國土資發(fā)〔2012〕159號《國土資源部關(guān)于加強頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監督管理有關(guān)工作的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于加強頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監督管理有關(guān)工作的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2012〕159號

全文廢止，廢止依據：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局，武警黃金指揮部，各有關(guān)單位：

頁(yè)巖氣是一種清潔高效的能源資源。加強頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采，對提高我國能源資源保障能力，優(yōu)化能源結構，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有重要的戰略意義。當前，我國頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采尚處于起步階段，為了加快推進(jìn)和規范管理頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采，根據礦產(chǎn)資源法律法規及有關(guān)規定，現將有關(guān)事項通知如下：

一、積極穩妥推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，堅持“開(kāi)放市場(chǎng)、有序競爭，加強調查、科技引領(lǐng)，政策支持、規范管理，創(chuàng )新機制、協(xié)調聯(lián)動(dòng)”的原則，以機制創(chuàng )新為主線(xiàn)，以開(kāi)放市場(chǎng)為核心，正確引導和充分調動(dòng)社會(huì )各類(lèi)投資主體、勘查單位和資源所在地的積極性，加快推進(jìn)、規范管理頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采活動(dòng)，促進(jìn)我國頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。

二、全面開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)。調查評價(jià)我國頁(yè)巖氣資源潛力，落實(shí)資源基礎，優(yōu)選頁(yè)巖氣遠景區、有利目標區，提供勘查靶區，引導頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采。建立頁(yè)巖氣調查評價(jià)、勘查、開(kāi)采和儲量估算等規范、標準體系，規范頁(yè)巖氣地質(zhì)調查和勘查開(kāi)采工作。

三、加強頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采科技攻關(guān)。加強基礎理論研究，加大技術(shù)攻關(guān)力度，創(chuàng )建我國頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采理論和技術(shù)體系。加強頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采科學(xué)技術(shù)國際合作，搭建企業(yè)、科研機構和高等院校的合作平臺，快速提高我國頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采技術(shù)水平。

四、開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采示范。選擇部分頁(yè)巖氣區塊，充分發(fā)揮有關(guān)地方和企業(yè)的積極性，建設頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采示范基地和示范工程，引導頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能增長(cháng)。

五、合理設置頁(yè)巖氣探礦權。國土資源部根據頁(yè)巖氣地質(zhì)條件、資源潛力、賦存狀況等情況，劃定重點(diǎn)勘查開(kāi)采區，統籌部署頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采工作，綜合考慮其他礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，組織優(yōu)選頁(yè)巖氣勘查區塊并設置探礦權。

省級國土資源主管部門(mén)可向國土資源部提出頁(yè)巖氣探礦權設置的建議。

六、規范頁(yè)巖氣礦業(yè)權管理。國土資源部負責頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采登記管理，主要通過(guò)招標等競爭性方式出讓探礦權。

從事頁(yè)巖氣地質(zhì)調查，應當依法向國土資源部申請辦理地質(zhì)調查證。任何單位或個(gè)人不得以地質(zhì)調查名義開(kāi)展商業(yè)性頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采活動(dòng)。

七、鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域。頁(yè)巖氣探礦權申請人應當是獨立企業(yè)法人，具有相應資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)；申請人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采。關(guān)于資金能力和勘查資質(zhì)等的具體要求，在招標文件等競爭性出讓文件中另行確定。

鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣。

鼓勵擁有頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與我國頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采。

八、鼓勵開(kāi)展石油天然氣區塊內的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。石油、天然氣（含煤層氣，下同）礦業(yè)權人可在其礦業(yè)權范圍內勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣，但須依法辦理礦業(yè)權變更手續或增列勘查、開(kāi)采礦種，并提交頁(yè)巖氣勘查實(shí)施方案或開(kāi)發(fā)利用方案。

對具備頁(yè)巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區塊，其探礦權人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁(yè)巖氣勘查施工的前提下，另行設置頁(yè)巖氣探礦權。

對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區塊，現石油、天然氣探礦權人不開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區塊，由國土資源部依法設置頁(yè)巖氣探礦權。

已在石油、天然氣礦業(yè)權區塊內進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采的礦業(yè)權人，應當在本《通知》發(fā)布之日起3個(gè)月內向國土資源部申請變更礦業(yè)權或增列勘查、開(kāi)采礦種。

九、統籌協(xié)調頁(yè)巖氣與其他礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。國土資源部統籌協(xié)調頁(yè)巖氣與石油、天然氣、煤層氣以及其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權布局。申請頁(yè)巖氣礦業(yè)權時(shí)，對申請區塊內已設置的固體礦產(chǎn)探礦權范圍，申請人應當做出不進(jìn)入其勘查范圍的承諾；確需進(jìn)入的，應與固體礦產(chǎn)探礦權人簽署協(xié)議，確保施工安全，并將協(xié)議報國土資源部備案，抄報省級國土資源主管部門(mén)。

有關(guān)省級國土資源主管部門(mén)依據相關(guān)規劃和國土資源部的工作要求，負責具體協(xié)調頁(yè)巖氣與固體礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采時(shí)空關(guān)系，并對協(xié)議執行情況進(jìn)行監督檢查。

十、實(shí)行頁(yè)巖氣勘查承諾制。探礦權申請人在申請頁(yè)巖氣探礦權（含變更和增列申請）時(shí)，應向國土資源部承諾勘查責任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。

十一、鼓勵礦業(yè)權人加快頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。頁(yè)巖氣勘查取得突破的，可以申請擴大勘查面積，經(jīng)國土資源部組織論證后，依法進(jìn)行變更登記。頁(yè)巖氣勘查過(guò)程中可以申請試采或部分區塊轉入開(kāi)采，但應當依法申請試采或辦理采礦權登記手續。

十二、依法加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。頁(yè)巖氣礦業(yè)權人在勘查、開(kāi)采過(guò)程中，應當嚴格執行相關(guān)法律法規和國家標準，保護地下水、地表和大氣環(huán)境，并確保安全施工。在勘查、開(kāi)采工作結束后，必須按規定進(jìn)行土地復墾。

十三、促進(jìn)資源地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。頁(yè)巖氣勘查轉入開(kāi)采階段的，頁(yè)巖氣礦業(yè)權人應當采取在區塊所在?。▍^、市）注冊公司等方式，支持資源所在地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

十四、依法減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權使用費和礦產(chǎn)資源補償費。頁(yè)巖氣礦業(yè)權人可按國家有關(guān)規定申請減免探礦權使用費、采礦權使用費和礦產(chǎn)資源補償費。

十五、保障頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采用地需求。地方各級國土資源主管部門(mén)應當積極支持頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采，可以通過(guò)土地租賃試點(diǎn)等方式滿(mǎn)足頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采用地需求。

十六、加強頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采監督管理。省級以上國土資源主管部門(mén)依據法律法規和礦業(yè)權人的勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案、承諾書(shū)等，對頁(yè)巖氣區塊的勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監督管理，按照有關(guān)規定建立、完善頁(yè)巖氣監督管理體系，維護頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采秩序，保護礦業(yè)權人合法權益。

國土資源部負責頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采年度檢查和督察工作，省級國土資源主管部門(mén)承擔本行政區域內頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采年度檢查和督察實(shí)施具體工作。

十七、建立部省協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。通過(guò)部省合作等方式，共同推進(jìn)頁(yè)巖氣調查評價(jià)、勘查開(kāi)采示范等有關(guān)工作，并為頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采創(chuàng )造良好的環(huán)境。

十八、頁(yè)巖氣資源管理其他事項，參照石油天然氣的有關(guān)規定執行。

十九、本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

國土資源部

2012年10月26日

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本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 頁(yè)巖氣, 資源, 勘查, 開(kāi)采, 監督, 管理, 有關(guān)工作的通知, 全文廢止