國土資發(fā)〔2012〕132號《國土資源部關(guān)于嚴格執行土地使用標準大力促進(jìn)節約集約用地的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于嚴格執行土地使用標準大力促進(jìn)節約集約用地的通知【全文廢止】







國土資發(fā)〔2012〕132號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地使用標準是建設用地審批、土地供應、土地利用評價(jià)考核和供后監管的重要政策依據和制度規范。嚴格執行各類(lèi)土地使用標準，是落實(shí)土地使用標準控制制度的重要內容，是實(shí)行最嚴格的節約集約用地制度的必然要求，是促進(jìn)轉變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的有效措施。近年來(lái)，各地認真執行土地使用標準，嚴格用地準入，控制建設用地規模，促進(jìn)了土地節約集約利用。但是，土地使用標準執行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標準實(shí)施不重視，標準使用沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，對建設用地審批、供應和開(kāi)發(fā)利用的約束力不夠等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。為深入落實(shí)節約優(yōu)先戰略，大力推進(jìn)節約集約用地制度建設，切實(shí)提高節約集約用地水平，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴格執行和不斷完善土地使用標準

（一）嚴格執行各類(lèi)土地使用標準。對國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》、《工業(yè)項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產(chǎn)用地宗地規模、容積率控制等各類(lèi)土地使用標準，各地要堅決貫徹執行。對依法實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地等，市、縣國土資源主管部門(mén)要將土地使用標準的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫(xiě)入出讓合同并嚴格執行。凡納入禁止用地項目目錄，不符合限制用地項目目錄規定條件，投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公生活服務(wù)設施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項目控制指標要求，工程建設項目用地總面積或各功能分區用地面積突破用地指標控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類(lèi)建設用地，不得辦理土地審批、供應和用地手續。本通知發(fā)布實(shí)施后，其他各類(lèi)標準、指標、考核要求中，涉及的用地指標不符合國家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應和用地的依據。

對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應依據本地區資源條件、項目類(lèi)型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進(jìn)而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進(jìn)行項目節地評價(jià)并組織專(zhuān)家評審，依據節地評價(jià)結果和專(zhuān)家評審意見(jiàn)，辦理用地、供地手續。

對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設項目確需突破土地使用標準的，用地單位應報請當地國土資源主管部門(mén)同意。國土資源主管部門(mén)應組織有關(guān)專(zhuān)家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規模，出具審查意見(jiàn)，報同級人民政府批準后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應手續。

（二）不斷完善土地使用標準。各地要按照節約集約用地的原則，在嚴格執行國家頒布的土地使用標準、滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，結合本地土地資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標準研究力度。部將依據國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制訂、修訂土地使用標準，不斷健全完善土地使用標準體系。

二、明確土地使用標準的審查內容和使用環(huán)節

（一）對土地使用標準規范格式和實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行嚴格審查。自本通知下發(fā)之日起，凡報上級審查的建設項目用地，各地要按照部規定的示范格式要求，規范填寫(xiě)建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規范格式填寫(xiě)、或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。地方國土資源主管部門(mén)要加快建立和完善土地使用標準審查的制度規范，加大供地政策和土地使用標準的審查力度，切實(shí)做到報件格式規范，適用供地政策正確，不超過(guò)土地使用標準控制上限。

（二）切實(shí)加強土地使用標準使用環(huán)節的審查?？h級國土資源主管部門(mén)要加強對用地單位和勘察設計單位的政策指導，督促其依據土地使用標準要求，合理測算建設項目用地規模，規范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。依法必須招標拍賣(mài)掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，市、縣國土資源主管部門(mén)在擬訂出讓方案和編制出讓文件時(shí)，要明確土地使用標準的控制要求，落實(shí)國家規定并向社會(huì )公示；對經(jīng)營(yíng)性用地以外的其他建設項目用地，市、縣國土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)加強報件中土地使用標準適用情況的審核，并對適用標準的真實(shí)性負責。

對上報國務(wù)院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門(mén)應履行好實(shí)質(zhì)性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實(shí)性、合規性負責。對上報國務(wù)院批準的建設項目用地，部將重點(diǎn)對省級國土資源主管部門(mén)出具的審查內容和意見(jiàn)進(jìn)行復核性審查，審查中發(fā)現未執行土地使用標準、或超過(guò)標準未進(jìn)行論證評估的，將建設項目申報材料退回地方，地方國土資源主管部門(mén)應及時(shí)糾正整改并重新上報。

三、進(jìn)一步加強土地使用標準執行的監管和評價(jià)

（一）切實(shí)加強土地使用標準執行的監管。今后，地方各級國土資源主管部門(mén)要把土地使用標準執行情況作為土地供后監管的重要內容，研究制定政策措施，加大工作推進(jìn)力度。市、縣國土資源主管部門(mén)要在國有建設用地劃撥決定書(shū)和出讓合同中，及時(shí)增補土地使用標準的相關(guān)內容。在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同時(shí)，要明確規定或約定建設項目用地總面積、各功能分區面積及土地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書(shū)和出讓合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統。對突破土地使用標準但已進(jìn)行論證評估并經(jīng)人民政府批準的建設項目用地，供地方案、劃撥決定書(shū)、出讓合同、專(zhuān)家評估意見(jiàn)和政府批準文件等相關(guān)材料，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統報省級國土資源主管部門(mén)備案。省級國土資源主管部門(mén)要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書(shū)中土地使用標準的確定和執行情況，加強監督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令糾正。對報國務(wù)院審批的建設項目用地，部將對土地使用標準的執行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

自本通知下發(fā)之日起，省級國土資源主管部門(mén)要對本地區發(fā)布實(shí)施的土地使用標準進(jìn)行清理，不符合節約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標準要求的，應及時(shí)廢止。各省級國土資源主管部門(mén)要在2013年5月底前，將土地使用標準清理情況形成書(shū)面報告報國土資源部。

（二）定期開(kāi)展執行土地使用標準的評價(jià)。省級國土資源主管部門(mén)要積極探索和加快建立土地使用標準執行情況的評價(jià)體系，抓緊開(kāi)展省以下國土資源主管部門(mén)土地使用標準執行情況的評價(jià)，定期公布評價(jià)結果。評價(jià)結果可作為制定節約集約用地政策，落實(shí)土地使用標準控制制度，修訂完善土地使用標準的依據。

四、認真開(kāi)展土地使用標準的培訓和宣傳

（一）全面開(kāi)展土地使用標準的培訓。省級國土資源主管部門(mén)應于2013年上半年前，組織完成本地區系統內相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，確保國土資源主管部門(mén)工作人員熟練掌握和應用土地使用標準。各級國土資源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對用地單位和勘察設計單位開(kāi)展土地使用標準應用的系統培訓，進(jìn)一步強化其標準控制理念，提高節約集約用地水平。部將適時(shí)開(kāi)展國土資源系統的土地使用標準業(yè)務(wù)培訓。

（二）切實(shí)加大土地使用標準的宣傳力度。各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標準在工程項目設計、建設項目準入、土地供應和審批、土地開(kāi)發(fā)利用、供后監管中的重要作用，為在全社會(huì )樹(shù)立節約集約用地意識，形成用標準管地、用地、節地的工作環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。

國土資源部

2012年9月6日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/feizhi/83823.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 土地, 使用, 標準, 節約, 集約, 用地, 通知, 全文廢止