國土資發(fā)〔2009〕8號《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2009〕8號

全文廢止，廢止依據：2019年6月26日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2019年第30號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

自貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）要求、調整報國務(wù)院批準的城市建設用地審批方式以來(lái)，各級國土資源管理部門(mén)認真履行職責，服務(wù)城市建設和發(fā)展，提高了城市建設用地審查報批工作效率，但單獨選址建設項目用地還存在報批周期長(cháng)、報批材料復雜等問(wèn)題。為進(jìn)一步增強土地調控能力，依法及時(shí)保障各項建設用地，適應經(jīng)濟平穩較快發(fā)展需要，根據國發(fā)〔2006〕31號文件有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，改進(jìn)報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加快建設項目用地報批前期工作

報國務(wù)院批準用地的建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源管理部門(mén)要提前介入，主動(dòng)了解項目涉及用地有關(guān)情況，落實(shí)建設項目用地預審意見(jiàn)，開(kāi)展用地報批的準備工作。受理建設單位用地申請后，應及時(shí)開(kāi)展建設項目用地勘測定界、土地權屬調查等工作；擬訂建設用地報批“一書(shū)四方案”；組織提供完備的用地報批有關(guān)材料。

在建設用地報批前，市、縣國土資源管理部門(mén)就征地位置、地類(lèi)和面積以及補償標準、安置途徑等擬訂征收土地方案，按規定履行征地報批前告知、確認和聽(tīng)證程序，充分聽(tīng)取被征地村組和農戶(hù)對征收土地方案的意見(jiàn)，確認方案有關(guān)內容。征收土地方案依法批準后，市、縣國土資源管理部門(mén)具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

二、及時(shí)呈報建設項目用地

市、縣國土資源管理部門(mén)對具備申請用地條件、完成用地報批前期工作的項目，應及時(shí)按規定申報用地。地（市）和省級國土資源管理部門(mén)要抓緊審查，逐級呈報用地。公路、鐵路等線(xiàn)性工程，用地涉及?。▍^、市）行政區域內多個(gè)市、縣的，原則上以?。▍^、市）為單位一次性報批用地；先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務(wù)院批準用地。

通過(guò)部用地預審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設項目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門(mén)批準（核準）、有關(guān)部門(mén)批準初步設計后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報批前由省級國土資源管理部門(mén)向部提出先行用地申請。為擴大內需新上項目確需先行用地的，按《國土資源部關(guān)于為擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做好服務(wù)和監管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）規定執行。部批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。逾期未報批的，暫停受理該?。▍^、市）其他項目先行用地申請。

三、認真開(kāi)展建設項目用地論證

省級國土資源管理部門(mén)要對報國務(wù)院批準的用地嚴格審查把關(guān)，按照有關(guān)規定，切實(shí)做好實(shí)地踏勘和專(zhuān)家論證工作。依法須由國務(wù)院批準的地方批準（核準）建設項目用地，公路、鐵路、管道等線(xiàn)性工程申請占用基本農田超過(guò)100公頃、面（塊）狀工程申請占用基本農田超過(guò)70公頃的，部將根據項目性質(zhì)、用地預審等具體情況組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。在項目初步設計論證階段，省級國土資源管理部門(mén)可向部提出申請，提前開(kāi)展用地論證工作。

通過(guò)部用地預審需報國務(wù)院批準用地的建設項目，因設計方案調整等原因,用地報批規模超出預審控制規模較多的,部將視具體情況組織專(zhuān)家對用地進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。

四、簡(jiǎn)化建設項目用地報批材料

在優(yōu)化審查報批程序的基礎上，簡(jiǎn)化報國務(wù)院批準的單獨選址建設項目用地報部審查材料，由現行的35件減少到10件，部分報件不需要再報紙質(zhì)材料（附件1）；規范建設項目申請控制工期的單體工程先行用地報部審查材料（附件2）。

簡(jiǎn)化報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地報部審查材料后，省級國土資源管理部門(mén)根據審查責任和本地實(shí)際，對地方各級國土資源管理部門(mén)受理的用地報批材料作出規定。要利用統一的建設用地報盤(pán)軟件，通過(guò)國土資源主干網(wǎng)由?。▍^、市）向部報送電子材料。省級國土資源管理部門(mén)向部報送用地報批材料時(shí)，同時(shí)將電子材料抄送派駐地方的有關(guān)國家土地督察局。

五、明確建設項目用地審查責任

地方各級國土資源管理部門(mén)要按照權責一致的原則，認真履行用地審查職責，既嚴格把關(guān)、規范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項建設依法及時(shí)用地。

市、縣國土資源管理部門(mén)受理建設用地申請和按要求組織報件，負責審查申請用地條件，核實(shí)申請用地的權屬、地類(lèi)和面積，編報建設項目用地“一書(shū)四方案”，履行征地報批前告知、確認和聽(tīng)證程序等；向上級國土資源管理部門(mén)報告上述內容的審查情況；對申報材料內容的真實(shí)性負責。

省級國土資源管理部門(mén)負責審查用地是否落實(shí)預審意見(jiàn)、符合土地利用總體規劃、納入土地利用計劃，涉及規劃調整是否符合有關(guān)規定；審查用地是否確權登記、地類(lèi)和面積是否準確；審查用地是否符合國家供地政策、用地總面積符合土地使用標準和節約集約要求；審查是否落實(shí)征地補償安置和被征地農民社會(huì )保障措施，是否落實(shí)耕地占補平衡和補劃基本農田；審查是否按規定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災害危險性評估備案和土地復墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責任人的行政或法律責任等。省級國土資源管理部門(mén)就上述內容形成報部的審查報告，說(shuō)明審查依據，提出審查意見(jiàn)，對審查內容和意見(jiàn)的真實(shí)性、合法合規性負責。

國土資源部對省級國土資源管理部門(mén)的審查內容和意見(jiàn)進(jìn)行復核性審查，對用地是否符合法律法規和有關(guān)規定提出結論性意見(jiàn)，必要時(shí)依據有關(guān)規定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對符合要求的項目用地，部在一個(gè)月內完成用地審查。

自2009年3月1日起，市、縣國土資源管理部門(mén)新受理申報的建設項目用地按本通知規定執行。省級國土資源管理部門(mén)結合本地實(shí)際情況，提出貫徹落實(shí)的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級和市、縣用地審查呈報的有關(guān)要求和時(shí)限。同時(shí)研究改進(jìn)報省級人民政府批準的單獨選址建設項目用地審查報批工作。





附件：

1.報國務(wù)院批準單獨選址建設項目用地報批材料目錄

2.建設項目控制工期的單體工程先行用地報批材料目錄

國土資源部

二ОО九年一月二十四日

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