國土資廳發(fā)〔2015〕16號《國土資源部辦公廳關(guān)于規范開(kāi)展建設項目節地評價(jià)工作的通知》【全文廢止】

國土資源部辦公廳關(guān)于規范開(kāi)展建設項目節地評價(jià)工作的通知【全文廢止】








國土資廳發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

為進(jìn)一步改進(jìn)和規范建設項目用地審查報批工作，落實(shí)土地使用標準控制制度，促進(jìn)超標準、無(wú)標準建設項目節約使用土地，切實(shí)提高節約集約用地水平，現就規范開(kāi)展建設項目節地評價(jià)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識開(kāi)展建設項目節地評價(jià)的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視節約集約用地工作，明確提出強化節地標準建設。為了落實(shí)中央要求，充分發(fā)揮土地使用標準對建設項目用地的控制作用，規范超標準、無(wú)標準建設項目節約合理用地，部下發(fā)的《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61號）和《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節約集約利用的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2014〕119號），對建立和完善建設項目節地評價(jià)制度，、規范開(kāi)展節地評價(jià)，促進(jìn)節約集約用地提出明確要求。各地要高度重視，充分認識開(kāi)展建設項目節地評價(jià)對健全建設用地審批制度、完善節約集約用地評價(jià)體系、落實(shí)建設用地標準控制制度、推進(jìn)節約集約用地的重要意義，從建設項目用地預審和建設用地審查報批環(huán)節，進(jìn)一步完善制度措施，細化操作、明確程序，把加快實(shí)施和規范開(kāi)展節地評價(jià)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，推進(jìn)超標準、無(wú)標準項目節約使用土地。

二、合理確定建設項目節地評價(jià)范圍

各地要嚴格執行國家發(fā)布的各類(lèi)土地使用標準，在建設項目設計、審批、供地、用地等環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)標準控制制度。對國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標準和建設標準，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，縣級以上國土資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià)，并將其作為建設用地供應的依據。

為了提高建設項目用地審查報批效率，水庫和水電工程項目淹沒(méi)區用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區用地、通信和輸電線(xiàn)路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設項目節地評價(jià)范圍。

三、明確開(kāi)展建設項目節地評價(jià)的內容和環(huán)節

縣級以上地方國土資源主管部門(mén)在建設項目用地預審和建設用地審查報批環(huán)節，要依法規范審查項目用地的土地使用標準執行情況。對于超標準的建設項目，申報材料對項目的建設用地總規模和功能分區用地規模以及超標準原因、申請用地規模依據作出說(shuō)明的，縣級以上地方有法定審批權的地方國土資源主管部門(mén)應當開(kāi)展節地評價(jià)，組織專(zhuān)家評審，出具評審論證意見(jiàn)。對于國家未頒布土地使用標準的建設項目，申報材料對項目用地的總規模和功能分區用地規模以及是否體現節約集約用地要求作出說(shuō)明的，縣級以上地方有法定審批權的地方國土資源主管部門(mén)應當開(kāi)展節地評價(jià)，組織專(zhuān)家評審，出具評審論證意見(jiàn)。國土資源部負責審查的建設用地項目，屬于上述情形、申報材料符合上述開(kāi)展節地評價(jià)條件的，由所在地的省級國土資源主管部門(mén)組織開(kāi)展節地評價(jià)。經(jīng)對建設項目用地預審或審查報批材料進(jìn)行審核，屬于超標準或無(wú)標準建設項目，但申報材料中對超標準的原因、申請用地規模依據未作說(shuō)明；屬于本《通知》確定需開(kāi)展節地評價(jià)的無(wú)、對無(wú)標準建設項目，對用地總規模和功能分區用地規模的合理性未作說(shuō)明，無(wú)法進(jìn)行節地評價(jià)的，受理審批的國土資源主管部門(mén)應要求核減建設用地規模。

屬于已開(kāi)展建設項目節地評價(jià)并通過(guò)建設項目用地預審的單獨選址建設項目，在建設用地審查報批時(shí)，建設項目未超過(guò)預審確定的建設用地總規模，功能分區未發(fā)生重大變化的，不再重復開(kāi)展節地評價(jià)。屬于超過(guò)建設項目用地預審有效期、建設用地規模和功能分區發(fā)生重大變化、預審階段未進(jìn)行節地評價(jià)等情形之一的，在建設用地審查報批環(huán)節，仍須重新開(kāi)展節地評價(jià)。

四、加快建設項目節地評價(jià)專(zhuān)家庫建設

納入節地評價(jià)的建設項目涉及國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領(lǐng)域，需要一批懂規劃設計、標準編制和標準使用評價(jià)審核的專(zhuān)家力量。各地要根據業(yè)務(wù)及管理需要，抓緊建立建設項目節地評價(jià)專(zhuān)家庫，重點(diǎn)加強省級專(zhuān)家庫建設，重點(diǎn)選擇參與土地使用標準及相關(guān)工程項目標準編制的專(zhuān)家以及國土資源管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家庫。參加建設項目節地評價(jià)的專(zhuān)家人選原則上應當從專(zhuān)家庫中選擇。各?。▍^、市）要加快建立省級專(zhuān)家庫，重點(diǎn)選擇參與土地使用標準及相關(guān)工程項目標準編制的專(zhuān)家以及國土資源管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家。要規范專(zhuān)家庫管理，建立和規范專(zhuān)家的申請、準入、評價(jià)、審核和退出等管理制度，明確入庫專(zhuān)家的權利、義務(wù)和責任，細化組織專(zhuān)家參與節地評價(jià)開(kāi)展專(zhuān)家論證的工作規則方式及專(zhuān)家的權利、義務(wù)，建立節地評價(jià)根據開(kāi)展工作情況實(shí)施綜合評估制度，保證節地評價(jià)質(zhì)量。通過(guò)專(zhuān)家庫建設，盡快培養一批編制和評估土地使用標準的專(zhuān)業(yè)人才。部將進(jìn)一步完善國土資源部專(zhuān)家庫建設。

五、加強對節地評價(jià)工作監督管理

本通知下發(fā)后，各地要加快推進(jìn)建設項目節地評價(jià)工作，規范制度、健全程序，。省級國土資源主管部門(mén)要加強對節地評價(jià)工作的組織管理，堅持依法依規、依法行政，做好建設用地審批與開(kāi)展節地評價(jià)的工作銜接，不得因開(kāi)展建設項目節地評價(jià)產(chǎn)生得新設審批事項。國土資源部將對建設項目申報材料中的節地評價(jià)材料評審論證材料進(jìn)行檢查和抽查，對于節地評價(jià)評審結果明顯異常的建設項目用地，可組織委托相關(guān)單位組織開(kāi)展節地評價(jià)評審。

本通知文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。

國土資源部辦公廳

2015年4月3日

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