發(fā)改辦能源〔2016〕671號 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知

 

發(fā)改辦能源〔2016〕671號

 

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、國電、華電、國電投集團公司，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院：

為做好新一輪農村電網(wǎng)改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預算內資金使用效益，我委組織制定了《新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》?，F印送你們，請按照執行。
 

附件：新一輪 農村電 網(wǎng)改造升級項 目管理辦法

 

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年3月15日

 

 

新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
 

 

第一章    總  則
 

第一條  為加強新一輪農村電網(wǎng)改造升級項目管理，規范建設秩序，提高中央預算內資金使用效益，促進(jìn)農村電力持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕9號）等，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)農村電網(wǎng)是指縣級行政區域內，為農村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110kV及以下電網(wǎng)設施（含用戶(hù)電表）。

本辦法所稱(chēng)農村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線(xiàn)路（原則上不含入地電纜）等農村電網(wǎng)設施的新建，以及對已運行農網(wǎng)設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。

第三條  本辦法適用于享受中央預算內投資支持（國家資本金）、國家專(zhuān)項建設基金以及國家農網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農網(wǎng)改造升級項目。

第四條  農網(wǎng)改造升級項目管理按照“統一管理、分級負責、政府組織、企業(yè)實(shí)施、強化監管、提高效益”的原則，在各級政府組織領(lǐng)導管理監督下，符合條件的電力市場(chǎng)主體作為項目法人負責項目實(shí)施。

第五條  農網(wǎng)改造升級項目建設資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。安排中央預算內投資支持中西部地區農網(wǎng)改造升級工程，并通過(guò)項目法人自有資金、地方財政投入或專(zhuān)項建設基金等多種方式籌措項目資本金。東部地區農網(wǎng)改造升級工程主要通過(guò)項目法人自有資金或專(zhuān)項建設基金解決項目資本金。銀行貸款由項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。

第六條  農網(wǎng)改造升級項目實(shí)施要嚴格執行基本建設程序，實(shí)行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

第七條  農網(wǎng)改造升級實(shí)施重點(diǎn)是農村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調發(fā)展。

農網(wǎng)改造升級項目35kV及以上以單個(gè)項目、35kV以下以縣為單位統計項目個(gè)數。
 

第二章    規劃編制
 

第八條  農網(wǎng)改造升級按照“統一規劃、分步實(shí)施、統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)”的原則，統籌城鄉發(fā)展及當地電價(jià)承受能力，以滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )、新型城鎮化建設、新農村建設、農業(yè)現代化等對電力的需求為目標，制定農網(wǎng)改造升級規劃（規劃期5年）。農網(wǎng)改造升級項目在規劃的指導下分年度實(shí)施。

第九條  農網(wǎng)改造升級規劃分為縣級規劃和省級規劃。各級發(fā)展改革部門(mén)負責組織編制本地區農網(wǎng)改造升級規劃，省級發(fā)展改革委負責組織編制本?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級規劃，在省級發(fā)展改革委指導下，地市級和縣級發(fā)展改革部門(mén)組織編制縣級規劃，必要時(shí)可編制地市級規劃。

第十條    農網(wǎng)改造升級縣級規劃是編制省級規劃的基礎和前提，應提出本縣域5年農網(wǎng)改造升級工程實(shí)施的目標、任務(wù)、建設重點(diǎn)等，落實(shí)到具體項目和投資需求。主要包括以下內容：

（一）本縣域農網(wǎng)（包括縣城）現狀、供電服務(wù)現狀、縣級供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀，存在問(wèn)題；

（二）本縣域農村電力市場(chǎng)需求預測，包括縣城及各個(gè)鄉鎮；

（三）本縣域農網(wǎng)改造升級的目標和主要任務(wù)，特別是小城鎮、中心村農網(wǎng)改造升級和機井通電等；

（四）本縣域上級電網(wǎng)建設需求；

（五）本縣域農網(wǎng)改造升級項目布局和建設時(shí)序，項目應落實(shí)到具體建設地點(diǎn)；

（六）投資規模、資金來(lái)源及電價(jià)承受能力測算；

（七）實(shí)施效果及保障措施等。

第十一條  農網(wǎng)改造升級縣級規劃應做好與本縣級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、新型城鎮化建設規劃、土地利用規劃、移民搬遷規劃、農業(yè)發(fā)展規劃等相關(guān)規劃的銜接，重點(diǎn)將35kV及以上項目納入相關(guān)規劃，加快落實(shí)各項建設條件。省級發(fā)展改革委應指導地市級和縣級發(fā)展改革部門(mén)編制好縣級規劃，并組織開(kāi)展論證審查，將縣級規劃內容納入省級規劃。

第十二條  農網(wǎng)改造升級省級規劃在匯總各縣級規劃基礎上編制形成，應包括以下內容：

（一）本?。▍^、市）農網(wǎng)現狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問(wèn)題；

（二）農村電力市場(chǎng)需求預測；

（三）農網(wǎng)改造升級的目標和主要任務(wù)；

（四）農網(wǎng)改造升級項目布局和建設時(shí)序，35kV及以上項目應落實(shí)到具體建設地點(diǎn)；

（五）投資規模、資金來(lái)源及電價(jià)承受能力測算；

（六）實(shí)施效果及保障措施等。規劃中應單獨提出貧困地區農網(wǎng)改造升級、小城鎮（中心村）農網(wǎng)改造升級以及機井通電的目標、任務(wù)和措施等。農網(wǎng)改造升級各縣級規劃應作為附件，成為省級規劃的一部分。

第十三條  省級發(fā)展改革委組織編制完成本?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級規劃后，應報國家發(fā)展改革委備案，作為申報中央投資計劃和項目安排的依據。

沒(méi)有完整縣級規劃的省級規劃，國家發(fā)展改革委不予受理，不安排中央投資計劃和項目。

第十四條  項目法人要根據本?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級規劃編制要求，在組織制定供區內各縣級供區規劃的基礎上編制本企業(yè)規劃，報省級發(fā)展改革委審查?？h級供區規劃同時(shí)報省級發(fā)展改革委。

第十五條  規劃實(shí)施過(guò)程中，根據實(shí)際情況變化，省級發(fā)展改革委應及時(shí)組織調整修訂省級規劃，同時(shí)調整修訂縣級規劃，并在修訂后兩個(gè)月內將調整修訂情況報國家發(fā)展改革委。

第十六條  國家發(fā)展改革委指導省級規劃的編制，提出指導思想、發(fā)展思路、布局原則等，在統籌銜接平衡各?。▍^、市）規劃的基礎上，組織編制全國農網(wǎng)改造升級規劃，并及時(shí)調整修訂。
 

第三章    項目?jì)渑c三年滾動(dòng)投資計劃
 

第十七條  省級發(fā)展改革委在農網(wǎng)改造升級規劃的基礎上，建立三年滾動(dòng)項目?jì)鋷?，按照儲備項目投資需求編制三年滾動(dòng)投資計劃。

第十八條  納入儲備庫的項目應滿(mǎn)足本?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級規劃要求，以三年為期限滾動(dòng)編制項目?jì)鋷?。項目?jì)涫悄甓戎醒胪顿Y計劃項目的依據和來(lái)源，未納入儲備庫的項目，不得納入年度中央投資計劃。各省級發(fā)展改革委應于每年3月底前完成三年項目?jì)?br /> 庫編制及滾動(dòng)修訂工作。

第十九條  納入三年儲備庫的農網(wǎng)改造升級項目，基本條件為：

（一）35kV及以上項目。應明確每一個(gè)項目的項目名稱(chēng)、建設地址、建設內容及規模、總投資、其中擬申請中央資金等；

（二）35kV以下項目。以縣為單位作為單個(gè)項目，明確項目名稱(chēng)、建設內容及規模、總投資、其中擬申請中央資金等。

納入三年儲備庫的項目總投資，應不少于5年規劃總投資的60％。

第二十條  各省級發(fā)展改革委在三年項目?jì)鋷斓幕A上，匯總三年內每一年本?。▍^、市）總體建設內容與規模、投資來(lái)源及投資額等，編制三年滾動(dòng)投資計劃。

三年滾動(dòng)投資計劃是編制年度投資計劃的基礎和來(lái)源，隨著(zhù)三年項目?jì)鋷爝M(jìn)行滾動(dòng)修訂，修訂周期為每年4月至次年3月。

第二十一條  國家發(fā)展改革委在各?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級項目?jì)鋷斓幕A上，編制全國三年項目?jì)鋷?；在各?。▍^、市）滾動(dòng)投資計劃的基礎上，編制全國三年滾動(dòng)投資計劃，并及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)修訂。
 

第四章    年度投資計劃申報與下達
 

第二十二條  各省級發(fā)展改革委年初根據本?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級規劃和三年項目?jì)鋷?，從儲備庫中提取項目，形成年度計劃項目庫。組織項目法人對年度計劃項目庫中的項目開(kāi)展可行性研究。

35kV及以上以單個(gè)項目、35kV以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。

第二十三條  開(kāi)展可行性研究應遵循國家法律法規和行業(yè)相關(guān)規程規范，對項目建設條件進(jìn)行調查和必要勘測，在可靠詳實(shí)資料的基礎上，對項目建設的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節能、施工及運行管理等進(jìn)行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

第二十四條  各省級發(fā)展改革委年初應制定本年度項目可研報告審批工作方案，將可研審批納入日常工作范圍，于每年10月底前完成年度計劃項目庫可行性研究報告批復。

根據項目可研批復情況，省級發(fā)展改革委于每年11月底前向國家發(fā)展改革委上報年度中央資金規模建議，隨附項目可研報告批復文件。

第二十五條  國家發(fā)展改革委受理各地年度中央資金規模建議后，根據年度農網(wǎng)改造升級工作重點(diǎn)和各地年度項目可研批復，結合上一年度中央預算內投資計劃執行情況及效果、稽察及監督檢查結果，統籌平衡后下達各?。▍^、市）及中央企業(yè)年度中央預算內投資規模。

第二十六條  省級發(fā)展改革委按照本?。▍^、市）三年滾動(dòng)投資計劃，根據年度中央預算內投資規模，在已批復可研報告項目范圍內確定申請中央投資計劃的項目，編制上報年度投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內容：

（一）上年度投資計劃執行情況，包括有無(wú)國家發(fā)展改革委要求的整改事項及情況；

（二）本年度計劃是否符合規劃、項目?jì)鋷旌腿隄L動(dòng)投資計劃；

（三）本年度計劃實(shí)施必要性及實(shí)施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；

（四）本年度計劃總投資（包括中央預算內投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

（五）本年度計劃建設規模，分電壓等級列明；

（六）項目明細表，明確項目個(gè)數、涉及的縣級行政區個(gè)數，以及每個(gè)項目的投資、主要建設內容等，35kV及以上項目應明確到建設地址，35kV以下項目應明確到縣域內；

（七）本年度計劃完成時(shí)間和進(jìn)度安排。

投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函、項目可研報告批準文件列表等。中央企業(yè)按照本企業(yè)總體中央預算內投資規模，編制上報本企業(yè)年度投資計劃。

第二十七條  完成可研批復、申請中央投資計劃的項目應與項目?jì)鋷熘袑捻椖肯嘁恢?；當年未納入中央預算內投資計劃的項目，可申請當年國家專(zhuān)項建設基金，或于下一年度繼續申請中央預算內投資。

第二十八條  國家發(fā)展改革委主要從以下幾個(gè)方面對各?。▍^、市）上報的年度投資計劃進(jìn)行審查：

（一）符合中央投資的使用方向和安排原則；

（二）符合規劃、三年項目?jì)浜腿隄L動(dòng)投資計劃；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件落實(shí)；

（五）上一年度投資計劃執行情況，包括整改落實(shí)情況；

（六）其他條件。

第二十九條  國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農網(wǎng)改造升級年度投資計劃，明確各?。▍^、市）及各項目法人的建設規模、投資規模、完成時(shí)間和項目等。

第三十條  投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應及時(shí)分解下達給項目法人。分解計劃應明確建設規模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。

第三十一條  國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，加強對中央投資計劃項目可研審查批復的監督檢查，對存在包括虛增投資等問(wèn)題的地方，提出整改意見(jiàn)，相關(guān)省級發(fā)展改革委應制定整改方案，落實(shí)整改。
 

第五章    項目實(shí)施及管理
 

第三十二條  項目法人應根據計劃編制項目實(shí)施方案，報省級發(fā)展改革委備案。

第三十三條  投資計劃分解下達后，項目法人應及時(shí)組織開(kāi)展初步設計。35kV及以上以單個(gè)項目、35kV以下以縣為單位編制初步設計報告，報省級發(fā)展改革委備案。

國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，對中央投資計劃項目初步設計工作進(jìn)行監督檢查。對存在問(wèn)題的，相關(guān)省級發(fā)展改革委應及時(shí)組織整改。

第三十四條  農網(wǎng)改造升級資金要專(zhuān)項存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關(guān)規定。

第三十五條  農網(wǎng)改造升級項目要執行招投標法及相關(guān)規定。項目單位應制定并落實(shí)相應的施工質(zhì)量保證措施和監督措施，確保工程質(zhì)量。農網(wǎng)改造升級項目要執行工程監理制，10kV及以下單項工程監理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇。

第三十六條  表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線(xiàn)及設施由農戶(hù)提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規定向農戶(hù)收費，嚴禁強制農戶(hù)出資。

第三十七條  項目法人應建立省、市、縣三級農網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環(huán)節的文件、資料等都應按照有關(guān)規定收集、整理、歸檔、保管等。

第三十八條  農網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實(shí)施應按計劃完成。實(shí)施過(guò)程中進(jìn)展緩慢，以及出現影響工程實(shí)施重大情況的，項目法人應及時(shí)向省級發(fā)展改革委報告情況，說(shuō)明原因，提出改進(jìn)措施。

第三十九條  省級發(fā)展改革委應按照投資計劃組織項目法人做好項目實(shí)施。項目確需調整變更的，不得變更投資計劃下達的本?。▍^、市）投資規模，不得減少建設規模。項目法人向省級發(fā)展改革委提出項目調整變更申請，提供調整變更的理由和依據、項目可研報告等。省級發(fā)展改革委負責組織審查，批復項目可研報告，出具同意調整變更的文件，并報國家發(fā)展改革委備案。

第四十條  農網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應及時(shí)組織對本省級區域內農網(wǎng)改造升級項目進(jìn)行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。

第四十一條  農網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時(shí)進(jìn)行檢查總結，并組織進(jìn)行后評價(jià)，重點(diǎn)評估農網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果。

第四十二條  項目法人應做好農網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。
 

第六章    監督檢查和法律責任
 

第四十三條  國家發(fā)展改革委應加強農網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農網(wǎng)改造計劃執行和項目實(shí)施的監管，加強對農網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監督，確保發(fā)揮效益。

第四十四條  省級發(fā)展改革委負責組織開(kāi)展對本地區農網(wǎng)改造升級項目稽察或監督檢查，國家發(fā)展改革委不定期進(jìn)行稽察或監督檢查，國家能源局派出機構按照有關(guān)規定開(kāi)展監管，財政、審計、監察等部門(mén)依據職能分工進(jìn)行監督檢查。各級發(fā)展改革委應督促項目法人執行好投資計劃，做好項目實(shí)施。

第四十五條  項目法人應積極配合中央和地方有關(guān)部門(mén)做好農網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農網(wǎng)改造升級項目的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第四十六條  農網(wǎng)改造升級項目實(shí)施定期報告制度。項目法人應定期向省級發(fā)展改革委報告計劃執行和項目實(shí)施情況，省級發(fā)展改革委及時(shí)上報國家發(fā)展改革委。對項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題，應當及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題報告。投資計劃執行完畢后，省級發(fā)展改革委應及時(shí)對計劃執行和項目實(shí)施情況進(jìn)行總結，包括完成目標、實(shí)際工作量，以及農網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。

項目法人應對其提供的數據和材料的真實(shí)性負責任。省級發(fā)展改革委應對項目法人提供的數據和材料進(jìn)行必要的審查、檢查和核查，對其真實(shí)性承擔相應責任。

第四十七條  省級發(fā)展改革委或項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位和責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的，項目可研編制和審查、項目初步設計存在較大問(wèn)題的；

（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農網(wǎng)改造升級資金未專(zhuān)項存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項核算、封閉運行的；

（四）違規調整變更投資計劃和項目，以及調整變更比較大的；

（五）無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施或竣工完成的，以及工程質(zhì)量不合格等；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第四十八條  項目法人對工程建設疏于管理，或不執行相關(guān)法律法規規定的，設計、施工、監理單位和咨詢(xún)機構等未依法依規履行職責的，按照國家有關(guān)法律法規追究有關(guān)單位和責任人的行政或法律責任。
 

第七章    附  則
 

第四十九條  省級發(fā)展改革委可根據本辦法制定本?。▍^、市）農網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。

第五十條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第五十一條    本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》（發(fā)改辦能源[2010]2520號）廢止。

 

 

 

 

 

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