國土資廳發(fā)〔2015〕3號《國土資源部辦公廳關(guān)于做好國有未利用地開(kāi)發(fā)審批權下放和后續監管有關(guān)事項的通知》【全文廢止】

國土資源部辦公廳關(guān)于做好國有未利用地開(kāi)發(fā)審批權下放和后續監管有關(guān)事項的通知【全文廢止】









國土資廳發(fā)〔2015〕3號

全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

按照轉變職能、簡(jiǎn)政放權的要求，國務(wù)院先后下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第653號），將一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地的審查事項下放至省級人民政府土地行政主管部門(mén)，同步修改了《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）有關(guān)條款的規定。為做好下放行政審批事項落實(shí)和銜接工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)國務(wù)院下放審批事項的決定

修訂后的《條例》規定，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準。

根據修訂后的《條例》，國務(wù)院不再受理和審批一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘申請事項，國土資源部不再承辦此類(lèi)申請事項的審查報批工作。省級國土資源主管部門(mén)要承接好此類(lèi)事項的審查責任，切實(shí)履行保護和合理利用國土資源的職責，規范審查、嚴格把關(guān)，為政府科學(xué)決策提供保障。部將加強宏觀(guān)政策研究，加強工作指導和監督檢查，促進(jìn)地方提高管理科學(xué)化、規范化水平。

二、依法依規，因地制宜開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘，必須符合土地利用總體規劃，開(kāi)發(fā)范圍必須在土地利用總體規劃確定的土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域。對不符合土地利用總體規劃的，一律不得通過(guò)審查，不得進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護的原則，嚴格依據有關(guān)法律法規和相關(guān)規劃，有計劃、有步驟地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在綜合研究資源環(huán)境承載能力的基礎上，按照因地制宜的原則，編制土地開(kāi)發(fā)規劃和設計方案，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，科學(xué)合理利用國土資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率和綜合效益。

三、健全制度，嚴把土地開(kāi)發(fā)用地審查關(guān)

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、權責一致、提高效能的要求，抓緊修改完善本?。▍^、市）未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘開(kāi)發(fā)審查有關(guān)規定，將一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘審查事項納入制度規定。要進(jìn)一步明確審查原則、依據、重點(diǎn)和審查標準，規定調查評價(jià)和評估論證要求，規范審查報批程序，保證審批過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。要明確省、市、縣三級國土資源主管部門(mén)在審查、實(shí)施、監督等方面的責任，相應建立責任追究制度，為科學(xué)、合理、有序開(kāi)展工作提供制度保障。

土地開(kāi)發(fā)事項經(jīng)依法批準后，要向社會(huì )公開(kāi)審批信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各?。▍^、市）修改完善后的有關(guān)制度規定和政策性文件應及時(shí)報部備案。

四、加強對土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監督檢查

地方各級國土資源主管部門(mén)要加強日常巡查檢查，加強土地開(kāi)發(fā)用地的事中、事后監管，及時(shí)發(fā)現、制止、查處違法違規土地開(kāi)發(fā)行為，積極協(xié)調處理好實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)規范有序進(jìn)行。要按照國土資源 “一張圖”和綜合監管平臺管理要求，通過(guò)農村土地整治監測監管系統，將土地開(kāi)發(fā)項目相關(guān)信息及時(shí)報備，上圖入庫，落實(shí)集中統一、全面全程監管的要求。

各派駐地方的國家土地督察局要把土地開(kāi)發(fā)管理等情況納入土地督察的工作內容，結合其他督察工作，加強監督檢查。部將結合年度土地變更調查、耕地保護責任目標考核和執法檢查等工作，運用現代技術(shù)手段，加強對各地土地開(kāi)發(fā)工作的監督檢查。對發(fā)現違法違規開(kāi)發(fā)土地的，要按照有關(guān)法律法規和規定嚴肅查處。

本文件有效期為5年。

國土資源部辦公廳

2015年2月15日

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