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國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于實(shí)行保證民生用氣責任制的通知
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局：
近年來(lái)，國內天然氣供應能力不斷提高，進(jìn)口規模持續擴大，但由于消費需求快速增長(cháng)、需求側管理薄弱、儲氣調峰能力不足等原因，高峰時(shí)段供需緊張情況時(shí)有發(fā)生，部分地區居民生活等民生用氣甚至受到影響。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕16號）“責任要落實(shí)、監管要到位”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)方面建立保障民生用氣責任制，明確任務(wù)分工和責任追究機制，切實(shí)保證民生用氣需求。
一、逐級明確責任分工
為明確職責分工，切實(shí)落實(shí)主體責任，國家發(fā)展改革委、國家能源局與各?。▍^、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應保障主管部門(mén)，簽訂《保障民生用氣責任書(shū)》。?。▍^、市）天然氣供應保障主管部門(mén)應依據管理權限，將保障民生用氣的責任逐級分解落實(shí)并簽訂責任書(shū)。
（一）國家發(fā)展改革委、國家能源局：負責組織制定并實(shí)施全國天然氣發(fā)展規劃，提出年度供需平衡計劃，做好供需平衡及日常運行協(xié)調監管工作；督促中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)在保證安全的前提下努力增加資源供應，按計劃或合同平穩供氣；及時(shí)協(xié)調解決天然氣供需矛盾。
（二）地方人民政府及其天然氣供應保障主管部門(mén)：地方各級人民政府要把保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。各?。▍^、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應保障主管部門(mén)，要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，編制本行政區域天然氣利用規劃，建立有序用氣機制，切實(shí)做到“先規劃、先合同、后發(fā)展”；依據本地用氣特點(diǎn)，規劃建設儲氣設施；全面掌握本地天然氣供需情況，制定應急預案，明確保供次序，及時(shí)協(xié)調解決影響平穩供氣的問(wèn)題，確保不出現停限供居民用氣現象；因特殊原因可能影響居民用氣時(shí)，須及時(shí)報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。
（三）天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)：嚴格落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕16號文件、《天然氣利用政策》、《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》以及當地政府制定的天然氣利用規劃等有關(guān)規定和要求，根據資源落實(shí)情況，有序發(fā)展下游用戶(hù)；根據國家有關(guān)規定或合同約定，建立與調峰需求相適應的調峰儲備設施；結合供氣區域實(shí)際編制應急預案和有序用氣方案，并向當地天然氣供應保障主管部門(mén)及時(shí)準確報告供需情況；出現供氣緊張狀況時(shí)，按照主管部門(mén)要求，執行“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）措施，確保民生用氣需求。
二、建立責任追究機制
為保障各項責任目標的實(shí)現，確保民生用氣需求不受影響，對貫徹執行有關(guān)規定不力及責任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，將追究相應責任。
（一）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局責令其限期改正：
1、沒(méi)有落實(shí)氣源實(shí)施“煤改氣”、發(fā)展大工業(yè)用戶(hù)的；
2、沒(méi)有與上游供氣企業(yè)或下游用戶(hù)簽訂供氣合同的；
3、沒(méi)有制定天然氣利用規劃導致供需失衡的；
4、沒(méi)有制定保障民生用氣應急預案的。
（二）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局進(jìn)行內部通報批評：
1、違反《天然氣利用政策》，發(fā)展限制類(lèi)用氣項目的；
2、沒(méi)有嚴格落實(shí)國家天然氣價(jià)格政策的；
3、應急儲氣能力不足本行政區域3天需求量的；
4、非因不可抗力因素，停限供居民生活用氣1萬(wàn)戶(hù)或12小時(shí)以上的。
（三）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局進(jìn)行全國通報批評：
1、因上述情形被責令整改2次以上，或內部通報1次以上仍未采取有效措施的；
2、違反《天然氣利用政策》，發(fā)展禁止類(lèi)用氣項目的；
3、非因不可抗力因素，停限供居民生活用氣10萬(wàn)戶(hù)或24小時(shí)以上的；
4、居民用氣因特殊原因受較大影響而沒(méi)有及時(shí)上報的。
（四）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分或追究法律責任：
1、拒不執行《天然氣利用政策》、天然氣價(jià)格政策等法律法規及政策規定的；
2、停限供居民生活、公共交通等民生用氣引發(fā)社會(huì )秩序混亂等嚴重后果的；
3、沒(méi)有制定應急預案或應對不力導致重大事故或公私財產(chǎn)損失的；
4、其他失職、瀆職行為。
各?。▍^、市）天然氣供應保障主管部門(mén)可依據相關(guān)規定參照制定本行政區域責任追究辦法。
三、健全配套政策措施
（一）保供責任與資源配置掛鉤。
將資源供應與建設儲氣設施、實(shí)施有序用氣等保障民生用氣責任落實(shí)情況掛鉤，進(jìn)行增量資源平衡時(shí)，優(yōu)先增供儲氣能力與用氣規模相適應、民生用氣保障得力的地區。通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等政策措施，支持峰谷差超過(guò)3：1、民生用氣比例超過(guò)40%（包括居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養老福利機構用氣等）的城市加快建設儲氣設施。
（二）保供責任與價(jià)格政策結合。
鼓勵各地特別是用氣峰谷差較大的地區，在終端消費環(huán)節推行非居民用氣季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策，促進(jìn)移峰填谷和節約用氣，引導合理消費，緩解供需矛盾。供氣企業(yè)應在國家價(jià)格政策框架內，對簽訂可中斷供氣合同并積極履行合同義務(wù)，承擔保障民生用氣責任的企業(yè)給予適當價(jià)格優(yōu)惠。
（三）保供責任納入信用體系。
各地要研究建立天然氣利用領(lǐng)域信用體系，通過(guò)供氣合同備案等措施，采集供需雙方信用記錄，將承擔保供責任情況納入其中，構建良好市場(chǎng)環(huán)境。對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的，列入不良記錄；對積極簽訂合同并認真履行合同義務(wù)的，給予政策優(yōu)惠，同時(shí)作為良好信譽(yù)載入信用檔案。天然氣利用領(lǐng)域信用記錄將納入國家統一的信用信息共享交換平臺，供有關(guān)部門(mén)查詢(xún)使用，嚴重違法失信行為信息依法向社會(huì )公開(kāi)。
請各?。▍^、市）天然氣供應保障主管部門(mén)，于2015年1月30日前，將主管領(lǐng)導簽字蓋章的《2015年度保證民生用氣責任書(shū)》（一式3份）反饋2份至國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局、能源局油氣司。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2015年1月13日
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