國土資發(fā)〔2013〕77號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2013〕77號

全文廢止，廢止依據：2019年6月26日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2019年第30號）

礦產(chǎn)資源補償費自1994年開(kāi)始征收以來(lái)，征收額持續增長(cháng)，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效顯著(zhù),但也存在沒(méi)有嚴格執行與開(kāi)采回采率系數掛鉤、一些礦產(chǎn)品計征銷(xiāo)售收入的核定缺乏統一標準等問(wèn)題。為解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收管理科學(xué)化、規范化，切實(shí)保護采礦權人合法權益，維護國家財產(chǎn)權益，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規定》（國務(wù)院令第150號）及有關(guān)規定，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對規范礦產(chǎn)資源補償費征收管理重要性的認識

礦產(chǎn)資源補償費征收是采礦權人因開(kāi)采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對國家的經(jīng)濟補償，是礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采和維護國家財產(chǎn)權益的重要體現。進(jìn)一步加強補償費征收與開(kāi)采回采率掛鉤，規范征收管理，是貫徹節約資源基本國策，落實(shí)節約優(yōu)先戰略的重要措施,是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟手段，有利于引導和激勵礦山企業(yè)提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，有利于推進(jìn)資源節約集約利用，推動(dòng)資源利用方式轉變，有利于維護礦山企業(yè)的合法權益。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要從全面落實(shí)節約優(yōu)先戰略、推進(jìn)生態(tài)文明建設，統籌做好保障科學(xué)發(fā)展、保護國土資源、維護群眾權益的高度，進(jìn)一步提高認識，加強組織協(xié)調，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、科學(xué)規范計征礦產(chǎn)資源補償費

（一）加強礦產(chǎn)資源補償費征收與開(kāi)采回采率系數掛鉤。

礦山開(kāi)采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平，所有應考核開(kāi)采回采率的礦山要嚴格按照國務(wù)院令第150號規定的方式，即礦產(chǎn)資源補償費征收金額=礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×費率×開(kāi)采回采率系數（核定開(kāi)采回采率與實(shí)際開(kāi)采回采率之比），運用開(kāi)采回采率系數的實(shí)際結果計算征收金額，實(shí)際開(kāi)采回采率高于核定開(kāi)采回采率，開(kāi)采回采率系數小于1，相應地少繳，反之多繳，充分發(fā)揮開(kāi)采回采率系數的引導和調節作用。

（二）嚴格確定開(kāi)采回采率系數。

1．煤礦以采區作為開(kāi)采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊（盤(pán)區）作為開(kāi)采回采率考核單元。

2．核定開(kāi)采回采率原則上以經(jīng)批準的礦山設計或開(kāi)發(fā)利用方案為準。對已有核定開(kāi)采回采率的礦山企業(yè)，要組織進(jìn)行復查，公示復查結果。復查的要求參照《國土資源部關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》（國土資發(fā)〔2006〕88號）。對無(wú)核定開(kāi)采回采率的礦山企業(yè)，由各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)組織進(jìn)行核定。

3．實(shí)際開(kāi)采回采率應依據礦山儲量動(dòng)態(tài)檢測的結果確定。按照《國土資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲量動(dòng)態(tài)監督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）和《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦山儲量動(dòng)態(tài)管理要求〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕163號）的要求，全面開(kāi)展礦山企業(yè)的儲量動(dòng)態(tài)檢測工作，提交礦山儲量年報，計算當年實(shí)際開(kāi)采回采率。

上一年度礦山停采或按照國土資源主管部門(mén)規定等沒(méi)有考核實(shí)際開(kāi)采回采率的，計算開(kāi)采回采率系數采用的實(shí)際開(kāi)采回采率為最近一次考核的實(shí)際數值。

4．礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開(kāi)采回采率系數原則上取1，鉀鹽礦開(kāi)采回采率系數以綜合利用系數代替，地熱以回灌系數代替（見(jiàn)附件）。

5．開(kāi)采回采率系數按照“當年用上年的原則”使用，即當年礦產(chǎn)資源補償費征收用上一年度的開(kāi)采回采率系數。

（三）規范確定礦產(chǎn)品計征銷(xiāo)售收入。

1．計征對象的界定。計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品是以公開(kāi)交易市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售的原礦或者選礦（初加工）產(chǎn)品。對于以原礦或選礦（初加工）產(chǎn)品直接形成市場(chǎng)銷(xiāo)售收入的，其實(shí)際銷(xiāo)售收入即為計征銷(xiāo)售收入，不再進(jìn)行折算。對于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷(xiāo)售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計征礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入應相對于選礦（初加工）產(chǎn)品進(jìn)行折算，無(wú)選礦（初加工）產(chǎn)品的，可相對于原礦進(jìn)行折算。

2．礦產(chǎn)品計征銷(xiāo)售價(jià)格的確定。計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品價(jià)格是指在競爭條件下礦產(chǎn)品公開(kāi)交易市場(chǎng)的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格。對于企業(yè)內部自用無(wú)實(shí)際市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，企業(yè)以?xún)炔慷▋r(jià)或企業(yè)壟斷價(jià)格等計算銷(xiāo)售收入，申報、繳納礦產(chǎn)資源補償費的，由負責征收的征管機構按照當地國土資源主管部門(mén)會(huì )同或委托同級物價(jià)部門(mén)確定的當地公開(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格核定計征銷(xiāo)售價(jià)格；無(wú)法計算當地公開(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的，參照國內行業(yè)公認度較高的礦產(chǎn)品現貨交易所公布的最近一個(gè)季度的平均銷(xiāo)售價(jià)格核定計征銷(xiāo)售價(jià)格，征收礦產(chǎn)資源補償費。

3．難以核定銷(xiāo)售價(jià)格或銷(xiāo)售收入的礦產(chǎn)資源補償費計征辦法。

（1）采選冶聯(lián)合企業(yè)銷(xiāo)售冶煉（加工）產(chǎn)品的，計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格應根據冶煉（加工）產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格通過(guò)計征調整系數進(jìn)行確定。礦產(chǎn)品計征銷(xiāo)售收入計算公式為：礦產(chǎn)品計征銷(xiāo)售收入=計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量×冶煉（加工）產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格×計征調整系數。

計征調整系數確定原則為：最近三年當地同類(lèi)選礦（初加工）產(chǎn)品的公開(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格除以相應冶煉（加工）產(chǎn)品的當地公開(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格。無(wú)法計算當地選礦（初加工）或冶煉（加工）產(chǎn)品市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的，計算計征調整系數的選礦（初加工）和冶煉（加工）產(chǎn)品的公開(kāi)交易市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格均參照國內行業(yè)公認度較高的礦產(chǎn)品現貨交易所公布的最近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格。無(wú)選礦（初加工）產(chǎn)品或選礦（初加工）產(chǎn)品無(wú)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格的，可使用原礦的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格計算計征調整系數。采用以上方法仍難以確定計征調整系數的，可采用冶煉（加工）產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入扣減冶煉（加工）環(huán)節直接成本的方法，確定計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。

（2）對于所確定的計征對象無(wú)公開(kāi)交易市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格或難以核定其銷(xiāo)售收入的，錳礦等9種礦產(chǎn)計征銷(xiāo)售收入按附件確定，如需調整計征調整系數的，須按以上計征調整系數確定原則，由各省級國土資源主管部門(mén)研究制定并報部備案；各省級國土資源主管部門(mén)自行組織研究制定其它礦種計征銷(xiāo)售收入辦法的，須報部備案。

（3）采礦權人生產(chǎn)多種礦產(chǎn)品或礦產(chǎn)品中有多個(gè)計價(jià)的共伴生成分的，應當分別計算其產(chǎn)品銷(xiāo)售收入并按相應費率計征。采礦權人無(wú)法區分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的，以總銷(xiāo)售收入和主礦種對應費率計征。

（4）對于開(kāi)采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無(wú)市場(chǎng)銷(xiāo)售收入或難以核定計征銷(xiāo)售收入的，依據實(shí)際消耗資源儲量，以當地公開(kāi)交易市場(chǎng)最近一個(gè)季度或最近一個(gè)年度的平均銷(xiāo)售價(jià)格核定其計征銷(xiāo)售收入，計征礦產(chǎn)資源補償費；對于間斷性生產(chǎn)或財務(wù)賬目不全的小礦（核定實(shí)際生產(chǎn)規模不足小型礦山生產(chǎn)規模上限十分之一）等難以計算其實(shí)際儲量消耗的，依據采礦許可證批準的年生產(chǎn)規模，以當地礦產(chǎn)品公開(kāi)交易市場(chǎng)最近一個(gè)年度的平均銷(xiāo)售價(jià)格核定其年度計征銷(xiāo)售收入，采用年度定額的方式計征礦產(chǎn)資源補償費。

三、加強組織領(lǐng)導，完善管理制度

（一）加強隊伍建設。各級國土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步充實(shí)征管隊伍，強化征收的技術(shù)要求，加強培訓，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補償費法定職責的主體地位。認真貫徹《財政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入統籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）要求，保障對征管工作的投入，落實(shí)必要的工作經(jīng)費，配備必要的設備，確保征管工作正常開(kāi)展。

（二）完善征收管理制度。各級國土資源主管部門(mén)要完善礦產(chǎn)資源補償費的納費登記、申報、繳納、稽查等征收管理制度，進(jìn)一步細化征收管理。認真執行減免規定,規范減免，對于符合減免條件的要依法給予減免，引導和激勵采礦權人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準減繳、免繳礦產(chǎn)資源補償費的，要自批準之日起1個(gè)月內按規定備案。各省級國土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)抓好部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進(jìn)建立屬地征收和分級征收相結合的征收機制。

（三）嚴格入庫管理。各級國土資源主管部門(mén)要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理。規范使用“礦產(chǎn)資源補償費自收匯繳專(zhuān)用收據”和“礦產(chǎn)資源補償費專(zhuān)用繳款書(shū)”、“礦產(chǎn)資源補償費收入退還書(shū)”等專(zhuān)用票據，及時(shí)將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費足額入庫，不得設立過(guò)渡性賬戶(hù)，不得截留、坐支和挪用。

（四）加強日常監管。各級國土資源主管部門(mén)要認真落實(shí)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲量動(dòng)態(tài)檢測和實(shí)際開(kāi)采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報備系統，及時(shí)掌握礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用情況。做好礦產(chǎn)資源補償費征收統計網(wǎng)絡(luò )直報工作，認真審核企業(yè)繳費情況，開(kāi)展年度定期和不定期檢查，對存在問(wèn)題的礦山企業(yè)要及時(shí)稽查，加強對采礦權人履行繳費義務(wù)的日常監管。

礦產(chǎn)資源補償費征收工作政策性強、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國土資源主管部門(mén)作為征收主體，要切實(shí)承擔起國家和法律賦予的職責，認真落實(shí)本通知要求，結合各地實(shí)際，進(jìn)一步加強和規范礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作，征收工作中發(fā)生的重大事項和存在的突出問(wèn)題，及時(shí)報部。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期5年。原地質(zhì)礦產(chǎn)部印發(fā)的《關(guān)于共、伴生礦產(chǎn)征收礦產(chǎn)資源補償費問(wèn)題的復函》（地函〔1994〕276號）、《關(guān)于如何計征采、選、冶聯(lián)合企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費的函》（地函〔1995〕130號）、《關(guān)于征收鉀鹽資源補償費問(wèn)題的復函》（地函〔1996〕184號）、《關(guān)于〈河北省地熱水、礦泉水、磚瓦粘土礦產(chǎn)資源補償費計算方式〉的批復》（地函〔1997〕152號）以及國土資源部印發(fā)的《關(guān)于征收黃金礦產(chǎn)資源補償費有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕510號）同時(shí)廢止。




 

國土資源部

2013年7月4日

附件:錳礦等9種礦產(chǎn)計征銷(xiāo) 售收入確定方法表

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