國辦發(fā)〔2016〕14號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級經(jīng)開(kāi)區）作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區和區域經(jīng)濟增長(cháng)極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開(kāi)放的重要載體和體制機制改革的試驗區域，為我國形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局作出了突出貢獻。當前，國家級經(jīng)開(kāi)區面臨的國際國內形勢和肩負的歷史使命都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過(guò)完善考核、分類(lèi)指導、綜合施策，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為穩增長(cháng)調結構惠民生繼續發(fā)揮生力軍作用。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區窗口示范和輻射帶動(dòng)作用，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。

（一）堅持以對外開(kāi)放為引領(lǐng)。

放寬外資準入限制，完善法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多中高端外資加速流入。推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，進(jìn)一步提高貿易便利化水平，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。主動(dòng)適應我國對外開(kāi)放新形勢和國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢，以開(kāi)放促創(chuàng )新，拓展對外開(kāi)放新的空間和領(lǐng)域，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（二）堅持以科技創(chuàng )新為動(dòng)力。

著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，將科技創(chuàng )新成果轉化成現實(shí)生產(chǎn)力，打造若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系，支持和鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，不斷提高創(chuàng )新發(fā)展能力。

（三）堅持以體制創(chuàng )新為保障。

加大簡(jiǎn)政放權力度，加強事中事后監管，做到擴大開(kāi)放與加強監管同步?？偨Y和復制推廣自由貿易試驗區體制機制創(chuàng )新成果，探索在開(kāi)放創(chuàng )新、科技研發(fā)、市場(chǎng)導向、金融支持、公共服務(wù)等方面創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區發(fā)展模式，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區轉型發(fā)展。

（四）堅持以考核評價(jià)為導向。

完善考核評價(jià)體系，從產(chǎn)業(yè)基礎、科技創(chuàng )新、區域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，綜合評價(jià)各國家級經(jīng)開(kāi)區的優(yōu)勢、進(jìn)步與不足，明確未來(lái)發(fā)展方向，加強分類(lèi)指導和動(dòng)態(tài)管理，鼓勵爭先進(jìn)位，不斷提升發(fā)展水平。

二、目標任務(wù)

（五）發(fā)展目標。

通過(guò)對國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)行考核評價(jià)，加大政策支持力度，提高政策精準度，充分調動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區加快轉型升級、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的積極性，繼續把國家級經(jīng)開(kāi)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區，成為大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的落腳地。

（六）主要任務(wù)。

提升自主創(chuàng )新能力，對標國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，提高支柱產(chǎn)業(yè)對區域發(fā)展的貢獻率。積極實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃戰略，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)就地轉型升級，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區轉移。營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭。

三、完善考核評價(jià)體系

（七）完善考核制度。

商務(wù)部要改革完善國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展水平考核評價(jià)制度，制訂并發(fā)布《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，明確審核要求，科學(xué)設計指標體系，引導國家級經(jīng)開(kāi)區不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，樹(shù)立國家級經(jīng)開(kāi)區典型范例和良好品牌，服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

（八）加強動(dòng)態(tài)管理。

商務(wù)部牽頭負責組織考核評價(jià)工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對國家級經(jīng)開(kāi)區的宏觀(guān)指導和管理。對發(fā)展好的國家級經(jīng)開(kāi)區一方面在金融、土地、人才等方面給予激勵政策，另一方面要鼓勵其輸出管理經(jīng)驗，帶動(dòng)其他國家級經(jīng)開(kāi)區協(xié)同發(fā)展。對發(fā)展水平滯后的國家級經(jīng)開(kāi)區予以警告和通報，對連續兩次考核處于最后5名的，按程序報國務(wù)院批準后降為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。對申請新設立或升級為國家級經(jīng)開(kāi)區的，給予2年培育期，待培育期滿(mǎn)后進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)綜合評價(jià)其各項指標在被培育的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中位居前列的，啟動(dòng)新設或升級辦理程序。

四、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎

（九）提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

國家級經(jīng)開(kāi)區要擴大對內對外開(kāi)放，促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。通過(guò)考核高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、利用外資金額、產(chǎn)業(yè)集群數量及中外企業(yè)設立研發(fā)中心和總部中心數量等，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，提高科技含量和附加值。發(fā)展較好的國家級經(jīng)開(kāi)區要構建新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同時(shí)培育制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節，引領(lǐng)中國制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升。產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的國家級經(jīng)開(kāi)區要大力引資引技引智，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，促進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（十）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)投融資方式。

通過(guò)考核園區產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )業(yè)投資基金及其他形式扶持基金的設立情況，促進(jìn)有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區按市場(chǎng)化原則設立各類(lèi)基金，逐步建立支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)化長(cháng)效運行機制。重點(diǎn)支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。支持有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區探索同境內外社會(huì )資本合作，共辦各具特色的“區中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。

（十一）爭取更多金融支持。

通過(guò)考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施配套情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區充分利用政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，加快區內主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。

五、激發(fā)創(chuàng )新活力

（十二）用好用足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策。

通過(guò)考核用于科技創(chuàng )新的財政支出金額、企業(yè)研發(fā)支出占比、高新技術(shù)企業(yè)數量及高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng )新的財政支持。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具等費用給予適當財政補貼。積極落實(shí)已推廣到全國的國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度，創(chuàng )建自主品牌，推進(jìn)結構調整，助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（十三）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。

通過(guò)考核區內孵化器、眾創(chuàng )空間和省級以上研發(fā)機構數量，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)市場(chǎng)化方式構建創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區要積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房和物流設施，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織的作用，積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。采取一口受理、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng )業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。

（十四）加快人力資源集聚。

通過(guò)考核職業(yè)技能培訓機構數量、碩士及以上學(xué)歷人才數量占比、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數量占比，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立多種形式的研發(fā)基地和職業(yè)技能培訓平臺，有針對性地培養各種技術(shù)技能人才。進(jìn)一步創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養、使用和激勵模式，加速培育適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍。

（十五）加強知識產(chǎn)權運用和保護。

通過(guò)考核每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量、通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的專(zhuān)利申請量、年度發(fā)明專(zhuān)利授權量、技術(shù)合同交易額等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區完善知識產(chǎn)權政策體系，以知識產(chǎn)權助力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵原創(chuàng )技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)，強化產(chǎn)業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權支撐，營(yíng)造良好的區域創(chuàng )新環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，在知識產(chǎn)權綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化、知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權維權機制等方面先行先試，創(chuàng )建知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范園區。

六、發(fā)揮區域帶動(dòng)作用

（十六）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

通過(guò)考核地區生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、稅收收入、實(shí)際使用外資、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等占所在地級市比重，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運作等方式，促進(jìn)主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，有效帶動(dòng)所在區域經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)考核合作共建園區、對口援助等情況，鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區按照國家區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略共建跨區域合作園區或合作聯(lián)盟。依托京津冀開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)合作、項目對接和企業(yè)服務(wù)，提升區域合作水平。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各國家級經(jīng)開(kāi)區要按照市場(chǎng)化機制建立合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移、合理布局、協(xié)調發(fā)展，構筑全國范圍內具有較強競爭力和影響力的區域開(kāi)放合作平臺。

七、強化綠色集約發(fā)展

（十七）提高土地開(kāi)發(fā)利用率。

通過(guò)考核單位土地地區生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度、土地開(kāi)發(fā)利用率，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設施用地比例，創(chuàng )新土地動(dòng)態(tài)監管和用地評估制度，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，盤(pán)活存量工業(yè)用地。省級人民政府在用地指標中可對國家級經(jīng)開(kāi)區予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)用地。探索對產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實(shí)施差別化管理。優(yōu)先考慮發(fā)展好的國家級經(jīng)開(kāi)區擴區或調整區位需求。

（十八）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

通過(guò)考核單位地區生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、通過(guò)ISO14000認證企業(yè)數等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區提高能源資源利用效率，嚴格環(huán)境準入門(mén)檻，增強環(huán)境監測監控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000認證，推動(dòng)建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、國家低碳工業(yè)園區等綠色園區，通過(guò)雙邊機制開(kāi)展國際合作生態(tài)（創(chuàng )新）園建設，引入國際先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

八、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

（十九）創(chuàng )新社會(huì )治理機制。

推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區構建適應經(jīng)濟轉型升級的行政管理體制，探索開(kāi)放創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。通過(guò)考核一般公共服務(wù)支出占比、設置安全生產(chǎn)機構、通過(guò)ISO9001質(zhì)量認證等方面情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區優(yōu)化機構設置，提高行政效率，健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務(wù)體系。

（二十）提升投資便利化程度。

進(jìn)一步下放外商投資審批權限，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）10億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)和總投資1億美元以下的限制類(lèi)外商投資企業(yè)的設立及其變更事項，由省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市（包括哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、濟南、南京、杭州、武漢、廣州、成都、西安）商務(wù)主管部門(mén)及國家級經(jīng)開(kāi)區負責審批和管理。國家級經(jīng)開(kāi)區要主動(dòng)對接自由貿易試驗區先行先試改革工作，率先復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)做好深化集中審批、事中事后監管等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制工作。通過(guò)考核一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線(xiàn)審批率，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，對企業(yè)設立、變更實(shí)行“單一窗口”，改進(jìn)對企業(yè)和投資者的服務(wù)。

各地區、各部門(mén)要充分認識國家級經(jīng)開(kāi)區分類(lèi)考核、轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，主動(dòng)作為，盡快制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施。各省級商務(wù)主管部門(mén)和各國家級經(jīng)開(kāi)區要按照統一部署，認真貫徹落實(shí)考核評價(jià)各項工作要求，確?？己私Y果真實(shí)客觀(guān)，取得實(shí)效。

國務(wù)院辦公廳

2016年3月16日

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