíng)的穩健與否，直接關(guān)系到社會(huì )穩定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國保險監督管理委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定》（國辦發(fā)〔2003〕61號）中明確規定：中國保監會(huì )根據國務(wù)院授權履行行政管理職能，依照法律、法規統一監督管理全國保險市場(chǎng)，維護保險業(yè)的合法、穩健運行。其主要職責第四項規定：“審批關(guān)系社會(huì )公眾利益的保險險種、依法實(shí)行強制保險的險種和新開(kāi)發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，對其他保險險種的保險條款和保險費率實(shí)施備案管理。”已經(jīng)明確了保險條款的監管權屬中國保監會(huì )。

目前通過(guò)地方性法規授權介入保險條款備案管理的做法，似有蔓延勢頭。為防止問(wèn)題的進(jìn)一步復雜化，請各地保監局及時(shí)與當地立法機關(guān)聯(lián)系，避免相關(guān)法規通過(guò)后再予糾正帶來(lái)的工作被動(dòng)。對已發(fā)布此類(lèi)地方性法規的四省，可根據《中華人民共和國立法法》中關(guān)于地方性法規與法律發(fā)生沖突，可由全國人大常委會(huì )或省級人民代表大會(huì )予以撤消的規定，盡快與當地人大機關(guān)協(xié)商，并通過(guò)立法程序予以修正。




 

中國保監會(huì )

二○○四年四月十三日

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本文關(guān)鍵詞： 保監發(fā), 中國保監會(huì ), 商業(yè)保險, 合同, 監管, 主體, 問(wèn)題, 協(xié)調, 通知, 全文廢止