中辦發(fā)〔2014〕4號《關(guān)于開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的指導意見(jiàn)》

關(guān)于開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的指導意見(jiàn)

中辦發(fā)〔2014〕4號

根據《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展，取得重要階段性成果;第二批教育實(shí)踐活動(dòng)從2014年1月開(kāi)始，在省以下各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織開(kāi)展。參加單位主要是：市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉鎮、街道和村、社區，非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和其他基層組織，未參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的高等學(xué)校、省屬?lài)衅髽I(yè)以及部分中央和國家機關(guān)、中管金融企業(yè)、中央企業(yè)的下屬單位和分支機構。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域寬、數量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問(wèn)題具體復雜，群眾期望值高，任務(wù)更加艱巨。搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，對于鞏固第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不斷取得實(shí)效、取信于民，以作風(fēng)建設的新成效夯實(shí)黨執政的群眾基礎，把全面深化改革各項任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，具有十分重要的意義?，F就開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)提出如下指導意見(jiàn)。

一、把握總體要求

開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，認真貫徹《意見(jiàn)》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項規定精神和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等規定，與第一批教育實(shí)踐活動(dòng)緊密銜接、上下聯(lián)動(dòng)，突出作風(fēng)建設，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

堅持以市、縣領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好鄉鎮、街道和村、社區等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育。

充分借鑒運用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開(kāi)展批評和自我批評，堅持講求實(shí)效，更加注重領(lǐng)導帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問(wèn)題，更加注重敞開(kāi)大門(mén)、群眾參與，更加注重分類(lèi)指導、有序推進(jìn)，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)，更加注重嚴格要求、真督實(shí)導，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不空不偏，不走過(guò)場(chǎng)。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決市、縣領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應群眾關(guān)切，維護群眾利益，注重解決實(shí)際問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。

著(zhù)力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。市、縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點(diǎn)解決政績(jì)觀(guān)不正確，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績(jì)工程”，換一任領(lǐng)導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問(wèn)題。市、縣直屬單位重點(diǎn)解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問(wèn)題。執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問(wèn)題。鄉鎮、街道領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾冷暖，責任心不強，落實(shí)惠民政策縮水走樣，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假等問(wèn)題。村、社區等基層組織主要解決軟弱無(wú)力，服務(wù)群眾意識和能力不強，辦事不公等問(wèn)題。省以下各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問(wèn)題。

著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。堅持為民利民便民，本著(zhù)盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房等方面的基本需求問(wèn)題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決與民爭利的問(wèn)題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠，增強安全感、提高滿(mǎn)意度，切身感受到社會(huì )公平正義。

著(zhù)力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。以加強基層服務(wù)型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書(shū)記隊伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務(wù)。加強和改進(jìn)鄉鎮、街道和村、社區便民服務(wù)工作，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動(dòng)人、財、物向基層傾斜，充分調動(dòng)服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話(huà)有地方說(shuō)、事有地方辦，困難有人幫、問(wèn)題有人管。

三、抓好各個(gè)環(huán)節工作

堅持問(wèn)題導向，堅持教育實(shí)踐并重，堅持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習教育貫穿始終，把整改落實(shí)貫穿始終，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節工作有效銜接、相互貫通。

(一)學(xué)習教育、聽(tīng)取意見(jiàn)

結合實(shí)際抓學(xué)習教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學(xué)習黨的十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，學(xué)習《意見(jiàn)》規定的學(xué)習內容，學(xué)習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統，開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和道德品行教育，開(kāi)展馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)專(zhuān)題學(xué)習討論，向群眾學(xué)習，拜群眾為師，使黨的群眾路線(xiàn)在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺(jué)。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉鎮、街道要組織集中學(xué)習、專(zhuān)題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，抓好基層黨員、干部的學(xué)習教育工作。

直接到群眾中去聽(tīng)意見(jiàn)。把“面對面”與“背靠背”結合起來(lái)，把“個(gè)別聽(tīng)”與“集體談”結合起來(lái)，把“走進(jìn)群眾聽(tīng)”與“組織群眾評”結合起來(lái)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別要聽(tīng)取工作對象和服務(wù)對象的意見(jiàn)。重視來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等送上門(mén)的意見(jiàn)，注意運用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)的成果，統籌做好征求意見(jiàn)工作，防止相互征求意見(jiàn)搞“公文旅行”、“函來(lái)函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見(jiàn)。

(二)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評

找準找實(shí)突出問(wèn)題。堅持為民務(wù)實(shí)清廉要求，學(xué)習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進(jìn)作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進(jìn)典型，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現，注重從關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題中查找“四風(fēng)”問(wèn)題。各級機關(guān)和企事業(yè)單位要對照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》以及有關(guān)規定進(jìn)行檢查，鄉鎮、村還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》進(jìn)行檢查。

認真撰寫(xiě)對照檢查材料。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導班子、班子成員，鄉鎮、街道領(lǐng)導班子、班子成員要撰寫(xiě)對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問(wèn)題的具體表現、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車(chē)、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說(shuō)明;從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源;明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領(lǐng)導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見(jiàn)。班子成員要自己動(dòng)手撰寫(xiě)個(gè)人對照檢查材料。上級黨組織、黨委(黨組)負責同志要嚴格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫(xiě)對照檢查材料，可區別情況提出要求。

開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì )和組織生活會(huì )。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導班子，鄉鎮、街道領(lǐng)導班子要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。會(huì )前，要普遍開(kāi)展談心交心;會(huì )上，要開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，又實(shí)事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無(wú)原則糾紛;會(huì )后，要在一定范圍內通報民主生活會(huì )情況。其他基層黨組織要開(kāi)好組織生活會(huì )，開(kāi)展民主評議黨員工作，針對存在問(wèn)題提出改進(jìn)措施和辦法;村、社區黨組織要進(jìn)行對照檢查。上級機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要參加下級單位領(lǐng)導班子的專(zhuān)題民主生活會(huì )，黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì )。

(三)整改落實(shí)、建章立制

上下聯(lián)動(dòng)抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問(wèn)題，一開(kāi)始就改起來(lái)，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿(mǎn)意的事改起，即知即改，立行立改。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導班子，鄉鎮、街道領(lǐng)導班子要認真制定整改方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人;領(lǐng)導班子成員要制定個(gè)人整改措施。村、社區和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織及其他基層組織可列出問(wèn)題清單，明確整改措施。實(shí)行開(kāi)門(mén)整改，向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請群眾評價(jià)和監督。

整改工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位要發(fā)揚釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續深入抓好整改，以落實(shí)到基層的整改成效檢驗活動(dòng)成果;把第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位整改的問(wèn)題與需要上級幫助解決的問(wèn)題銜接起來(lái)，以上帶下、以下促上，動(dòng)真碰硬、攻堅克難，持續用勁、步步為營(yíng)，確保整改成效讓群眾看得見(jiàn)、感受得到、大多數人滿(mǎn)意。

狠抓專(zhuān)項整治不放松。不折不扣地落實(shí)中央確定的專(zhuān)項整治任務(wù)，對文山會(huì )海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，違反財經(jīng)紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車(chē)、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數配備，“三公”經(jīng)費開(kāi)支過(guò)大，侵害群眾利益行為等問(wèn)題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時(shí)，各地區各部門(mén)各單位要結合履行職能職責和作風(fēng)建設實(shí)際，確定專(zhuān)項整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。

把正風(fēng)肅紀一抓到底。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂(lè )病、揮霍病。對有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時(shí)采取組織措施和紀律措施。加強領(lǐng)導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導班子進(jìn)行整頓;對存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn);對群眾意見(jiàn)大、不認真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調整;對在活動(dòng)中發(fā)現的重大違紀違法問(wèn)題，要及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)或有關(guān)方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓;對長(cháng)期不起作用甚至起負面作用的黨員，進(jìn)行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

健全和落實(shí)制度規定。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，建立健全行得通、指導力強、能長(cháng)期管用的制度規定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(cháng)效化。注意把第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中中央和各地區各部門(mén)出臺的制度和辦法，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中承接好、貫徹好，防止簡(jiǎn)單照搬照抄、重復建設。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度的問(wèn)題。

四、強化分級分類(lèi)指導

堅持從實(shí)際出發(fā)，根據不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同目標要求，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，有針對性地加強指導，鼓勵探索創(chuàng )新，給基層留出空間，把規定動(dòng)作做到位，使自選動(dòng)作有特色。

有序推進(jìn)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，2014年9月基本完成。具體到每個(gè)單位，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。采取統一部署、梯次展開(kāi)、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣領(lǐng)導機關(guān)先行一步，鄉鎮、街道和村、社區及其他基層組織依次推進(jìn)。堅持時(shí)間服從質(zhì)量，各地區各部門(mén)各單位可結合實(shí)際，統籌協(xié)調、靈活安排時(shí)間進(jìn)度。

注重分類(lèi)實(shí)施。針對第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位的不同特點(diǎn)，分類(lèi)制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施?？h以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要緊緊扭住解決“四風(fēng)”問(wèn)題不走神、不散光，在找準和解決突出問(wèn)題上下功夫、見(jiàn)實(shí)效?？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，在增強服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，運用駐村聯(lián)戶(hù)、結對幫扶等有效載體，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開(kāi)展活動(dòng)。流動(dòng)黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W(xué)上門(mén)等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習教育。

發(fā)揮行業(yè)系統指導作用。實(shí)行垂直管理或以行業(yè)為主管理的中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家統計局、中國氣象局、中國銀監會(huì )、國家煙草局、國家郵政局、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司等單位，部分中管金融企業(yè)和中央企業(yè)，要加強領(lǐng)導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實(shí)踐活動(dòng)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)系統的指導作用，共同推進(jìn)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。

五、加強組織領(lǐng)導

中央政治局常委同志各選擇一個(gè)縣，作為第二批教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。黨員領(lǐng)導干部要建立聯(lián)系點(diǎn)，指導推動(dòng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。

落實(shí)領(lǐng)導責任。各省(自治區、直轄市)黨委對本地區第二批教育實(shí)踐活動(dòng)負總責，加強研究謀劃和系統設計，加強領(lǐng)導和指導推動(dòng)。市、縣黨委承擔直接責任，在抓好本級班子教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，抓好本地區教育實(shí)踐活動(dòng)。鄉鎮、街道黨(工)委主要抓好班子自身的教育實(shí)踐活動(dòng)，負責組織村、社區等基層組織和黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好本地本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。各級黨委(黨組)主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動(dòng)作用。特別要重視制定好活動(dòng)方案，對需要著(zhù)重解決的問(wèn)題，做到心中有數;對可能發(fā)生的情況和問(wèn)題，進(jìn)行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實(shí)踐活動(dòng)中走過(guò)場(chǎng)的，要追究一把手的責任。要用好的作風(fēng)組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，防止文山會(huì )海，力戒形式主義。

加強督促檢查。中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組向各省(自治區、直轄市)和有關(guān)行業(yè)系統派出巡回督導組。各省(自治區、直轄市)黨委派出督導組，下派到市、督導到縣。市、縣督導組的選派，由各地確定。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動(dòng)實(shí)施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專(zhuān)題民主生活會(huì )并進(jìn)行點(diǎn)評，督促抓好每個(gè)環(huán)節各項工作落實(shí)。要沉下去面對面開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，有效傳導壓力。要督促開(kāi)展“回頭看”，堅持標準、確保質(zhì)量，防止降格以求。

抓好宣傳引導。充分運用傳統媒體和新興媒體，宣傳中央精神，宣傳活動(dòng)成效?？偨Y推廣好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面典型。把握好輿論引導的時(shí)機、力度和效果，更好發(fā)揮評論、言論的引導作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。

堅持統籌兼顧。把開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果結合起來(lái)，做到無(wú)縫對接、互相促進(jìn)。把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神結合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央一系列重要會(huì )議精神結合起來(lái)，認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

【文章來(lái)源：群眾路線(xiàn)官網(wǎng)：http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0124/c364565-24212847.html】

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