中辦發(fā)〔2020〕35號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)〉通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)〉通知》






中辦發(fā)〔2020〕35號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各大單位和武警部隊、中央軍委機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2020年9月27日

關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)
 

深化應急管理綜合行政執法改革，是解決安全生產(chǎn)，防災減災救災、應急救援等應急管理領(lǐng)域突出問(wèn)題，防范化解重大安全風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的內在要求。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》部署要求，加快構建權責一致、權威高效的監管執法體制，提升安全防范能力水平，現就深化應急管理綜合行政執法改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，整合優(yōu)化應急管理系統執法職能，統籌執法資源，強化執法力量，完善執法體系，不斷強化應急管理綜合行政執法能力，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，有效應對各類(lèi)自然災害，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

(二)工作原則

——堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿應急管理綜合行政執法改革各方面和全過(guò)程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。統籌配置執法資源，加強專(zhuān)業(yè)化監管執法能力建設，強化部門(mén)協(xié)同配合，提高監管執法效能。突出加強安全生產(chǎn)執法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅持全面依法行政。依法履行職權，完善執法程序，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，落實(shí)執法責任，保障執法條件，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

——堅持準軍事化管理。用鐵的紀律錘煉隊伍，用過(guò)硬作風(fēng)塑造隊伍，嚴格制度標準，強化執行落實(shí)，立起新時(shí)代應急管理綜合行政執法隊伍的嶄新形象，讓黨和人民信得過(guò)，靠得住、能放心。

——堅持統籌規劃推進(jìn)。按照應急管理體系和能力現代化要求，統籌安排、重點(diǎn)推進(jìn)，加快健全應急管理綜合行政執法體系。

二、主要任務(wù)

(一)整合監管執法職責。將法律法規賦予地方應急管理部門(mén)的有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林草原火災等有關(guān)應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進(jìn)行整合，組建應急管理綜合行政執法隊伍，以本級應急管理部門(mén)名義統一執法。已經(jīng)實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法的，可以繼續探索；具備條件的地區可結合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執法。地方各級應急管理部門(mén)內設機構和綜合行政執法隊伍應建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高監管執法效能。

(二)健全監管執法體系。健全省市縣三級應急管理綜合行政執法體系，厘清不同層級執法管轄權限，明確監管執法職責。執法范圍和執法重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級執法，避免多層多頭重復執法、層層下放轉移執法責任。

各省、自治區應急管理部門(mén)要強化統籌協(xié)調和監督指導職責，承擔法律法規規定由省級承擔的安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理行政執法職責，主要負責監督指導、重大案件查處、跨區域執法的組織協(xié)調等工作。各省、自治區應急管理部門(mén)原則上不設執法隊伍，現有事業(yè)性質(zhì)執法隊伍要逐步清理消化，可按程序調用市縣兩級應急管理綜合行政執法隊伍人員力量。

各直轄市應急管理綜合行政執法體制和層級配置，由直轄市黨委按照中央減少多層多頭重復執法改革要求，結合實(shí)際研究確定。

應急管理綜合行政執法職責主要由市縣兩級承擔。日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設區的市主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作。設區的市及其市轄區按照減少執法層級、不重復執法的要求，原則上實(shí)行以區為主的執法管理體制。市縣兩級應急管理部門(mén)原則上實(shí)行“局隊合一”體制，形成監管執法合力。地方可根據實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，將人員編制向執法崗位傾斜，強化行政執法職能。應急管理執法體制調整后，安全生產(chǎn)執法工作只能加強不能削弱，上級應急管理部門(mén)應加強跨區域執法的組織協(xié)調。

鄉鎮政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區管理機構要落實(shí)相關(guān)職責，確保責有人負、事有人干。按照權責一致原則，通過(guò)依法賦予必要的監管執法權限等形式，強化基層屬地管理。合理劃分縣鄉應急管理執法職責，對鄉鎮(街道)有能力承擔的簡(jiǎn)易執法事項，依法委托鄉鎮(街道)執法。地方政府要積極探索加強基層應急管理能力建設的途徑方法，建立鄉鎮安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作檢查與縣級專(zhuān)業(yè)執法協(xié)調配合機制。

(三)加強執法隊伍建設。地方各級黨委要結合本地經(jīng)濟發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數量、自然災害和安全風(fēng)險等級等特點(diǎn)，在現有機構編制規模內，整合優(yōu)化職能和編制配備，統籌配置執法資源和執法力量，嚴格執行機構編制管理規定，規范機構編制管理。嚴格準入門(mén)檻，嚴禁將不符合行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規范要求的人員劃入綜合行政執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。對現有執法人員，全部實(shí)行執法考試合格并取得執法資格證后方可上崗，對新招錄人員，堅持凡進(jìn)必考，嚴格實(shí)施執法人員持證上崗和資格管理制度，沒(méi)有取得執法資格證的不得從事執法活動(dòng)。突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理專(zhuān)業(yè)性要求，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復訓。提高應急管理綜合行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，具有應急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量，到2022年年底不低于應急管理在職執法人員的75%。加大安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養力度，提升一線(xiàn)執法人員履職能力。建立完善執法人員交流培養和考核獎懲機制，堅持依紀依法、客觀(guān)公正追究執法失職瀆職責任，建立健全容錯糾錯機制，充分調動(dòng)廣大執法人員動(dòng)真碰硬、擔當作為的積極性。

(四)下移執法重心。地方各級黨委和政府要采取措施推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜，執法人員編制重點(diǎn)用于執法一線(xiàn)，著(zhù)力解決基層執法力量薄弱、專(zhuān)業(yè)能力不足及多層級重復執法等問(wèn)題。合理規劃、調整、部署基層執法機構，統一名稱(chēng)、規格、數量和層級，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化人員配置，重點(diǎn)加強動(dòng)態(tài)巡查、辦案等執法一線(xiàn)工作力量。

(五)規范執法行為。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，加強對行政處罰、行政強制事項管理，編制統一執法目錄，實(shí)行執法事項清單制度。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，清理取消沒(méi)有法律法規規章依據和交叉重復的執法事項，切實(shí)防止不合法、不合理執法現象。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果。對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，全面系統歸檔保存，做到可回溯管理。落實(shí)重大執法決定法制審核責任，確保依法執法。健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，防止執法隨意、標準不一，確保執法處罰公平、公正、準確、合法。

(六)完善執法方式。地方各級應急管理部門(mén)要科學(xué)制定年度執法計劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區，確定轄區內重點(diǎn)企業(yè)名單，按明確的時(shí)間周期固定開(kāi)展“全覆蓋”執法檢查；在此基礎上，對其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”執法抽查。開(kāi)展“執法+專(zhuān)家”式執法，寓服務(wù)于執法之中，推動(dòng)企業(yè)負責人、安全管理人員和崗位操作員工全過(guò)程參加執法檢查，進(jìn)行“說(shuō)理式執法”，增強企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動(dòng)消除違法違規行為的自覺(jué)性。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。建立全國統一的應急管理監管執法信息平臺，加強統計分析，提高執法效能，積極推行移動(dòng)執法。加快各部門(mén)之間執法信息的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。加強應急管理執法檢查跨部門(mén)協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執法機制，增強執法合力。依法依規嚴格執行安全生產(chǎn)嚴重違法失信行為懲戒制度，對存在嚴重違法違規行為的懲戒對象及時(shí)納入安全生產(chǎn)不良記錄。對實(shí)施懲戒的企業(yè)，增加執法檢查頻次，提高震懾力。

(七)健全執法制度。完善行政執法程序，推行執法辦案評議考核制度，建立健全執法評價(jià)體系，做到精準執法、規范執法、嚴格執法。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將普法融入執法辦案全過(guò)程。加強執法監督，完善內部、層級和外部監督機制。建立領(lǐng)導干部違法干預執法活動(dòng)和插手具體案件查處責任追究制度，防止地方和部門(mén)保護主義。規范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接制度，嚴格執行移送標準和程序，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現象。

(八)突出加強安全生產(chǎn)監管執法。應急管理綜合行政執法體系建設、隊伍建設、工作部署要突出加強安全生產(chǎn)監管執法這個(gè)關(guān)鍵。配齊配強安全生產(chǎn)監管執法專(zhuān)業(yè)人員力量，依法依規對企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執法檢查，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。堅持以案說(shuō)法，加強企業(yè)負責人安全生產(chǎn)法治教育，壓實(shí)企業(yè)主要負責人第一責任人責任，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監督管理職能作用，對發(fā)現不屬于應急管理部門(mén)監管執法權限的安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法查處。推動(dòng)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)到位。針對突出問(wèn)題隱患，深入分析深層次矛盾，及時(shí)依法依規進(jìn)行處理。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)考核巡查制度，推動(dòng)地方各級黨委和政府認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》。

(九)強化執法保障。按照事權與支出責任相適應原則，將應急管理執法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁罰沒(méi)收入與所謂部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。強化執法人員職業(yè)保障，完善執法人員工資待遇保障政策，依法為執法人員參加工傷保險，鼓勵各地區為執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

結合應急管理系統全面實(shí)行準軍事化管理，制定國家和省市縣應急管理綜合行政執法準軍事化管理的標準規范，制定統一的應急管理綜合行政執法裝備標準，統籌配備執法裝備。有關(guān)執法制式服裝、標志和執法執勤用車(chē)配備，按中央統一規定執行。

三、組織實(shí)施

(一)提高思想認識。地方各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要充分認識當前自然災害風(fēng)險加劇，安全生產(chǎn)正處于爬坡過(guò)坎期，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰任務(wù)艱巨的嚴峻現實(shí)。正確處理改革發(fā)展與安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作的關(guān)系，強化底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識，始終把防范化解重大安全風(fēng)險責任牢牢扛在肩上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要通過(guò)建設強有力的應急管理綜合行政執法隊伍，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉、防范應對災害事故更加有力有序有效。

(二)加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要切實(shí)擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，按照深化應急管理綜合行政執法改革任務(wù)要求，加強組織領(lǐng)導，把握改革方向，研究重大問(wèn)題，科學(xué)制定方案，統籌部署實(shí)施。應急管理部要加強對地方推進(jìn)改革的指導，會(huì )同中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)及時(shí)研究解決各地改革過(guò)程中的共性問(wèn)題。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強支持配合，做好應急管理綜合行政執法相關(guān)保障，明確改革配套政策，支持地方推進(jìn)改革。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格執行有關(guān)規定，嚴禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和突擊調整交流干部。涉及機構變動(dòng)、職責調整的機構必須服從大局，確保機構、職責、隊伍等按要求及時(shí)調整到位，不允許搞變通、拖延改革。加強思想政治工作，在改革過(guò)程中，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷，保持工作連續性和穩定性，及時(shí)防范化解重大安全風(fēng)險。

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