中發(fā)〔2001〕18號《中共中央關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》

中共中央關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知






中發(fā)〔2001〕18號

各省、自治區、直轄市黨委，各大軍區黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

穩定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、保持農村穩定的制度基礎。在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，也符合黨的一貫政策。當前農村出現的土地使用權流轉，多數反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體上是健康的。但是，一些鄉村推行的土地流轉，存在不少違背農民意愿、損害農民利益的問(wèn)題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強迫流轉，侵犯了農民的承包經(jīng)營(yíng)權；有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，與民爭利，損害了農民的利益；有的強行將農戶(hù)的承包地長(cháng)時(shí)間、大面積轉租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響了農民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉之名，隨意改變土地農業(yè)用途。這些問(wèn)題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農村基本經(jīng)營(yíng)制度。為了引導農村土地使用權流轉健康發(fā)展，現就農戶(hù)承包地（指耕地、果園和魚(yú)塘，下同）使用權流轉的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、農戶(hù)承包地使用權流轉要在長(cháng)期穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)不僅適應傳統農業(yè)，也適應現代農業(yè)，必須長(cháng)期堅持。要認真落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長(cháng)３０年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(cháng)期穩定，這是土地使用權流轉的基本前提。要把土地承包期再延長(cháng)３０年不變落實(shí)到具體農戶(hù)和具體地塊，并按規定與農戶(hù)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。各地要加強檢查監督，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，確保黨的農村土地政策落到實(shí)處。

二、農戶(hù)承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則

土地流轉是農村經(jīng)濟發(fā)展、農村勞動(dòng)力轉移的必然結果。只有第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數農民實(shí)現非農就業(yè)并有穩定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)?？傮w上看，我國絕大多數農村目前尚不具備這個(gè)條件。因此，土地使用權流轉一定要堅持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標，不能強制推行，也不能用收走農民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉移。

土地流轉要按照有關(guān)法律法規和中央的政策進(jìn)行。在承包期內，村集體經(jīng)濟組織無(wú)權單方面解除土地承包合同，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶(hù)放棄承包權或改變承包合同。不準收回農戶(hù)的承包地搞招標承包，不準將農戶(hù)的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業(yè)用途。流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)承包土地的剩余承包期。

土地流轉的主體是農戶(hù)，土地使用權流轉必須建立在農戶(hù)自愿的基礎上。在承包期內，農戶(hù)對承包的土地有自主的使用權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。這是農民擁有長(cháng)期而有保障的土地使用權的具體體現。任何組織和個(gè)人不得強迫農戶(hù)流轉土地，也不得阻礙農戶(hù)依法流轉土地。由鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶(hù)的承包地再進(jìn)行轉租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應予制止。

農戶(hù)的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉土地的收益。土地使用權的流轉應當是有償的。土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶(hù)與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉的收益應歸農戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

土地流轉涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規范程序進(jìn)行，避免隨意性。確定流轉關(guān)系后，應當簽訂合同。

三、規范企事業(yè)單位和城鎮居民租賃農戶(hù)承包地

農村土地流轉應當主要在農戶(hù)間進(jìn)行。隨著(zhù)農村第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化步伐加快，離開(kāi)土地的農民會(huì )越來(lái)越多，他們騰出來(lái)的土地應當主要由其他從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，以擴大農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模，增加務(wù)農收入，緩解人地矛盾，這也有利于保護耕地。

工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農業(yè)，應當主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，采取公司加農戶(hù)和訂單農業(yè)的方式，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應當是公司帶動(dòng)農戶(hù)，而不是公司替代農戶(hù)。企業(yè)和城鎮居民隨意到農村租賃和經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農民成為新的雇農或淪為無(wú)業(yè)游民，危及整個(gè)社會(huì )穩定。為穩定農業(yè)，穩定農村，中央不提倡工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地，地方也不要動(dòng)員和組織城鎮居民到農村租賃農戶(hù)承包地。農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農業(yè)科技單位如果需要建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設施農業(yè)，應當盡量與鄉鎮農業(yè)示范場(chǎng)或國有農場(chǎng)結合，利用其設施和土地，也可以小范圍向農戶(hù)租賃承包地。

外商在我國租賃農戶(hù)承包地，必須是農業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農業(yè)科研推廣單位，其他企業(yè)或單位不準租賃經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地。已經(jīng)租賃承包地的，要進(jìn)行清理，加以規范。

四、加強對農戶(hù)承包地使用權流轉工作的領(lǐng)導

土地問(wèn)題是農業(yè)和農村工作的核心，是農村穩定的基礎。落實(shí)黨的農村政策，最根本的是落實(shí)土地政策。地方各級黨委和政府要按照江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，加強黨的農村政策的學(xué)習和宣傳教育，正確引導和規范農村土地流轉工作，保護農民的長(cháng)遠利益。鄉鎮黨委和政府要切實(shí)貫徹執行黨的土地承包政策，監督農村土地的合理使用，為土地流轉及時(shí)提供法律、政策服務(wù)。村集體經(jīng)濟組織要維護好農民的土地承包權益，為土地流轉提供信息，做好協(xié)調服務(wù)工作。

地方各級政府的農業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。要加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握動(dòng)態(tài)；指導農村土地流轉合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；建立流轉合同檔案，妥善調解和處理土地流轉糾紛。土地管理部門(mén)要加強對農村土地征占用的管理，防止以土地流轉為名，擅自改變土地農業(yè)用途。 　　



 

中共中央

2001年12月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/file/106482.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā), 中共中央, 農戶(hù), 承包, 使用權, 流轉, 通知